国有企业内部经营业绩考核体系改进研究

李秋婷

（柳州国有资本投资促进中心，广西柳州 545000）

企业经营业绩考核是一项对企业进行监督管理的制度，这种制度在经济发达国家已有一定的实践，但在我国尚处于起步阶段。2003年11月，国务院国有资产监督管理委员会出台了《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》，标志着我国在国有企业经营业绩评价实践上取得了很大的进步。但是随着世界经济的发展，企业外部经济环境发生了重大变化，原有内部体系已经逐渐不适应未来经营发展需求，作为国有企业的管理人员必须要充分认识到现阶段内部经营业绩考核体系方面存在的问题，然后结合企业的实际情况不断地对现有体系进行完善和改进，从而有效降低单位生产成本、提高经济效益、提高整体管理水平。因此，国有企业内部经营业绩考核体系的改进对于国有企业未来的发展有着至关重要的作用，它直接决定了国有企业的发展进程和发展速度。

一、我国国有企业经营业绩考核产生的背景

在以往计划经济体制的影响下，大部分国有企业普遍将安全和生产作为首要经营目标，而忽视了企业内部管理。在改革开放初期，企业成本控制意识淡薄；随着改革开放的深入，行业内与行业间的竞争都开始加剧，部分行业开始出现巨额亏损；此外，国际市场放开，国有企业同时还面临与国外企业的激烈竞争。国有企业如何走出负盈利的泥潭，转变增长方式，实现进一步的发展成为经营者面临的首要难题，因此，寻求一条用管理的手段推进效益和效率同比提高的道路势在必行。在危机的压力下，开创经营管理新局面的要求被提出，作为企业战略管理手段之一的经营业绩考核管理，开始被推行。

二、我国国有企业内部经营业绩考核体系的现状

（一）无法满足管理创新对信息的需求

随着近年来我国国有企业资产和负债金额的大幅度增加，各个企业所面临的发展问题越来越突出，企业的信息能否满足管理创新直接决定了该企业的发展进程。到目前为止，我国大部分国有企业的管理人员对企业的所有信息并没有一个准确的了解，同时他们对企业信息的了解仍然是主要集中在财务管理方面，而对其他方面的信息没有过多的了解，这是导致我国企业内部经营业绩考核体系始终得不到完善的主要原因之一。众所周知，企业管理人员对企业信息的掌握程度直接决定了一个企业能否制定出一个行之有效的政策，因此，企业管理人员必须要放宽自己的眼界，从企业的各个部门收集信息，然后认真整理所有信息，最后根据企业的实际情况对企业内部经营业绩考核体系进行改革和完善。

（二）只关注财务指标，不能全面真实反映企业经营业绩

一直以来，我国大部分国有企业都是只关注财务指标，而忽略了对其他部分的关注。传统的财务管理都是以财会管理为基础，许多管理人员只了解与会计有关的信息，而对其他部门的信息没有太多的了解，这就使得大部门国有企业管理人员在制定企业经营业绩考核制度时不能结合企业发展的整体情况，错误地认为财会管理就是企业管理的全部，这也是我国大部分企业不能快速发展的另一个主要原因。财务指标尽管有其易取得、易计算等优越性，但是其缺陷也是很明显的。作为计算财务指标基础的财务数据在权责发生制基础下较容易受到人为影响。特别是在目前国有企业负责人的经营业绩考核结果与其薪酬挂钩的情况下，有可能出现企业负责人为了应对考核，人为操纵企业利润的情况。另外，财务指标是一个比较滞后的指标，只能说明企业过去的行动取得了哪些结果，至于驱动企业向前发展的一些关键因素却没有得到体现。此外，对于市场占有率、质量与服务、生产管理、顾客满意度等这些在当前竞争环境中能够反映企业经营状况的非可计价因素，亦不在企业负责人经营业绩考核的范围内，因而没有能够科学合理、真实地反映企业负责人经营业绩和企业的长期竞争力。尽管传统的管理方式可以使得企业管理人员对企业目前的发展状况有所了解，但是它并不利于企业长远的发展。作为一个国有企业的管理人员必须要放宽眼界，从长远来考虑企业利益，在制定企业体系时必须要结合企业所有的信息，建立一套切实可行的长效管理机制，促进企业全面协调可持续发展。

（三）缺乏对无形资产的评估

众所周知，无形资产指的是以知识,文化以及其他非物质文化为主的资产。随着我国经济的迅猛发展，人们生活水平得到进一步的提升，不再满足于物质方面的享受，现代社会是一个以知识为主的社会。为了避免企业在知识竞争剧烈的当代社会被淘汰，企业的管理人员必须要重视对无形资产的定量评估，在制定企业经营业绩考核体系的过程中不仅仅要结合企业有形资产的特点，还要结合企业无形资产的现状，从而制定出行之有效的管理模式，另外，企业的管理人员首先必须要改变自己传统的观念，紧跟时代发展的需求。然后，企业可以定期举办一些与企业无形资产有关的活动，鼓励企业的所有工作人员积极参与活动，从而提高他们对于企业无形资产的掌握程度。

（四）传统评价为事后评价模式

到目前为止，我国大部分国有企业的评价方式仍然是事后评价模式，事后评价模式指的是在事情发生以后进行评估。一个企业的评价模式对于企业未来的发展有着至关重要的作用，它可以帮助企业管理人员明确企业未来的发展方向。而由于事后评价模式是对已经发生的事情进行评估，它并不能预测企业未来的发展趋势，因此，企业管理人员必须要改进企业的评价模式，紧跟时代发展的步伐。

（五）缺乏与行业内相关公司的横向对比

由于国有企业负责人经营业绩考核把预先确定的业绩考核目标值作为业绩考核的标准，有可能导致国企负责人经营管理目的只是完成既定的目标，缺乏与国内同行业优秀企业甚至是大型跨国企业进行竞争的动力，从而丧失了企业快速发展的机遇。目前绝大多数的国有企业资产经营质量和效率虽有所提高，但远达不到市场经济的要求，通过与行业相关公司进行横向比较，才能真实充分地反映企业在动态发展环境下的企业资本盈利状况、资产运营状况和长期发展能力状况等内容。在当前市场经济日益成熟的条件下，只有通过日益激烈的市场竞争才能够推动国有企业提高生产效率，壮大国有企业的规模。与行业内相关公司的横向比较，有利于企业负责人了解国内外行业发展状况，并通过全面系统地剖析影响企业生产经营和发展中存在的问题，全方位地判断企业经营和发展的真实状况，改进企业经营管理中的薄弱环节。

（六）国有企业所承担的社会责任没有充分体现

由于国有企业的出资人是国家，决定了国有企业不仅仅要完成一定的经营业绩，也要承担一定社会责任。这里的社会责任并不是指国有企业在改革前所承担的一部分社会功能，而是在对诸如服务社会、惠及民生、环境保护等方面所承担的责任。如果国有企业所做出的贡献不能够通过当前的经营业绩考核体现出来，就有可能导致国有企业负责人为了应付经营业绩考核而忽视企业应该承担的社会责任。

三、改进企业经营业绩考核体系的措施

（一）实现财务指标与非财务指标的结合

财务指标与非财务指标的结合对于企业未来的发展有很大的促进作用。而到目前为止，我国大部分企业都是以财务指标为主，而忽略了对非财务指标的了解。我们知道财务指标指的是对企业内部因素进行了解，只是关注企业自身的发展状况，而非财务指标指的是对外部因素进行了解。当代社会是一个竞争极其剧烈的社会，要想使得企业不被社会所淘汰，企业就必须要将财务指标和非财务指标结合起来，在了解企业内部发展情况的同时，还应该了解各种外界因素，例如，企业产品在市场上的占有率、产品的创新性等。

（二）重视企业创新业绩的评价

当代社会是一个竞争日益剧烈的社会，为了加快企业的发展步伐，企业必须要重视创新业绩的评价。例如，企业可以定期举办一些创新大赛，鼓励所有工作人员积极参与活动，对于获胜者应该给予一定的奖励，从而进一步增强他们的创新意识，同时也能够激发企业其他工作人员的创新意识。

（三）将无形资产纳入企业评价指标

在当代社会，知识与智力资产已经成为了经营业绩考核体系的一个重要组成部分，它是企业资产评价指标的核心组成部分，因此，企业管理人员必须对企业现有的知识与智力资产进行整理和评估，然后将这些资产纳入企业评价指标中，同时企业应该将这些举措纳入企业的规章制度中，从而可以更好的督促企业职工。另外，在将无形资产纳入企业评价指标的过程中，必须要同等对待有形资产与无形资产。

（四）业绩评价的重心从事后评价转变为战略管理

事后评价模式可以帮助企业管理人员制定一个较好的管理模式，但是这种管理模式是短期的，并不利于企业长远的发展。因此，企业管理人员必须要改变现有的业绩评价方式，将原有的评价方式转变为战略管理，寻求适合企业发展的业绩评价方式，使得该业绩评价方式可以真正的应用到企业的各个管理环节中去，从而促进企业更好的发展和进步。

（五）增加衡量相关行业状况的横向比较指标

选取国内同行业、产品结构类似的优秀企业作为目标，选择能够反映企业盈利状况、资产运营状况和长期发展能力状况的重要财务数据进行横向比对，对国有企业的出资人和负责人确定本企业在当前经济环境中的发展状况十分重要。通过和优秀企业的比较更有利于国有企业负责人明确本企业在经营管理中所存在的问题，找出低效率运营的症结所在，确立经营管理的“目标”。由于对比指标体系侧重反映企业的盈利能力、运营能力和发展能力，在收集了国内同行业、产品结构类似的企业或者部门的数据后（国内没有相类似的企业可以采用国外企业的数据），根据相关数据计算出行业平均水平和行业领先者的水平，然后将国有企业的相关指标与之对比，明确国有企业在动态环境下的位置，找到国有企业和国内外优秀企业的差距所在，为国有企业负责人提高经营业绩提供方向。

（六）增加企业承担社会责任指标

由于国有企业所承担的社会责任指标属于定性指标，较复杂且易受人为因素影响，故难以定量衡量，解决这个问题的根本途径在于增强其可操作性，降低主观随意性。因而对国有企业所承担的社会责任做出的贡献，应该将各项考评结果定量化，形成一个适合于企业的指标体系。

四、结语

为了加快企业的发展步伐，国有企业管理人员必须要认识到企业目前在内部经营业绩考核体系方面存在的问题，然后针对不同问题提出相对应的解决措施，不断创新和改革企业的管理模式，关注影响企业发展的内部和外部环境。建立一套财务指标与非财务指标相结合、静态评价与动态评价相结合、有形业绩评价与无形业绩评价相结合、经济责任与社会责任相结合的业绩考核体系，以期对企业经营业绩进行多方位的、全面的评价。

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