关于推进“村级会计委托代理服务”制度的思考

【摘要】禄丰县推进“村级会计委托代理服务”制度是深化农村改革，顺应农村经济发展的一种新的农村财务管理方式。同时也是严肃农村财经纪律，加强农村源头治腐，有效控制农村村级债权债务增长，提高涉农资金使用效率，进一步壮大集体资金、减轻农民负担。通过几年的实践，农村财务管理工作取得了明显成效，农村集体经济得到了的持续发展。但是，也暴露出了一些问题。为此，本文就禄丰县推进“村级会计委托代理服务”制度适时提出相关对策。

【关键词】农村财务管理 会计委托 服务 资金 制度

农村集体经济组织作为农业集体最基本的核算单位，一直是农村工作的一项重要内容。实施和推进村集体经济组织会计委托代理（以下简称“村级会计委托代理”）服务制度，是认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》等文件精神。按照上级要求，我县从2009年开始推行了“村级会计委托代理服务”制度，使村级民主监督不断加强，农村集体经济不断壮大，农民得到了实惠，切实提高了农村集体资产和财务管理的整体水平。

一、基本情况

我县于2009年3月在金山镇先试点，试点成功后，当年在全县推广。成立了禄丰县村级会计委托代理服务工作领导小组及办公室。乡镇依托财政所成立了14个村级会计工作站，财政所长担任村级会计工作站长，负责具体工作，落实35名工作人员到工作站开展工作。165个村（居）委会各设报账员一名，建立了“村务监督委员会”。研究制定了《禄丰县村级会计委托代理服务实施办法》等相关管理制度。县财政每年预算20万元用于村级会计工作站业务员、村委会干部、小组长、乡镇部分干部进行业务和相关惠农政策培训；保障资金投入，完善软硬件设施建设，全县实现会计电算化。

其特点和变化：一是自愿委托。村集体经济组织（村委会、小组）的财务管理经村集体经济组织村民代表大会讨论同意，村委会书面委托村级会计工作站在确保资金所有权、使用权、处置权、审批权、收益权、监督权和债权、债务关系不变的情况下，将资金、账务交乡（镇）村级会计工作站“双托管”的管理形式。二是管理规范。统一会计核算，规范票据管理，建立健全各项规章制度，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。三是更新了管理观念。从制度、记账方法、核算内容、核算范围、报表编制、报账方法、预决算方式等都注入了新的内容。四是优化了资源配置。全县14个乡（镇）、165个村（居）委会、2184个村小组实行了农村财务委托代理服务，代管资金34000万元，配备办公电脑35台，打印机20台，财务软件15套，全县实现了农村财务电算化管理。五是作用显现。实施和推进村级会计委托代理服务制度，进一步推进了农村基层组织建设，预防农村基层腐败，贯彻执行党中央的各项方针政策，促进农村经济发展，农民增收等方面发挥了重要作用。

二、存在的主要问题

通过推行“村级会计委托代理服务”制度，农村财务管理工作取得了明显成效，推动了农村集体经济的持续发展。但是，通过一段时间的运行，也暴露出了一些问题。主要表现在几方面：

（一）认识不到位

少数部门和领导缺乏对村级会计委托代理服务认识，没有把村级财务管理工作真正摆上重要位置，分析研究、检查督促、事前防范工作做得不够。

（二）制度不完善

有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节；有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力，违纪现象时有发生。

（三）工作站人心浮动

由于村级会计工作站人员是从乡（镇）站所、中心抽调组成，不但要做好工作站村级会计委托代理服务工作，还要承担原单位的工作，致使部分工作站人员存在着消极、畏难情绪。另外，由于人事、工作分离，他们担心在村级会计工作站工作，对自身的年终考核、职称（或职务）晋升和聘用会受到影响，在一定程度上影响了工作的正常开展。

（四）村报账员不稳定，年龄偏大，文化、业务素质较低，工资待遇差

村报账员不稳定，年龄偏大，文化、业务素质较低，工资待遇差是我县村报账员普遍存在的情况。原因是村委会换届，部分报账员就随之变更，他们的聘用一般由村委会主任说了算，工资、办公费等没有列入乡财政或村集体支出预算，多数是村委会文书、林管员、农科员、烤烟辅导员等兼职，工作依附性强。大部分村报账员没有经过专业知识系统培训，都是就地选用，缺少必要的法律、财经基础知识。从文化结构情况看，最高文化是大学，最低文化是小学；从任职时间结构情况看，任职时间最长的有40余年，最短的有从零开始。

（五）村级财务公开还没有真正落实到位

少数村在实际操作中没有按村级财务公开要求公开，公开的形式也不规范，内容不完整、不全面，影响了财务公开的质量。

（六）财务监管不到位

原因是村务监管人员有名无实，多数根本不懂财务，没有起到民主监督的作用；乡（镇）审计机构同样是有名无实，原因是2002年乡（镇）体制改革时，农村经济经营管理机构（农村经济经营管理站）被撤销后，无专业机构和人员负责农村经济审计工作，审计人员根据工作需要临时抽调，大部分根本不熟悉财务知识和相关财务制度，很少对村级财务进行定期审计。

三、采取应对措施

针对以上问题，要采取切实措施加以解决。具体的思路和措施如下：

（一）提高认识

各级领导一是要转变思想观念，切实加强对村级会计委托代理服务工作组织领导和调查研究；二是认真学习领会各级文件精神，结合实际，积极开展村级会计委托代理服务工作。

（二）完善制度，规范工作流程

完善农村财务管理规章制度，包括：财务预结算管理、财务人员岗位责任管理、票据管理、现金存款管理、备用金管理、开支审批管理、“一事一议”筹资筹劳管理、定期报账管理、财务公开管理、审计监督管理、财务档案管理、责任追究制度等一整套规范制度，进一步规范工作站工作流程，以制度管人管事。

（三）明确发展取向

加强农村财务管理，管好用活集体资金，壮大农村集体经济实力，推进农村基层组织建设，预防农村基层腐败，促进农村经济、社会和谐发展，是实行村级会计委托代理服务的目的。理顺管理体制，合理设置机构（县、乡两级），恢复乡（镇）农村经济经营管理机构（农村经济经营管理站），科学核定编制，创新人事管理制度，健全考评制度等是搞好村级会计委托代理服务的保证。

（四）加强学习和培训，提高人员素质

农村集体财务相关人员和村干部要加强自身学习，不断充实和完善自己，努力提高自己的政治业务水平和工作能力，适应农村财务管理工作的需要；加大对财会人员和村干部政治素质、业务素质两个方面培训和教育，提高他们的综合素质。

（五）加强民主理财，规范村级财务公开

财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主，保证农民依法行使民主权利，推进村民自制的一项有力举措。其原则是：公开要及时，内容要具体，用词要通俗易懂，程序要规范。同时，由乡（镇）主管部门组织人员对村财务公开栏逐月核实，定期如实公布有关账目，接受村民经常性的监督。

（六）切实加强对村级财务的日常监管

对村级财务的日常监管，一是主要采用财务审计，民主监督，工作检查指导等；二是每年定期对各村会计核算的内容、方法及凭证、账簿、报表等资料进行全面检查，发现问题及时纠正，并将检查结果及时通报；三是县、乡（镇）主管部门应采取合理有效的方式，对村级专项资金的使用情况进行定期或不定期的审计和监督，真正发挥其外部监督的作用；四是明确责任、依法办事、热情服务，妥善处理账务遗留问题，为村民委员会和村民小组理好财、当好家，真正做到群众放心、领导满意的管家。

参考文献

[1]《中华人民共和国村民委员会组织法》.

[2]《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》.

[3]《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托服务工作的通知》.

[4]《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》.

[5]《禄丰县村级会计管理暂行办法》.

作者简介：赵明德（1962-），男，云南禄丰人，专科，禄丰县农村经济经营管理站，经济师，研究方向：农村集体财务管理。