对加强高校经济责任审计工作质量的思考

李雅娟

摘要：2010年国务院办公厅颁布《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》后，高校经济责任审计工作得到了规范及完善，对学校领导干部的管理监督、党风廉洁建设等也起到了促进作用，但高校经济责任审计工作还存在绩效考核标准的缺失、审计阶段的停留、先离后审现象的普遍存在、大多数高校的联席会议制度未建立等问题。本文对其存在的问题展开探讨，对高校经济责任审计工作的质量的提高进行思考。

关键词：高校；经济责任审计；质量提高

一、引言

高校经济责任审计从广义来说，它包括了一切内容与形式的高校责任审计工作。狭义来说，它主要是为了加强高校领导干部对经济的管理而针对性的责任审计活动。开展高效经济责任审计活动能够提高高校领导干部的工作效率、责任意识，还能对即将离任的经济财务管理人员在经济、行政、法律责任等各方面进行较为科学、全面、严谨的评价。它具有任务受托、较强的政策性、对象特殊、内容综合、审计的时效性、风险较高等特征。因此，本文在可行性的基础上，对目前我国高校经济责任审计中存在的问题进行剖析，提出提高高校经济责任审计质量的政策建议。

二、影响高校经济责任审计工作质量的问题剖析

第一，绩效考核标准的缺失

据了解，我国在高效经济责任审计过程中，虽然教育部、各部委、各省市对高校都制定了经济责任审计实施的办法，但其中都没有明确的如何评价领导干部等相关经济工作人员任期经济责任的考核指标体系，并且国家相关法律法规不健全还较为缺乏。因此，对于经济责任的界定及归属，难度还较大。同时，大部分高校没有对任职时的领导干部界定出比较明确的任期经济责任制，这样高校领导的经济责任就具有不确定性，导致审计的难度和风险增加，而为了规避风险，对被审计的人员本来就定性的评价更模糊，从而又导致了审计报告权威性不高。绩效考核亦缺乏监督。另外，干部换届期间进行的经济责任审计，使得内审部门本来就很少的工作人员任务更加繁重，导致工作效率低，审计的时效性受到影响，更常见的是，内审人员对领导干部进行审计往往是在领导干部离任之后才审计，这种情况下的审计质量可能不高，因为离任了的领导干部大多不可能认真对待及配合内审人员对其的审计。

第二，审计阶段的停留

目前高校经济责任审计仍停留在“查错纠弊”“廉政审计”的阶段上，对“勤政审计”不够重视。对高校经济管理人员重在审计廉政与否，而评价高校领导干部在履行经济责任方面的主体功能还没确立，用于考核领导干部及奖惩的科学手段及依据作用受限，导致了高校领导不重视加强自身建设，经济责任审计效力难以得到充分发挥。

第三，先离后审现象普遍

据了解，由于我国领导干部管理具有保密性，高校对其经济责任审计大都采取先离任然后再审计的方式。中山大学审计处钱华用问卷调查方式表明了这个问题：仅有 114%的高校采取先审后离的方式。先离后审的方式中：被审计人已经离开了原单位，面对对审计时难以认真配合，导致了审计结论落实较难，阻碍了高校经济责任审计功能的发挥。

第四，大多数高校还未建立联席会议制度

高校的联席会议制度是指由高校一部门或多部门牵头召开会议，充分发挥各部门的民主来达成共识，让参加会议的有与高校审计部门先关的部门共同研究解决审计工作中遇到的新情况、新问题，形成具有约束力及规范性的意见来指导工作与解决问题。它可以加强高校各部门之间的配合协调，发挥高校各部门的优势，对经济责任审计工作形成合力。但是目前，我国多数高校还没建立起联席会议制度，影响了高校经济责任审计功能的发挥。

三、建议

第一，建立高校经济责任审计规范的评价标准

要客观公正的评价高校领导干部的经济责任，就必须尽快建立健全高校经济责任的刚性评价标准。第一，让高校各部门明确自己的经济权利与义务，积极探索高校领导干部任前经济责任的告知制度和离任经济事项的交接制度，强化其经济责任意识才能为高校经济责任审计打下良好的基础；第二，建立全面规范准确的高校经济责任审计的评价指标体系，对各种资金的使用效率作出明确评价标准的界定，比如人工费用支出合格的比例评价标准、经济任务目标完成的合格比例评价标准、 项目经费的支出的合格比例评价标准、违规违纪行为经济损失的评价标准等。把定量评价和定性评价结合起来，以利于审计工作的顺利开展及审计结果的运用。

第二，离任审计与任中审计要适当结合

《审计署“十二五”审计工作发展规划》要求：要坚持任中审计和离任审计相结合，逐步加大任中审计的力度，逐渐建立起以任中审计为主、离任审计和任中审计结合、离任经济责任事项交接为辅的经济责任审计模式，解决先离后审问题。高校的经济责任审计工作应该适应高校教育发展及审计工作之需。离任审计与任中审计要适当结合，充分发挥高校经济责任审计的预防和监督职能，逐渐加大任中责任审计的力度。依据岗位经济责任的重要性审计力量的客观实际情况，对任期已满3年或3年以上的高校领导干部，逐年进行一定数量的任中经济责任审计安排，从而提高审计整改的效果。

第三，加强审计队伍综合素质建设

高校应该根据审计工作之需及经济责任审计的要求针对性地进行审计人员的后续教育以 增强高校经济审计人员的专业、判断、组织协调等能力，培养其业务技能、敬业精神、职业道德精神及遵纪守法的品质，提高其综合素质，推进高校经济责任审计质量的提高。

第四，建立审计成果共享制度

高校经济责任审计是一个比较系统的工程，与学校多部门联系紧密。因此建立由组织、审计、资产、纪检监察等部门共同组成的联席会议制度是很有必要的。合理运用经济审计力量，针对性地开展高校经济责任审计，对高校领导干部的经济责任进行合法规范全面的评价。同时要完善经济审计结果的运用机制（包括情况通报机制、审计结果公告机制、审计整改机制、责任追究制度等），逐渐提高审计过程和结果的透明度，将审计的成果转化利用到领导干部的任用及监督管理的重要依据。

第五，完善审计所查出的问题整改情况反馈制度

通过经济责任审计回访、专题会议的召开等形式定期或不定期了解被审计人员或单位的整改情况，同时建立起经济责任审计整改工作的报告制度、工作跟踪检查责任追究等制度来保证审计的结论建议落实。

第六，营造良好的审计工作环境

要提高高校责任审计的质量，就必须加强对高校经济责任审计环境的培育。这就要求高校加强对审计工作必要性等方面的教育宣传。因此，只有主动使学校的经济管理秩序得到规范，使高校廉政建设力度得到加强，使学校资源得到合理化配置，才能营造让高校经济责任审计良好健康和谐的工作环境。

四、总结

高校经济责任审计是客观、公正评价高校领导干部在经济管理活动中的业绩及对存在问题相应的应负的责任，事关高校领导干部履职情况的评价。只有进行有力的经济责任审计，才能增强高校领导干部的事业心、责任感，才能促进高校领导干部廉政勤政，才能从源头上防治腐败，才能加强对学校的经济管理，也才能提高教育资金的使用效益，从而保证教育事业健康、顺利地发展。从以上的论述可以看出，高校内部经济责任审计中出现的各种问题，因此我们必须求真务实、抓好整改，从而提高高校经济责任审计的质量。（作者单位：陕西学前师范学院审计处）

参考文献：

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