重庆市秀山县农民工社会保障问题的思考

○张 渝王永生

（1、重庆文理学院 重庆 4021602、重庆工程职业技术学院 重庆 402260）

一、秀山县农民工的社会保障状况

重庆市秀山土家族苗族自治县有27个乡镇、街道，人口65万，聚集着17个少数民族，主要以土家族、苗族为主，其占整个县人口的52%以上。秀山境内以低山丘陵区为主，地处武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）边区结合部。秀山县的地理位置较好，发展的潜力比较大，资源也比较丰富，拥有独特自然资源，比如矿产资源、生物资源和境内旅游资源等等。现代农业快速推进、工业经济稳中有升、第三产业活力迸发、乡村旅游发展态势良好，使秀山县的经济不断提高。据秀山县的资料显示，在2014年秀山县生产总值完成126.5亿元，比2013年增长10.8%。固定资产投资完成146.1亿元，比2013年增长20.1%。社会消费品零售总额实现49.4亿元，比2013年增长15.1%。一般公共预算收入完成14.2亿元，比2013年增长13.4%。城乡居民人均可支配收入分别实现22901元、7431元，比2013年增长10.7%、14%。县内金融机构存贷款余额分别达到127.7亿元、95.3亿元，比2013年增长18.3%、16%。三次产业结构由14.4∶51.3∶34.3调整为13.5∶51.9∶34.6。由此分析可以看出秀山是一个很有潜力的地方。

秀山县主要以农业为主，是重庆市最边远的县之一，全县幅员面积2462平方公里。由于秀山县低山丘陵，这里的农民主要以生产粮油、蔬菜、圈养牲畜、中药材、水产等作为他们的经济来源，此外，工业和旅游业也是他们的经济来源。秀山县与重庆其他区县相比经济条件、地理环境相对要弱一些，由此很多农民工选择外出打工。秀山县外出打工的农民工文化程度低，从事的工作劳动强度大，如建筑行业、制造行业等，多数人都没有签订劳动合同合，维护自身权利的意识淡薄。且进城打工的农民工没有得到与城市里其他人相同的社会福利，比如在医疗、教育等问题上。由于经济不够发达，政府财政资金也相对比较匮乏，导致秀山县农民工社会保障问题受到了一定阻碍。对此，政府需拓宽筹集资金的渠道，完善农民工社会保障不健全的现状。目前可采取的保障模式有四种，分别为“城保模式”、“双低模式”、“综保模式”和“小城镇模式”。秀山县政府应该选择一种符合当地区模式来实现农民工的社会保障问题。

二、秀山县农民工社会保障制度存在的问题

1、秀山县社会保障覆盖面窄

由于秀山县农民工参加社会保障的意识不高，生活和工作不稳固，所在的工作单位不愿意为他们缴纳保险金、政府的财政压力较大等原因，致使农民工社会保障参保率不高，社会保障覆盖面不够广泛。仅从秀山县的财政支出我们能看出，农民工的社会保障力度没有达到预想。即使农民工群体被覆盖在社会保障中，其社会保障层次也较低；农村社会保障发展水平明显低于城镇职工社会保障水平，出现保障的不均衡现象。此外，由于秀山县社会经济发展情况不同，城镇与乡村、农村自身内部存在地区差异，在城镇与乡村社会保障的衔接过程中，出现了一些制度性阻碍。从养老保险制度来看，农民工的个人账户能跨地区转移，但统筹账户不能跨地区转移，这在一定程度上直接损害了农民工的社会保障利益。

2、秀山县的社会保险缴费率过高

以城镇职工社会保障体系的制度设计为标准，个人的缴费比例要超过10%，企业的缴费比例要达到30%以上。企业和农民工一致认为这个缴费比例偏高了。目前农民工的工作主要集中于环卫、工地、物流等，工作不固定、收入比较低、生活无保障。农民工每个月拿着微薄的工资，除开每月日常开销后，就所剩无几了，如果再让农民工拿出一部分钱来参加社会保险，这将是一个很不现实的问题，虽然参加社会保险能够使他们未来的生活有保障，但是目前生活都没有保障了，谁又会积极参保呢，这是一个值得我们认真思考的问题。

3、秀山县的非缴费性社会保障项目的缺失

秀山县农民工最需要的社会保障项目是工伤保险、医疗保险、养老保险。非缴费性的其他社会保险事项，如社会救助、最低生活保障、社会福利和社会优抚等各项社会待遇，都将农民工排除在外，因为此政策只是针对拥有城镇户口的居民。在秀山县农民工社会保障政策下，缴费与不自主缴费社会保障体系，福利和救助等项目之间供应的结构不平衡使得农民工无法得到应有的社会待遇。

4、秀山县的社会保障关系转移和接续不畅

根据秀山县的具体情况来分析，城乡居民合作医疗保险市级统筹以来，秀山县已经创建的社会保障包括医疗、工伤、养老和失业等社会保险制度，统筹范围是省，不同省之间所定的缴费基数不一致，财政补贴的数额也不一致。在社会福利制度方面，农民工与城镇职工相比较，农民工未能享受到应该享有的一切社会福利，如居住问题、工作问题、教育问题等。社会保障体系的制度设计要求自动衔接和转移接续的社会保险项目，全面覆盖，包括社会养老、医疗和失业三项保险。在秀山县二元化经济社会结构背景下，社会保险关系转续问题繁琐。

三、完善秀山县农民工社会保障问题

1、扩大秀山县社会保障的覆盖面

扩大秀山县的社会保障覆盖面，加快创建健全的全民共享和公平可及的社会保障体系。据调查，秀山县的农民工社会保障覆盖面还比较窄，要扩大秀山县社会保障的覆盖面，需要农民工、政府和企业的共同努力。秀山县政府针对当地农民工社会保障的具体现状，在正确政策和方针的引导下，鼓励农民工积极参保，通过法律法规等相关措施使农民工得到应得保障。由于秀山县政府财政比较紧缺，不得不提高自己的社保统筹能力，针对农民工提出和出现的一些社会问题，秀山县政府应加以解决和落实。在社会保障制度的问题上，农民工最担心的就是社会保障转移和接续问题，比如养老、医疗等各种保障的衔接和农民工进入不同省市后社会保障的衔接问题，对此，秀山县政府必须细致周全地研究一种切合秀山实际的社会保障的转移和接续办法，这样才能实质性地解决农民工关心的参保问题。政府还应大力宣传参保好处，灌输参保理念，并发挥民间力量，从而进一步扩大社会保险覆盖面。企业应主动为农民工按时缴纳社会保障金，遵守参加保险的要求和相关规定。

2、降低秀山县社会保险费率

为削减企业支付压力，支持企业发展和促进就业稳定，应适当调整社会保险的费率。低费率，一方面可提高农民工参保率，另一方面可降低企业的缴费负担。养老待遇一次性支付，既可减轻政府养老金支付压力，又可降低管理成本低，可操作性强，提高了经办机构和用人单位的工作效率。由此，秀山县政府规定从2015年1月1日起，将全重庆市工伤保险费率浮动后的最高费率从7%降低为6.6%，生育保险费率从0.7%降低为0.5%。从2015年3月1日起，失业保险费率统一降低为2%。费率降低后用人单位按照本单位工资总额的1%缴纳失业保险费，职工个人按照本人工资的1%缴纳失业保险费。

3、完善秀山县农民工非缴费性的社会保障项目

（1）创建农民工工伤保险制度。秀山县农民工工作环境十分恶劣，经常出现工伤和斗殴伤害事故。在没有出台相关的制度规定下，伤亡和伤害事故就会导致很多纠纷。农民工的工伤保险制度作为最基本的社会保障项目，应当优先得到创建，并有效化解和分散秀山县农民工所面临的就业风险问题。由于工伤保险项目不存在保险关系接转和账户积累等复杂的技术问题。因此秀山县政府部门首要任务，就是负责做好制度体系的设计，依法强制推行工伤保险制度，进行集中的组织鉴定和赔偿。在缴纳工伤保险费时，依据不同行业的伤亡事故风险系数和不同的职业危害程度，来制定不同的费率标准，进行灵活性处理。

（2）创建农民工医疗保险制度。创建农民工医疗保险制度，将其纳入农民工基本医疗保险、新型农村合作医疗。做好新型农村合作医疗和农民工医疗保险制度的衔接工作，寻求异地就医、报销的办法，寻求衔接农民工养老保险与城镇职工基本养老保险的新办法，简化区域养老保险关系转移手续，实现其基本养老保险关系跨区域就业时随同转移。

（3）创建农民工养老保险制度。创建农民工养老保险制度，实现养老金个人账户全国联网。在充分考虑制度衔接的前提下，必须关注农民工养老保险随其身份转变而进行转换的可能性，据此合理设计农民工养老保险制度。秀山县劳动保障部门应创建农民工社会养老保险信息库，并实行秀山县能与全国各地的社会保障机构之间联网，实现秀山县农民工养老金个人账户能在全国流动，打破地域限制。

（4）创建农民工社会福利和社会救助体系。在现代社会保障体系中，基础保障地位是最低生活保障和社会救助，它是保障社会成员生存权利的最后一道防线，具有权利义务的单向性特征，不管什么人什么职业，只要符合条件都有资格享有。秀山县农民工社会救助包括紧急救助、合法权益遭到损害、遭到不公平待遇和贫困救助等，应根据救助对象的不同，采取不同的救助方式。创建农民工社会救助体系不仅可以维护秀山县农民工的合法权益，还能够减少农民工的犯罪，从而维护社会的和谐安定。

4、完善秀山县个人保险基金转移和接续办法

（1）完善社会保障信息数据库。按照规定和要求对秀山县农民工的个人信息进行录入和登记。首先要通过社会保障经办机构的清理比对后确认信息无误，确保全面、完整、准确的社会保险基础数据，形成个人唯一的社保标识，并实现联网和动态更新。其次加快建立全国统一账户网络信息管理系统，实现网络化、规范化、一体化。最后提高优质的服务设置，简洁的参保程序，以方便进行农民工社会保障的转移和接续。

（2）完善社会保障动态管理机制。通过系统自动更新、人工动态调查录入等手段全面实行社会保险基础数据库动态管理，解决秀山县农民工的社会保障关系的转移和接续问题。通过电子信息代替纸质信息的方式，创建一个能储存农民工社会保障信息的管理系统和动态的社会保障管理机制。建立中央数据库，收集数据和信息，从而保障社会保障信息管理系统里的子系统数据能准确和快速的转移和接续，实现秀山县农民工在各经办机构和网络互通的情况下，都能查询到自己的社会保障信息。在全国所有的终端和站点实现实时办理参保、相互交流相关参保信息。

（3）完善社会保障缴费信息查询系统。根据秀山县农民工的社会保障关系的不稳定性，社会保障转移和接续不畅的特性，应该在最短的时间完成社会保障的可携带性，一人一卡。比如工作地方换了，只需办理一张社会保障卡，用每个人唯一的社会保障号码，可以在全国各地查询关于自己的参保记录。现在很多企业单位给农民工都办理了社会保障卡，并且用他们的卡号在社会保障局建档，这种方式既减轻了企业社会保障工作的麻烦，也削弱了农民工在各个企业间流动时对社会保障的担心，能让农民工随时随地查询和了解自己的参保缴费一切相关信息。

（4）完善社会保障关系的转移机制。社会养老保障制度适应于流动性强的农民工，完善社会保障关系的转移机制有利于建立社会养老保障关系转换与交接的制度，提高社会养老保险参与度，实现秀山县统筹层次。由于秀山县与发达地区存在着社会保障差异，影响社会保障的转换和接续，需执行转入当地政策的方式来调动各地方政府加强社会养老保障工作的积极性。创建社会保障信息制度，通过制作全国统一格式、唯一身份号码、可跨地区使用的社会保障IC卡，卡上记录持卡人的社会保险、社会救助、社会福利和社会互助等各种社会保障信息，方便农民工持卡转移和接续社会保障关系。

总之，解决秀山县农民工的社会保障问题是县政府一直以来都在解决的问题。由于存在农民工的参保底数不清晰、重复参保和中断参保并存、社会保险关系转移接续不畅等问题，因此需要对农民工社会保障体系进行准确的定位。为此，秀山县政府必须加大制度的创新力度，将农民工社会保障制度建设纳入我国社会保障体系建设中，并以此作为秀山县统筹城乡社会保障体系建设的突破口。可根据当前秀山县城乡经济发展水平的特点，根据秀山农民工的经济承受能力和社会保险需求的差别，在遵循低起点、广覆盖、有重点、有差别、易衔接原则的基础上解决农民工的社会保障问题。

（注：重庆市教委人文社科重点基金项目：政府主导下的武陵山区生态扶贫与农村集体建设用地集约利用相结合模式研究，项目编号14SKS29。）

[1]重庆市秀山自治县人民政府公众信息网[EB/OL].http：//xs.cq.gov.cn/index/.2015-06-10.

[2]重庆市秀山人力资源和社会保障网[EB/OL].http：//xiushan.cqhrss.gov.cn/u/xiushan/.2015-06-10.

[3]高文书、高梅：城镇灵活就业农民工社会保险问题研究[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015（5）.