浅论网格化消防警务工作

摘 要：网格化管理是一种革命和创新，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。为建立健全街道、乡镇消防安全组织，落实基层消防工作责任，夯实火灾防控基础，文章分析了网格化管理模式下消防监督管理中面临的种种机遇和挑战，对网格化消防警务工作进行了有益的探索。

关键词：网格化；消防警务；模式

前言

“网格化”是近段时间消防警务工作中频频出现的一个热词，网格化管理是一种革命和创新，将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理。作为政府的职能部门，如何理解网格化管理，如何借力政府网格化管理的新模式，夯实消防工作基础，完善社会化消防工作格局，提高城乡消防安全水平，对于我们消防警务工作者来说是一个新课题。

网格化管理起源于计算机网格管理领域，它将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，在网格单元间实现有效的信息交流，透明地共享系统资源，最终达到整合系统资源、提高管理效率的现代化管理思想。

1 网格化管理模式下消防警务工作的优势

1.1 明显提高了消防警务工作的效率

现行的基层消防警务编制与当前日益繁重的消防安全保衛任务不相适应，管理范围广，日常消防监督管理工作繁重，各种临时性工作层出不穷，消防机构警员少事情多，监督范围太大不可能面面俱到，导致各种火灾隐患和消防违法行为普遍存在，这些都影响了消防监督工作的质量，导致群众举报投诉量与日俱增，影响了消防机构的形象。

网格化管理模式下每个网格有配有专门的网格员，他们的任务就是及时发现网格内的问题和隐患，人员分工明确，问题定位精准，上报处理途径简洁，消防机构不再独自承担发现火灾隐患、捕获消防违法行为的责任，从任务繁重的日常消防监督工作尤其是数量庞大的各种小型场所的消防监督中解放了出来，降低了消防警员在发现隐患上精力的消耗，由于隐患发现及时，处理及时，隐患造成的影响后果较小，处理成本也大大降低，明显地提高了消防警务工作的效率。

1.2 有助于建立消防监督管理长效机制

随着经济的迅速发展，城市面积和规模日益扩大、人民物资文化生活需求日益增长，各类饭店、宾馆、娱乐场所等服务业逐年增长，消防监督管理工作面临前所未有的挑战，与此同时，消防工作中体制性、机制性的问题尚未得到解决，新的矛盾新的课题又纷至沓来，消防工作与经济社会发展不相适应，公共消防基础设施与火灾防控需要不相适应，现有消防力量与消防现实斗争不相适应的矛盾依然突出，这些问题严重影响消防工作的健康发展。

网格化管理模式在很大程度上克服了传统管理模式的制度缺陷和技术障碍，各种信息收集传递的及时准确使消防监督管理工作能够做到有的放矢、有条不紊，走出过去的“运动式管理”、“突击式管理”的尴尬境地，网格化管理模式推动下的管理工作流程再造，使得消防监督管理由过去的粗放、被动、分散向高效、敏捷、系统转变，进一步强化了消防机构的社会管理和公共服务职能，为建立消防监督管理长效机制作出了有益的探索。

1.3 提升了消防监督管理的民主化水平

市场化经济条件下，短期经济利益的驱使和消防意识的淡薄，毋庸置疑，很多社会单位和基层组织消防主体责任不落实，群众消防安全意识和素质不强，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局还未形成，这说明原有的消防监督管理模式与当前日益复杂的消防工作环境不相适应。

网格化管理模式的一大特点是沟通渠道的双向性，通过网格监督员的纽带作用，实现了群众与管理部门的良性互动，加速了信息传递，密切了政群关系。群众的问题能及时传达给管理者，方便了管理者及时采取措施对症下药，同时，群众评价被列为管理者绩效考核的重要指标，提高了管理者的主动性和群众参与管理、协助管理的积极性，形成了一整套的反馈控制系统，增强了管理的有效性，提升广大群众消防安全素质的同时，也提升了消防管理工作的民主化水平。

1.4 进一步规范了消防监督管理行为

消防监督管理的根本目的是创造、维护城市平安、和谐的生活工作环境。因此，消防监督管理应秉承以人为本、和谐关怀的理念，重疏导，轻压制，重宣传，轻强制。而近年来消防监督管理工作中以罚代管、以收代罚、粗暴执法等不和谐现象屡屡出现，究其原因，一方面是消防监督管理者的价值取向问题，另一方面是传统的消防监督管理模式在绩效考核环节过于重视机构内部评价和机械的指标评价，忽视了外部评价和主观评价。

网格化管理模式下按照网格大小和消防监督管理任务，人员均衡分工，明确各网格监督管理任务，立足网格，建立公平公正的责任体系，新模式下的绩效考核制度，将群众和相关方面的主观评价列为一项重要指标，内外兼顾，起到了端正管理理念、规范管理行为的功效，彰显了消防监督管理工作的人性化精神。

2 网格化消防监督管理中存在的问题

2.1 组织领导上热下冷

个别基层单位对网格化管理认识上存在偏差，认为这只是一个临时性的工作，重视不够，推动不力，指导不实，有的地方既未对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，也未与辖区网格进行消防安全工作对接。基层领导对网格化管理的基本要求不了解，更谈不上组织领导，工作不是主动作为，只是被动应付。

2.2 工作落实重部署轻落实

一些基层政府、消防大队以会议落实会议，以文件落实文件，仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有将责任明确到个人，仅仅张贴了几张消防宣传海报和标语，没有按季节火灾特点及时进行更新维护，编制了《网格员消防工作手册》，没有认真组织群众学习，致使网格化消防监督管理流于形式。

2.3 监管手段粗放型突击式

对辖区消防安全管理方式粗放，对管理对象底数不清楚，特别是对各种小型场所排查不彻底，台账登记不翔实，以突击式管理方式整治火灾隐患问题，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下，发现隐患多少没人管，发现隐患严重与否没人管、隐患整改是否及时没人管，隐患整改到什么程度没人管。

2.4 管理体制缺乏长效机制

缺乏长效管理机制，对于辖区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，对如何改善辖区消防安全环境缺乏长远规划。对网格化消防管理工作的评价考核方法设置不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。

3 对策建议

3.1 夯实基础，全面创建社区消防安全管理网络

各基层单位应根据本辖区实际，发挥自身优势，把基礎工作做牢，把固有亮点做大，试点社区试点网格应先行一步，脱颖而出，以点带面，全面发展，各基层消防机构要定期指导试点社区试点网格的建设工作，派出所要加强和社区警务室的点对点联系，加强沟通协调，提升工作效率。

3.2 加强宣传，全力打造社区消防宣传教育亮点

各基层单位应以开展网格化消防监督管理为推手，坚持职能部门调度指导，街道社区网格具体负责，辖区群众积极参与的工作思路，既抓好公益消防宣传牌、栏和橱窗的硬件建设，也要组织好各类宣传教育活动，既要依靠社区群干、网格员开展工作，也要广泛发动治安积极分子、普通社区群众积极参与，全力打造网格消防宣传教育亮点。

3.3 多警联勤，大力开展火灾隐患排查整治工作

各区公安分局、消防大队、派出所要认真研判本辖区的消防安全形势，明确各警种消防安全管理职责，健全“全警动员、消防为主、多警联勤”的工作机制，依托网格化管理模式，拓展群防群治的消防工作力量，切实查找火灾防控工作的薄弱环节、火灾多发部位和场所，找准存在的主要问题，多警联勤，有针对性地制定网格排查整治工作方案，切实提高预防火灾的针对性、主动性和实效性。

3.4 突出重点，坚决预防群死群伤火灾事故发生

要对网格化消防监督管理的排查整治信息进行仔细地分析和研判，找准街道、社区和网格的消防安全重点场所、重点部位和重点环节，分级确定监督管理对象，要推动街道社区网格发动辖区群防群治力量，对重点监管对象开展巡查督促整改，确保不发生群死群伤火灾事故。

参考文献

[1]汪蔚.数字北京找到自己的模式[N].中国计算机报，2006.

[2]陈平.解读万米单元网格城市管理新模式[J].城乡建设，2005，10.

[3]陈平.依托数字城市技术创建城市管理新模式[J].中国科学院院刊，2005，3.

作者简介：任文箐（1970，10-），女，武汉市青山区消防大队工程师。