湖北在长江经济带中的定位及发展新战略—基于SWOT 的分析

■ 龚晓菊 教授 孙梦雪 冯华玮（北京工商大学经济学院 北京 100048）

2014年12 月，中央经济工作会议上提出长江经济带发展战略，长江经济带发展规划上升为国家战略。湖北，曾经的“长江五虎”之一，地处长江经济带中心区域，东接长三角城市群，西联成渝城市群，是东西部双向开拓的中枢地带，在长江经济带崛起中具有承前启后的战略地位。在当前新常态背景下，如何实现中国梦的“湖北作为”，如何发挥优势、克服劣势、利用机遇、化解威胁，真正成为中部崛起的战略支点，实现跨越式发展，已成为湖北省经济发展的当务之急。

湖北在长江经济带中的战略地位

长江经济带是我国对内对外开放开发较早的区域之一。按长江上中下游可将长江经济带划分为三个经济区，长江上游经济区,长江中游经济区，长江下游经济区，共九省两直辖市，面积约205万平方公里，2013年GDP 总量占全国的41.2%。长江经济带由西向东连接我国东、中、西三大区域，是我国实施西部大开发、中部崛起和东部地区率先发展三大区域发展战略强有力的支撑，同时也是经济带各经济区协调发展的重要纽带。

湖北是“长江经济带”的重要组成部分。湖北是长江经济带拥有长江干线最长的省份，2013年在长江经济带11省市中，湖北经济总量排第四，人均GDP 排第五。在中部六省中，湖北经济总量排名第二。省会武汉“九省通衢”，天河机场是重要的交通枢纽。长江经济带湖北区段是沿江9省2市中流经里程较长的一段，占长江干流的三分之一。长江经济带中29 个中心城市，湖北独占8 个席位，加上国家在武汉建设长江中游航运中心和航运枢纽，地缘优势不言而喻。

湖北经济发展的SWOT 分析

（一）发展优势

1.区位优势。长江流域上、中、下游各区段之间，经济发展水平很不平衡，下游最发达、中游次之、上游为末。湖北地处长江流域中心区段，得天独厚的区位优势决定了其既可以向上游拓展，承接上游丰富的资源、能源等生产要素；又可以向下游扩展，接受下游地区经济辐射、承接产业转移，充当下游沿海发达地区对外开拓的纵深腹地，借东进西，东拓西进，是上中下游地区协调发展的桥梁和纽带。

2.交通优势。湖北交通发达，水陆空全面开展，尤其是水运，是中部地区重要的资源和货流集散地全国第二大渡运省份。具有“千湖之省”美誉的湖北，长江干流横贯全省1061公里，通航河流229条，通航里程居全国第6 位，武汉新港更是长江中游首个亿吨大港。省会武汉“九省通衢”，是我国四大铁路枢纽之一，也是高速铁路内陆枢纽中心，公路四通八达，多条重要干线高速公路与长江的唯一交汇点，拥有中部地区最大空港的天河机场，是我国六大区域航空枢纽城市之一。发达的立体交通是湖北经济发展重要的支撑。

3.能源优势。能源是经济崛起的重要条件。湖北水资源丰富，水能优势极为突出，是长江流域重要的电力供应中心。三峡工程，无论是规模还是发电量，均居世界各大水电站之首。除此之外，葛洲坝电站、隔河岩水电站和丹江口电站等规模大小不一的水电站覆盖全省，是名副其实的水电之都。独特的水能能源优势不仅能托起整个湖北经济的发展，更能有力地支撑整个长江流域乃至全国经济的发展，带动长江经济带经济腾飞。

4.工业优势。湖北是我国以及长江经济带中重要的工农业基地之一，2013年第二产业比重高达60%，形成了以众多大中型企业为骨干，以汽车、冶金、轻纺和光电子信息等产业为重要支柱，门类齐全、实力雄厚的现代工业体系；其不仅是我国重要的汽车生产基地和钢铁基地，还是全国重要的纺织工业基地和新兴的光电子信息产业基地之一。东风汽车公司、武汉钢铁集团等国有大型企业在国民经济发展中发挥着举足轻重的作用。光纤维、光通信设备等产品的生产规模和科技水平甚至可与发达国家相媲美，武汉光谷更是成为全国光电子信息产业的重要基地。

5.科技人才优势。湖北科教资源丰富、科教实力雄厚。尤其是省会武汉，是全国三大教育中心之一，更是国内第一大高校基地，科教实力全国第三。截至2013年，全省共有两所985 工程大学，七所211 工程院校，普通高等院校122 所，在校大学生140 万人。其中武汉大学生人数超过一百万，占常住人口11.69%，居全国第一；引进海外高端人才的数量，位列全国第四。科技人才优势是湖北发展的最为重要的条件之一，也必将成为长江经济带重要的科技支撑。

6.龙头城市优势。省会武汉是中部地区唯一的一个特大城市，作为中部地区的中心城市，拥有得天独厚的区位优势、“九省通衢”的交通优势、实力雄厚的科技人才优势，是长江经济带中部地区发展条件最好的城市之一。必将在湖北经济发展乃至长江中游地区经济建设中发挥更加重要的作用。

（二）发展劣势

1.黄金水道发展受到制约。发展长江经济带首要的突破口就是要解决“黄金水道”的通航问题，然而，三峡船闸通行、荆江的“浅”和川江的“险”是目前长江航道的三大难题。而荆江、三峡均处在湖北，自然成为制约湖北经济发展的瓶颈。此外，三峡大坝的修建，使得很多大型船舶难以通过，严重阻碍了长江航运的发展。万里长江，险在荆江，九曲回肠，滩多水浅，变迁频繁。历来是长江航道治理改造的重点和难点，对湖北的经济发展产生巨大的阻碍。

2.地区经济发展不平衡。近年来湖北经济总量、全省人均GDP高于全国平均水平。但湖北沿江城市的经济发展极不均衡，从各地级市来看，首府武汉GDP 遥遥领先，武汉“一市独大”，其他沿江城市的经济发展则比较滞后。武汉2013年的GDP占全省的36.7%。而湖北其他7 个主要沿江城市占全省GDP 总量的35.15%，从产业结构上看，武汉的产业结构已从工业前期“二、三、一”的发展格局转化为工业中后期“三、二、一”的发展格局，而其他沿江城市的产业结构大多处于“二、三、一”的发展层次，而且第二产业所占的比重普遍偏高。

3.支柱产业缺乏，第三产业发展不足。湖北工业发展早，但企业大而不强，支柱产业缺乏，导致产业支撑能力、产业带动力弱，严重制约着湖北经济的快速发展。湖北第二产业的比重超过了第一产业和第三产业的总和，第二产业发达，第三产业发展不足。近年来，省委、省政府致力于产业结构的调整优化和升级，着力打造优势产业，积极促进冶金、纺织、机械电子、电力、化工、食品医药等支柱产业的形成，但产业链条短、产业集中度低，能够带动支撑全省经济发展的支柱产业仍是不见踪影。

（三）发展机遇

1.中国经济新常态的提出。新常态下，不再一味地追求经济的高速发展，转而投向保持经济中速平稳增长，经济结构不断优化升级。新常态下中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，发展前景更加稳定。中国经济发展形态的这一变化为湖北经济的崛起提供了新的历史机遇。

2 .长江经济带国家战略的出台。2014年9 月，国务院正式出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。提出要依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，要将长江经济带建设成为具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带，将长江经济带发展提升至国家战略层面。如此的“高规格”使得拥有6 亿人口的长江流域迎来新的发展机遇。而湖北在长江流域中处于中心地带，在中部地区扮演着经济领头羊的角色，这必将为提升湖北在全国发展格局中的战略地位带来历史性机遇。

（四）发展威胁

1.各省市缺乏向心力。行政割据一直是各地区协同发展最大的障碍，各省市出于地方保护主义或是其他因素，往往难以与其他相邻省市做到真正的互联互通。长江经济带沿岸的11个省之间“各自为政”，各地都相继出台各自的发展规划，却没有一个统一的关联各省的发展规划，湖北在其中扮演的角色以及所做出的努力也未得到其他省份足够的认可和支持。

2.环境约束。长期以来，湖北作为典型的煤炭、石油、天然气等传统能源缺乏的省份，生产生活所需的电煤95%以上靠外运，对外依存度很高。局部地区环境容量已呈饱和状态，环境有限的容量与发展无限的需求之间矛盾非常突出，生态矛盾给经济发展带来新的挑战。中部地区环境承受能力弱，对湖北经济绿色可持续发展提出了新的要求。

湖北未来发展定位及发展策略

（一）发展定位

立足新常态，结合国家出台的意见，湖北未来发展定位应该是：长江经济带发展的重要支点、中部崛起的领头羊、东中西互动的合作中转站、全国重要的综合立体交通枢纽、生态文明建设先行示范区、对内对外开放新高地、创新驱动产业密集带、新型城镇连绵带。

（二）发展策略

湖北应充分发挥湖北的区位、交通、能源、科技和人才等优势，抓住新常态、新战略、新政策这一利好机遇，制定适合湖北经济发展的发展战略，努力在促进长江中游地区经济发展中发挥重要战略支点作用。

1.以产业升级为主要目标，推动湖北经济的发展。新常态下，经济无法再维持高速增长，优化结构成为经济可持续发展的主要诉求。湖北应紧紧围绕科学发展跨越式发展，在保证经济稳定增长的同时，发挥湖北科教大省优势，实现产业结构提档升级。湖北应抢抓国家实施长江经济带发展战略的历史机遇，把工业化与信息化、制造业和生产性服务业作为工业转型升级的重要途径，推动制造业向研发、设计、品牌、营销、服务等环节延伸，加快制造业转型升级；加快关键技术研发突破，推动传统产业提档升级；深化产业融合，增强服务功能，补齐生产性服务业“短板”；加快农产品加工业、流通业和农业社会化服务业发展，助推传统农业向现代农业转型，提升开放型经济水平。

2.以区域协同发展为推手，着力构建湖北区域经济一体化新格局。将湖北、长江中游地区乃至整个长江流域经济崛起的构想变成现实，需要突破传统区域协作概念，打破行政壁垒、市场分割和行业界限，加强区域间的合作与交流，着力构建区域经济一体化新格局。作为湖北省，其经济发展首先要打破省内区域限制、行政区划限制，其次要突破省级束缚，实现湖北长江经济带一体化，进而实现长江经济带的一体化。在省级范围内，努力实现与湖南、江西的大三角地带的省际协同发展，打破行政区划的限制，努力构建市场高度开放、资源自由流动、产业结构互补、交通设施互用、信息技术共享、生态环境良好的区域一体化经济社会共同体。在省内范围内，扎实推进省内武汉、黄石、荆州小三角的协调发展，在湖北省内实现以武汉为中心点、以黄石、荆州为东、西两翼的发展战略。确保在市场一体化这一基本原则下，商品、服务、人力、资本和技术等要素在省内之间的自由流动。

3.以长江黄金水道生态发展为支撑，大力发展长江文化旅游带。三峡以及荆江是制约湖北水运发展的瓶颈，未来要不断提高三峡船闸、重点整治荆江航道，加快重大航道疏浚整治工程的实施进度，不但要突破制约通行的瓶颈，还要提升三峡枢纽通过能力和干线过江通行能力，切实增强长江黄金水道的功能。同时还要注重生态环境的保护。推动湖北长江生态经济带建设成为全国水源保护示范区、全国生态文明建设先行区、国家级生态风景廊道、现代水利航运带、生态环保带、先进制造业带、现代农业带、沿江沿线城镇带、山水休闲和历史文化旅游带和湖北省新的经济增长极。以长江文化旅游为主线，发展生态产业，打造生态廊道，大力发展长江旅游带，并通过此实现长江沿岸经济一体化发展。实现生态、经济、社会协调发展。

4.以金融支持为手段，为湖北经济发展提供血液。金融是现代经济的核心，金融支持对地区经济发展的推动作用显而易见。2014年以来，无论是国务院还是湖北省，都密集出台了多项关于金融支持实体经济发展的相关文件，借助此契机，湖北要大力发展资本市场，加强对湖北支柱产业、新兴产业，重点产业的重点项目，尤其是那些具有创新创业性质、实力弱但发展潜力巨大的小微企业金融支持的力度，全面提升优势产业、特色产业的竞争力，全力打造具有科技水平高、创新能力强、综合实力雄厚等特征的产业集群；同时也要加大对城镇化的支持力度，提高全省城镇化水平，为湖北经济走在中部地区前列，实现在长江中部地区崛起使命提供资金支持。

5.以高科技发展为推动力，打造支柱和特色产业。东湖新技术产业开发区，是国家级自主创新示范区，是湖北省科技与产业依托的重要基地。湖北省可以依靠现有科技资源，大力发展高科技产业。打造新材料产业集群。新材料行业作为新兴产业，在湖北具有一定的发展基础。拥有一大批从事新材料产业骨干企业，新材料的科研实力也较强，武汉大学、华中科技大学等知名院校均在新材料研究方面颇有建树，“产学研”体系初步形成。湖北应在政策、资金、人才引进方面给予足够支持，着力打造一批主业突出、产业链完善、轻量化、绿色化的新材料产业基地和集群。大力推进医药行业的发展。近几年，湖北省医药产业发展势头良好，规模总量不断扩大，产品优势不断凸显，创新能力不断提升。要充分利用湖北人才科技优势，大力推动医药自主创新，加大医药资源整合力度，承接新产业、培育大品牌。

1.赵凌云，辜娜.中国经济新常态与湖北发展新机遇[J].湖北社会科学，2014（10）

2.简新华，钟涛.调优产业结构是湖北走在长江经济带建设前列的关键[J].政策，2014（8）

3.孙军.湖北在长江经济带中的战略地位及发展思路[J].学习月刊，2006（9）