高校廉政风险防控体系建设的必要性与紧迫性

姚佳

摘 要 当前贪腐已经严重渗透到高校，而廉政风险防控体系的构建有助于高校腐败行为的遏制。本文将从腐败的定义入手，继而探讨当前高校廉政风险防控体系建设的必要性与紧迫性，以期为高校反腐工作的顺利开展提供若干建议。

关键词 高校 廉政风险防控 腐败

中图分类号：G640文献标识码：A

Necessity and Urgency of College Independent

Risk Control System Construction

YAO Jia

（School of Political Science， Guangxi University， Nanning， Guangxi 530004）

Abstract The current corruption has seriously infiltrated into colleges and universities， and to build Independent risk control system helps to curb corruption in colleges and universities. This paper will start with the definition of corruption， and then explore the necessity and urgency of the current college independent risk prevention and control system in order to provide some suggestions for the smooth development of anti-corruption work in colleges and universities.

Key words college; independent risk control; corruption

長期以来，腐败现象一直被普遍视为毁坏健康的社会肌体的毒瘤。当前，腐败现象已经开始侵入高校之中。为及时发现腐败，将腐败扼杀在初始状态，我们在反腐工作中应该着重建立高校廉政风险防控体系。

1 高校腐败的危害

“腐败”一词在《辞海》中的定义是腐烂，也泛指败坏、堕落，一般用来描述食物的变质。①生活中对于腐败这一概念，人们大体上有一个基本的共识，这就是运用公共权力来谋求私人利益。②作为一种普遍存在的社会丑恶现象，腐败对国家和社会的健康发展带来极其恶劣的影响，目前为止，它也对高校的发展产生了严重的危害，这种危害主要表现在以下几方面：

首先，教育资源分配的公平性原则易被贪腐现象破坏。部分涉案者以一己私利为重而贪求不正当利益，大肆利用职务之便将多项回扣收入囊中。原本用于高校基础建设等方面的资金严重流失，造成学校公共财产损失，破坏了资金合理配置的格局。此外，将行政化管理引入高校教师职称的评定也在一定程度上造成了高校职称这一稀缺资源的不合理分配，高校教师职称评定公然索贿怪象，武大教师职称引起的血案无不令社会舆论哗然。近年来研究生录取也引发了小范围的腐败，随着导师决定招生名额情况的普及，“跑研”这一新的名词随之出现，很多学生都会在复试之前拿着礼物“拜访”导师，以此来增加录取的成功率，其实所谓的“拜访”实质上是一种变相的送钱和送礼的贿赂，这一行为破坏了接受教育的公平性。

其次，高校贪腐行为严重降低了高校教育管理的水平与效能。科学的教育制度是理性的制度，是一种能够建设性地解决教育系统内的各项问题的制度框架和规则。现行的“六三制”九年义务教育制度就是这样一项能够普及科学文化知识，提高中国人受教育水平的制度，它将为中国的发展带来长久的动力。一旦践踏各项制度，系统内各项机制的运作就会失控，给系统运作带来各种不确定性，教育系统就会成为滋生贪腐的温床。2012年考研英语泄题事件，就是命题人员因个人利益而置相关诚信制度于不顾将试题提前泄漏，致使教育部采取初试英语降分，提高复试难度等措施来补救，给国家带来的损失是无法估量的。教育资源正是被各类不负责任的行为操纵而浪费，官僚特权专制体制的运转导致很多学校都在不同程度上为了获取经费而申报尽可能多的课题经费，最后“研究”出没有创新意义也没有现实成效的“成果”，这在扭曲了学术风气的同时扰乱了教育管理的秩序。

第三，腐败现象在高校的蔓延将给社会风气的带来不良导向。高校在社会大众眼中一直都是圣洁之地，而置身其中的教师是道德高尚，爱岗敬业的社会精英，是学术科研的领军人物。除了教师，高校还培育了无数的社会建设所需的人才，他们正值当年，富于理想，二十多岁正是他们人生观、价值观逐渐形成的年龄，高校作为造就社会主义事业接班人的阵地，担负着引导正确价值观、人生观的重任。这样的领域，理应风清气正。然而事实不然，贪污腐败的不正之气正在向高校渗透，“其身正，可以正人，其身不正，何以正人？”腐败让人民教师的形象轰然倒塌，这给还未踏上工作岗位的大学生的心里蒙上了阴影，过早地让他们接触到了社会的阴暗面，极不利于其人性、品性以及价值观的形成与塑造。

2 高校廉政风险防控体系建设的必要性

廉政建设成效关系到新时期党事业发展的兴衰成败。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。③腐败现象总是同全心全意为人民服务的根本宗旨相违背的，如果不进行廉政建设，损害人民的利益，那么带领人民实现社会主义现代化的目标就会落空。当前，高校进行廉政风险防控建设的必要性不言而喻。

（1）高校廉政风险防控体系是廉政建设的前提条件和重要内容。它的完备有赖于在廉政风险防控体系运行中得到完善，而廉政风险防控体系的运行依赖于廉政制度建设的保驾护航。大卫·休谟明确提出，共和国的政府应该是“法治政府，而不是人治政府”。④在廉政风险防控体系构建过程中，我们要重视反腐制度的刚性作用，树立制度至上的反腐理念，而不是倡导人治式的运动性反腐，把廉政风险防控体系建设纳入制度的框架，建构稳健的反腐机制。

（2）高校廉政风险防控体系是当前遏制腐败的制度保障。近年来，新的腐败形式与手段并未随着党和国家反腐力度的加强而销声匿迹。随着腐败新特点新形势的出现，“三公消费”问题，“萝卜招聘”等现象纷纷涌现，腐败的深层次问题被诱发，以往的反腐手段已经难以有效预防和遏制腐败问题。古语有云，防患于未然。廉政风险防控正是力求对腐败问题做到防腐败于未然。面对腐败新形势的出现，将廉政风险防控体系构建提到一定的高度，是反腐倡廉行动主动出击的一种形式，是将廉政建设的事后惩治环节适当的前移，力图将腐败问题扼杀在萌芽状态，这样就以相对较小的代价减少了国家财产的不必要损失，保护了人民的共同利益。

（3）高校廉政风险防控体系能有效保证教育系统内的规章制度得到贯彻，从而使得公权力能够有序运行。几乎人类所有的活动都是围绕着稀缺资源的获得和分配进行的，稀缺资源的存在不会必然导致腐败，但是它使腐败在小范围内的发生成为可能。对公共权力这种稀缺资源的需要与供给之间矛盾的存在，使得某些不法分子通过行贿等非法手段获得权力，拥有了权力却想获得更大的权力。在缺乏对权力的约束监督时，它能使好人变坏，坏人变恶。而高校廉政风险防控体系建立的主要目的之一是对高校公共权力进行约束和监督，预防腐败的发生，减少腐败发生的几率。预防腐败问题出现的一个重要前提是保证公共权力的合法运行，规范公权力的运行离不开制度的保障，在廉政风险防控体系构建过程中所制定的一系列的规章制度对公权力的限制，让公权力受到各方监督，在阳光下运行，是保证政府机构的各项制度得到贯彻落实的结果。抓住廉政风险防控抓住政策贯彻执行这个关键，全面推动公共权力的合法运行，权力运行规范化监督的建设，形成以积极主動防控为核心，强化权力约束监督为手段的科学有效的廉政风险防控体系是当前做好反腐倡廉工作的必经之路。

3 高校廉政风险防控体系建设的紧迫性

尽管长期以来，党和政府以对贪腐“零容忍”的坚决态度通过采取各种手段打击和遏制公共权力机构内的腐败现象，并取得了突出的成绩，在现阶段，由于种种原因，高校贪腐现象仍然存在上升的趋势，制度建设的需求仍然非常紧迫。

首先，当前高校公共权力领域内的腐败现象无论就规模还是破坏程度而言，仍然相当严峻。一系列的高校腐败案件不仅仅损害了国家和人民的利益，给社会带来了不正之风之余，也揭露了某些领导干部缺乏责任心，廉洁意识薄弱，没有认真遵循党风廉政责任制，反腐倡廉工作没有真正落到实处，暴露了公共权力领域的反腐倡廉机制缺乏约束力和执行力，缺乏廉政制度建设的实效性。规避高校廉政风险，反腐倡廉相关的制度建设的需求依旧紧迫，

其次，高校反腐难度加大，廉政制度建设需要进一步强化。当前的腐败问题向纵深方向发展，廉政制度的缺失与不完善使得腐败在一些领域仍然多发，一些党员的党风问题突出，同时腐败还与住房、医疗、教育等民生问题相互交织，使得很多贪腐案件很难浮出水面，纪检反腐部门的办案力度明显不足，效率也不高，反腐治理难度的加大，当前的反腐工作成为廉政建设中薄弱环节。腐败手段呈现隐蔽性特征，如贪腐分子利用法律政策的漏洞，直接制定符合自身利益需要的规章制度，还有一些人将行贿手段变得更加隐晦，如重庆文强一案中，缴获了大量工艺品和古玩字画，一改往日的送钱送豪宅送名车的方式为如此“附庸风雅”的行为，大大地增加了反腐败斗争的难度。类似的一些案件正是缺乏了一系列严密的廉政制度进行规范与约束，才使得贪腐行为无法规避而存在，因此，当前高校应将以廉政制度建设为基础的廉政风险防控体系建设应该提上日程，以有效预防公共权力领域腐败的发生。

第三，当前反腐制度的不完善、不合理阻碍了反腐的科学性，廉政风险防控体系建设的进程。良好的反腐制度对于权力的制约，减少违法乱纪行为的发生起着重要作用，我国目前的反腐败制度主要集中在国家制度层面，而对腐败的多发环节和易发领域的防控体系的建设刚刚起步，预防腐败体系对腐败的制约有限，一些用了十几年的过时的制度没有废止，仍然沿用至今，一些缺乏操作性的制度，例如管得太泛的反腐制度在具体执行过程中难以把握尺度，这都在一定程度上阻碍了反腐倡廉的效能与廉政风险防控体系建设的进程。从反腐倡廉工作的整体出发，优化现有的廉政防控体系中的制度，仍然是当务之急。

腐败案件在高校的激增在一定程度上体现了当前高校廉政制度的运行存在的问题。事前的廉政机制制定不完善，事中的防控监督不到位，事后的惩治机制力度不足都是造成当前贪腐严重的原因。事前廉政机制的制定以及事后惩治机制的加强的执行主体是国家相关行政部门，而事中防控监督机制的运行除了靠国家机关的高效行政之外，可将监督的权力下放给全体公民，形成完备的防控监督网络，让腐败无所遁形。

注释

① 夏征农等.辞海[M].上海辞书出版社，2000：128.

② 王沪宁.反腐败——中国的实验[M].三环出版社，1990：2.

③ 中共中央文献编辑委员会.江泽民文选（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006：572.

④ [英]大卫·休谟.休谟政治论文选[M].张若衡，译.北京：商务印书馆，1993：59.