城市停车问题及解决对策分析

段奇芳

（山西工商学院 会计学院，太原 030006）

0 引言

随着人民生活水平的大幅度提高，城市化进程的不断加快，人们对汽车的需求越来越旺盛。截至2014年底，全国汽车保有量达1.54亿辆，仅次于美国居世界第二位，占世界汽车总量的15%。私家车总量超过1.05亿辆，每百户家庭拥有25辆。2014年新注册登记的汽车达2 188万辆，保有量净增1 707万辆，均为历史最高水平。与快速增长的机动车数量相比，停车位的配置却滞后很多，远远不能满足城市停车的需求。在城市车水马龙的繁华背后，交通道路拥堵，随意停放车辆，停车“一位难求”成了许多城市急需要面对的问题。

1 城市停车问题及产生的原因

1.1 停车供需矛盾突出

1.1.1 停车位缺口大

从全国范围看，现有的城市停车设施包括道路、停车场，居民小区自有停车位等远远不能负担快速增长的汽车数量。到目前为止，我国停车位缺口超过了5 000万个。以北京、上海、广州市为例，停车位缺口都非常大。

截止2014年10月底，北京市机动车共561.3万辆，但经营性停车位有171.3万个，非经营性停车位有111万个左右，停车位缺口量超过250万个，位居全国首位。上海市汽车保有总量为259.4万辆，但停车泊位只有81.6万个，停车位缺口超过150万个。到2014年底，广州市机动车保有量超过250万辆，但市内停车泊位总计只有68万～75万个，市内停车位缺口也超过了150万个。如此大的停车位缺口是导致停车难，乱停车的直接原因。

1.1.2 公共交通设施不健全

随着人们对健康的看重，绿色出行的观念越来越普及。现代社会，上班族可以选择步行、自行车、速滑鞋等代步工具出行，也可选择公交、地铁、轻轨等交通方式出行。但目前城市建设中存在自行车车道和车位的缺失，代步工具价格偏高，轨道交通接驳点设置不合理，公共交通设施不便捷等问题，人们不得不选择开车出行。

1.1.3 停车位供需矛盾导致停车位价格不断上涨

城市的停车位缺口如此庞大，使得车位的售价和租金都在不断攀升。在北上广的中心城区许多小区的停车位超过了50万，甚至有小区车位价过百万元。除了居住区停车位外，路外停车场的租金、停车费用也在不断攀升，到周末、节假日甚至会出现有价无市的局面。价格昂贵，是导致停车问题严重的又一因素。

1.1.4 现有停车设施利用率偏低

尽管目前停车资源如此有限，但有限的资源也未能充分利用。人们传统观念中“门到门”的出行方式仍然存在，为了自己的便利，路面随意停车现象仍然严重，现有的停车场仍有闲置。

1.2 停车管理机制混乱

1.2.1 停车管理不成体系，同时缺乏政策、法规的规范

城市停车的管理涉及到停车设施的规划和建设、停车费率的制定和监督、违章停车的检查与处罚等工作，需要多个职能部门配合完成，但各部门在工作中沟通有限，因此存在相互推诿，互相扯皮等问题，停车管理方面缺乏专门的职能部门。另外，停车问题只依靠道路交通安全法等相关条例的制约，规范效果不显著，缺乏一部具有较高制约力和规范的国家层面的法律。从规划来看，全国各大城市对各类建筑车位的配建标准仍显滞后，远远不符合增加的车位需求。从停车位购买来看，购买者花高价购买了停车位，但却拿不到任何车位的产权证明，停车位产权不明晰。

1.2.2 停车价格体系混乱

目前，我国城市停车位定价体系混乱，比如路内停车与路外停车差价不明显，甚至路内停车价格低于路外停车场的收费。路内停车和路外停车时间限制和收费标准不明确，对于不同地区、不同时段的停车位定价区别不明显，导致需求较大的地区停车位周转不畅，部分停车位长期闲置等现象。另外，存在大量非法的免费停车位，这对合法的收费停车设施造成了不小的冲击。部分城市中政府政策对停车场车位售价和租金的干涉，也严重影响了停车市场的价格和竞争机制。

1.2.3 停车信息不畅通

目前，我国城市停车还是以人工管理为主，能大力提升管理效率的智能停车诱导系统，全自动的智能停车场虽有应用，但由于投资较大，推广度还不够。

1.2.4 停车未呈产业化发展

停车场目前作为一种准公共物品出现，受政府管制影响较大，但政府在税收、土地出让、贷款贴息等方面的优惠却不足，同时也大大影响了民间资本的投资。另外，停车位无产权证，产权不明晰，也阻碍了停车产业的发展。

2 城市停车问题解决对策

城市停车问题随着城市的发展产生并长期存在，解决城市停车问题主要从以下方面着手。

2.1 增加停车位的供给

（1）提高现有停车设备的利用率。路内停车，是我国城市现在甚至以后很长时间将利用的，要积极探索，对路内停车严格管理，合理定价，促进道路资源合理利用。另外，对于现有的公共停车场和企事业、政府单位的停车场，可在夜间适当向居民户开放。

（2）从城市规划的源头来看，加强对配建标准的研究和完善，促使停车设施与汽车业协调发展。据国际经验，城市停车泊位应达到机动车保有量的 1.1～1.2倍，我国城市的规划，合理的车位配比也应实现“一车一位”。

（3）大力发展高技术的机械式立体车库。机械式立体车库主要占用地下资源，能够合理利用空间，既能满足居住区的需要，也能向写字楼、宾馆、医院、学校、商业区等人流车流密集的地区推广。立体车库安全可靠，在管理上方便快捷，并且能智能的为车主提供存车时间和数量等车库信息，大大节省了时间。目前，我国机械式立体车库只在北京、上海、广州、南京、深圳等城市兴起，值得在其他城市广为推广。

2.2 适当控制停车位的需求

对于城市停车的需求管理，也是缓解停车问题的重要方面。为了生活和工作的便捷，普通家庭对汽车的购买量会越来越多，城市停车从长远规划和配建标准设立上应着重考虑，予以满足。但人们出行对汽车的使用，具有很大的弹性，因此可以采取措施减少使用需求。首先，大力发展公共交通，比如增加城市公共自行车的数量和设置点，合理规划和设置公交和地铁的接驳点，大力发展智能公共交通等，便捷、舒适和快速的公共交通是鼓励人们减少汽车使用的必要条件。其次，实行交通管制、交通限行及办公地点停车征税等措施，大力鼓励“滴滴出行”等软件的使用，都可减少私家车的出行。

2.3 制定相应的政策和法律

借鉴国外的经验，设置专门的职能部门，负责停车设施的规划、相关的政策和法律法规的制定、项目的筹资和建设、监管、物价、评估等。目前，停车产业主要由政府调控，因此更应当制定合理的政策和完善立法，出台一部国家层面的法律，对停车问题加以规范和制约，使得停车设施产权明晰化，停车规范化，停车设施投资和建设、停车违章处罚等都有法可依，有政策可循。

2.4 规范停车收费标准

目前，停车收费主要以政府定价为主，对于城市不同区域，应根据需求强弱进行差异化定价，对于需求旺盛的地区，可根据停车时长实行累进费率定价，以加速停车位的周转，缓解停车问题。加强管理，取缔非法的路内停车，使路内停车与路外停车场的布局相结合，提高停车设备的使用率。

2.5 推动停车信息化发展

乱停车、停车难的问题大多缘于停车信息的不对称，推行智能的停车管理系统，引进先进的停车诱导系统，将停车作为产品纳入“物联网”系统，使车主能随时了解停车信息，最大程度的利用现有的停车设备，大大缓解停车问题。

2.6 实现停车产业化发展

停车产业的逐步形成与发展离不开政策的支持，政府可出台相关的土地使用优惠政策，设立停车设施建设的专项基金，减免停车场建设税金，提供相应的贷款贴息等节省停车场的建设成本，吸引民间资本的投入，逐步形成多元化的投资机制。在停车场的运营管理上，鼓励有先进技术设备和丰富经验的企业参与管理，促进部分社会停车场的市场化，使私人投资有所回报，鼓励投资者的积极性，促进停车的产业化发展。

3 结语

城市停车是关系到人们生计的大事，停车问题的产生和解决非一蹴而就的事，需长期关注，长期研究，从源头上做好城市停车的规划，加强停车设施的建设，完善停车设备的管理，提高管理效率，引起公民的重视，促进停车的信息化和产业化发展，在解决停车问题的同时，为城市的经济和社会发展注入活力。

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