把创新融入提案办理协商全过程

◎政协洛阳市委员会

近年来，洛阳市政协把提案办理协商作为有序推进协商民主的重要抓手，坚持制度创新、方式创新和成果转化，使提案办理工作向全程协商、多方协商、开放协商转变。

规范协商程序，实现提案办理协商的制度化

按照中共十八大、十八届三中四中全会和省、市委有关要求，我们把调动提案承办单位的积极性、提高提案办理的有效性、增强提案办理协商的实效性作为政协提案工作的突破口。一是把提案办理协商纳入协商计划。制定了《洛阳市政协年度协商议题征集办法（试行）》，把提案办理协商作为年度协商计划的重要内容，由主席会议审定年度提案办理协商议题并提出具体实施办法。二是健全提案办理协商机制。出台了《洛阳市政协协商座谈会工作办法（试行）》和《洛阳市政协提案办理协商操作办法》，建立了承办单位、提案者、政协组织、智库专家参与的多方共同协商机制。依据提案办理协商要素特点，修订了《进一步加强提案办理工作的意见》《重点提案遴选及表彰实施办法》等相关文件，对提案办理协商工作的组织、议题、答复、考核、督察、反馈、成果运用及宣传公开等环节进行了规范。针对近两年提案办理协商中遇到的新情况新问题，帮助市教育局、住建委等“提案办理大户”完善《政协提案办理领导分包制度》，对提案办理主体责任、分管责任、具体责任等进行规范。三是进一步规范提案办理协商程序。针对承办单位提案办理工作不严密、不规范问题，修订完善了《政协提案办理协商工作流程》，明确了办前、办中、办后各阶段工作内容、各主体责任清单及沟通联系、座谈协商、答复反馈等操作程序，实现了先协商后办理、先协商后答复、先协商后落实的良性互动格局，进一步提高了提案办理满意率。

创新协商形式，实现提案办理协商的科学性

提案议题新、涉及单位多、办理难度大是近年来提案办理工作的新情况。我们除坚持过去行之有效的面对面交办、会议协商、现场协商等形式外，结合工作实际，创新协商形式，促进提案办理协商与时俱进。

一是分类办理协商。重点提案重点协商。对事关全市经济社会发展大局的重点提案，由市委、市政府领导根据职责分工牵头办理，一般性提案由市政协主席、副主席牵头督办。《关于加快伊洛河水域环境综合治理》等4件重点提案，由于高度契合市委关于洛阳发展的目标定位，市政府高度重视，听取专题汇报，明确一名市领导牵头落实相关问题。目前，有关建议已被纳入《建设中原经济区副中心城市战略纲要》。“两湖一河”、华夏文明第一河、四河七渠治理工程、机器人及智能装备产业、创建国家公共文化服务体系示范区等重大项目推进顺利。热点提案集中协商。对供热供水、医保养老等群众关心的热点提案，采取约请相关提案者、承办单位开展同类提案集中协商的方式，在征求提案者、专家意见基础上，按照对口联系、分类实施、分别答复原则，推进提案协商办理。今年以来，《关于推行水电暖直管直供》《关于加强社区物业监管》等20多件民生类提案，采取了集中协商办理的形式，效果良好。共性提案专题协商。对《关于加快我市养老服务业体系建设》以及相关的《关于推进医养结合，促进养老事业发展》等17件共性类提案，采取合并立案、多方参与、专题协商、联合办理、分别答复的方式开展协商。目前，洛阳市创建国家养老服务业综合改革试点城市工作正在有序进行，智慧养老等项目建设推进较快。疑难提案专家参与协商。对案由复杂、涉及单位多、办理难度大、跨越时间长的疑难提案和综合性提案，我们邀请该领域专家与提案者、承办单位共同开展实地调研或专题视察，借助智力资源分析问题、完善提案办理方案，推动提案办理落实。对《关于发展碳汇林业，提升生态环境》等17件选题超前、意义重大、涉及部门多、办理时间长的提案，采取“专家会商”方式，推进提案办理工作。重复提的提案评议协商。《关于解决中小学周边小食品安全隐患问题》等20多件提案，由于所提建议分属多个职能部门业务，主、协办单位办理速度较慢，提案者对办理结果不满意，相关提案反复提交。对这类提、办双方“两不满意”的提案，我们邀请专业机构、政协相关专委会组成联合评议组，与提案者、承办单位共同开展“会诊式”、“了断式”协商，在“二次回访”、回头问效、充分听取意见基础上，由评议组提出倾向性意见，力求各方相互理解、达成共识、协商解决。

二是提高协商层次。采取“一把手”签批提案、牵头督办、邀请党政有关领导参加办理协商活动等方式，开展高层协商。先后就《关于加快文化旅游业融合发展》《关于做好非物质文化遗产保护展示》《关于发展民办博物馆，打造“博物馆之都”》等6件重点提案实施了高层协商督办，并向市委、市政府提交了专题报告，确保了重点、重要提案办理协商始终在高标准要求、高层次运作、高质量落实。

三是拓宽协商主体。反映群众利益和诉求是提案工作的重要内容。近年来收到的关于食品药品监管、保障菜农瓜农利益等40多件民生类提案，都是各民主党派和各界委员在深入基层、深入群众、充分调研中形成的。在提案办理协商过程中，我们依据提案办理协商程序，加大协商参与主体范围，由以前的“委员提、单位办”的单向模式，变成“一方提提案、多方参与协商、多部门联合办理”的多向模式。每次协商办理活动，我们不仅邀请提案者、共办单位和督察部门参加，同时邀请有关专家、普通百姓、网民和新闻媒体参加，听取群众意见和呼声，及时吸纳民情民意，为政府决策提供了更广泛的民意基础。

落实协商成果，实现提案办理协商的实效性

政协提案办理协商的目的在于优化提案工作，最终把协商的结果落实到相关工作中，实现办理实效的最大化。按照这一思路，在做好交办环节的“落实责任协商”，办理环节的“解决问题协商”基础上，着重做好督办环节的“成果运用协商”工作。一是提案办理纳入绩效考核体系。经多次沟通协商，从2014年开始，市委、市政府将提案办理工作纳入了单位年度绩效考核和主要负责人业绩考评体系，并对提案办理先进单位、优秀提案、提案办理先进个人以市委、市政府名义进行表彰，进一步激发了承办单位工作积极性、主动性和创造性。二是大力推进协商成果的转化运用。市政府专门设立了政协提案办理工作机构，与市政协共同构建了顺畅的委员、政府部门、政协组织“三位一体”的提案办理协商通道，对政协协商成果的报送、签批、办理、采纳和反馈等方面进行规范。在党委政府系统，利用专题会议、情况专报等形式，推进提案办理协商成果转化。在政协系统，利用《重点提案摘报》等形式，促进协商成果转化运用。去年，《关于打通洛阳博物馆通道》等39件提案、130多条建议被政府采纳，路边汽修店、露天烧烤等影响城市环境的问题得到有效解决。三是营造提案办理协商氛围。充分利用广播、电视、网络、微信微博等媒体，开展在线交流、民生热线沟通，提高提案办理协商的时效性，让社会各界和广大群众知晓提案办理工作，扩大提案办理工作的社会影响，积极营造提案办理协商的良好氛围，使提案得到更好落实，以发挥提案最大的社会效益。