为了80万市民群众的安全出行——许昌市政协2015年提案办理民主评议会综述

◎聂宏芳

“这次提案办理是我当市政协委员四年来最满意的一次”“提案办理单位改变了以往重答复轻落实的状况，实打实，办实事”“三轮车整治事关80多万市民的出行安全，作为政协委员为此鼓与呼，我责无旁贷”……11月12日，许昌市政协召开2015年提案办理民主评议会，对市公安局、市交通局、市城管局、市残联4部门有关市区三轮车整治方面的提案办理情况进行评议，委员们在会上畅所欲言。纵观评议会的前前后后，不仅凝结着委员们的智慧和心血，彰显了委员们的责任和担当，更显示出许昌市委市政府对提案办理工作的高度重视和对下大气力整治市区三轮车乱象的决心。

三轮车乱象催生18件委员提案

据不完全统计，许昌市区共有三轮车53000多辆。近年来，在90多平方公里的市区内，竟有数千辆三轮车非法运营，横冲直撞、争道抢行、乱停乱放，严重扰乱了客运市场和道路交通秩序，不仅损害了许昌市“国家文明城市”的荣誉称号，而且危及80多万市民的出行安全，引起广大市民的公愤。在今年3月份召开的许昌市政协六届四次全会上，数十名市政协委员不约而同地将关注目光聚焦在市区三轮车治理上，共提出了18件关于市区三轮车整治的提案，占市政府承办提案总件数的8.5%。

小小三轮车，竟然使数十名委员密集提出18件提案。市委、市政府对此异常重视，市长武国定专门作出批示，要求承办单位“按照提案办理的工作规范，扎扎实实落实到位”。相关部门也鼓励广大市民通过书记市长信箱、行风热线、网络媒体等渠道反映三轮车整治的意见和建议，集中民意，集思广益，增强提案办理质量和三轮车整治效果。市公安局、市交通局、市城管局、市残联等相关部门，对提案办理十分重视，主办单位主动沟通，协办单位积极配合，严密组织，规范运作，协调推进。各相关单位坚持将协商民主贯穿整个提案办理过程，办理前，与委员面谈了解情况；办理中，与委员面商解决办法；办理后，与委员面复办理情况，“提”“办”双方诚恳交流，充分沟通，确保这些事关市区三轮车整治的提案得到有效落实，赢得委员和群众的理解和支持。

为进一步促推18件提案的深化办理和三轮车整治工作水平的提升，许昌市政协持续跟踪问效，于11月12日上午，精心组织召开了2015年提案办理民主评议会。

提案建议助推三轮车集中整治

近年来，尽管相关部门对市区三轮车非法营运、乱停乱放等现象进行了主动治理，但由于种种原因，效果并不理想。许昌市政协六届四次全会上密集提出市区三轮车整治方面的提案，促使市委、市政府及相关部门进一步坚定了下大力气市区整治三轮车乱象的决心。市政协六届四次全会闭会后不久，迅速部署开展了两次三轮车集中整治专项行动，以整治成效积极回应委员提案，切实让委员们满意。

市委书记王树山、市长武国定多次召开会议，专题听取三轮车治理工作情况汇报，并作出重要批示；分管副市长赵振宏每周召开例会，及时统筹解决整治中的困难和问题；市里还专门成立了领导机构和联合执法队伍。按照“无盲区、全方位、铺天盖地”的宣传工作要求，全市大力开展宣传教育，制作1500条宣传横幅，在市区各路口、商业密集区等重点部位悬挂张贴；印制了5万份《致广大三轮车驾驶人的一封信》，分发给广大三轮车主；市“两台两报”精心策划，开足马力，利用广播、电视、报纸、网络等媒体手段，营造了浓厚的整治氛围。市政府召集各职能部门，按照“政府积极主导、属地区域自治、全民共同参与、整治重点路段、逐步扩大范围”的原则，反复研究制定出科学合理的实施方案；工商、质检、公安、交通、城管、残联、信访等部门，按照实施方案要求，严格落实主体责任，通力协作，稳步有力推动三轮车整治工作。集中整治行动开展以来，累计出动工作人员6500人次，出动工作车辆1500台次，与沿街企业、门店签订《无乱停乱放及禁止三轮车非法营运责任书》12000份，发放代步三轮车通行标识牌10000套(自用8900辆、残疾人1100)，劝阻非法营运三轮车19760余台次，批评教育20000余人次，处罚三轮车交通违法行为3830余起，查扣非法营运三轮车836多辆，行政拘留183人。通过整治，城区三轮车标识化管理全面实施，限时限行区域内三轮车乱停乱放和非法营运等现象得到有效遏制，市区交通环境有效改善，广大群众对三轮车整治的满意度明显提升。

评议会再商三轮车整治大计

为进一步促推18件提案的深化办理和三轮车整治工作水平的提升，许昌市政协持续跟踪问效，于11月12日上午，精心组织召开了2015年提案办理民主评议会。公安、交通、城管、残联4部门首先介绍了市区三轮车整治及相关提案办理情况。6位提案人对相关部门办理情况给予客观公正的评议，既肯定了提案办理和三轮车集中整治工作取得的成效，又诚恳地指出“节假日和夜间仍有三轮车非法营运现象”“10月份以来机动三轮车非法营运又渐增多”“集中整治过后已出现反弹现象”等问题。更多的是，委员们提出了“持续加大宣传力度”“加大综合执法力度”“加大公共交通投入，科学合理配置公共交通资源，消除三轮车非法营运生存空间”“健全弱势群体社会保障体系，彰显三轮车治理的人性化，从根本上杜绝新的社会不稳定因素”“建立长效机制”“应设置常设性三轮车整治综合机构，常抓不懈”等不少合理化建议，为市区三轮车整治常态化提供了重要参考。

评议会现场，气氛融洽，会风务实。分管副市长赵振宏十分专注地一边听、一边记录委员们发言，热诚评价了“此次提案办理民主评议会针对性很强、意义重大”。他高度赞扬委员们的建议，认为抓住了市区三轮车整治的关键，并要求相关部门“要及时把委员建议转化为有效的工作措施”。令委员们振奋的是，会后赵市长立即现场召集参加评议的相关单位，趁热打铁研究三轮车整治工作，以实际行动抓紧落实评议会精神。市政协副主席张巍巍在总结讲话时感慨地说：“召开此次评议会就是再促一促、再推一推。今天的评议会很有成效，充分体现了提案办理协商的积极意义，凸显了提案办理民主评议的促推作用。”为了在评议会上建诤言、献良策，委员们也着实下了一番苦功夫。政协委员杨金城参政作风尤为务实感人。他十余次亲乘三轮车，与驾驶人沟通交流，摸实情、析原因；他借外出开展公司业务的机会，先后到开封、福州、厦门、成都等地市实地考察，认真学习外地先进经验，提出了很有价值的意见建议，赢得了与会领导和委员们的敬佩和赞许。正如市政府督查室主任点评时所说：“没有调查就没有发言权。各位委员调研在先，发言在后，作风务实，客观公正，提案为民，评议为民，着实令人赞佩！”

许昌市政协已连续3年举办提案办理民主评议会。2013年、2014年，市政协分别以“有关食品安全的提案办理情况”和“有关养老的提案办理情况”精心组织了评议活动，今年，更是以社会普遍关注的“有关市区三轮车整治的提案办理情况”开展评议。3年来，许昌市政协紧紧围绕“坚持协商，提高质量，以评促办，解决问题，助推工作”的评议目的，坚持以“党委政府高度重视、人民群众普遍关心、政协委员密集关注”为原则遴选、确定评议主题，灵活运用“听”“看”“评”“议”等评议方式，积极探索，创新前行。评议方法不断改进，评议标准不断完善，评议效果不断增强，委员、部门等相关方面的积极性不断提高，评议工作的民主化、规范化、科学化程度不断提升，“党委重视、政府支持、政协主办、各方参与、社会关注”的提案办理民主评议工作格局基本形成。

如今，提案办理民主评议，已成为许昌市政协提高提案办理质量新的有效手段，已成为开展提案办理协商新的有效形式，已成为委员参政履职新的有效途径，已成为提升提案工作科学化水平的具体体现。