高校基层党组织目标管理考核评价机制研究

康钢，郭敖鸿，骆立丽

“党的高校基层组织在重组过程中发挥了领导核心作用，在高校教职工和学生中建立了支部。党既是高校的领导核心，又是高校的组织核心。”［1］随着社会的发展和时代的进步，“基层党组织建设目标管理，是新时期加强和改善党的基层组织建设的一个重要途径，也是现代科学管理手段在党的建设工作中的运用。”［2］高校作为培养社会主义合格建设者和接班人的摇篮，高校基层党组织工作目标管理的有效性将在很大程度上决定着高校党建水平的提升和潜力的发掘，其中目标管理考核评价机制是决定实践成效的关键环节。为此，本文以重庆科技学院的实践为例，对基层党组织目标管理考核考评机制的体系、原则等进行简要探讨。

一、构建双重体系

（一）目标体系

目标管理考核评价机制的关键是要架构科学有效的目标体系，同时，在“目标制定上，突出针对性、刚性化”［3］。这一体系由宏观目标（方针、指导思想等向导性目标）和实施目标（具体任务、显现工作等可操作性目标）组成。

宏观目标。高校基层党组织宏观目标的设定使基层组织和领导在宏观上把握着一座高校的发展轨迹，是高校各项工作有序运作的神经中枢。为此，高校基层党组织要始终坚守社会主义的办学方向，坚持我国的大政方针政策，不违背相关法律法规，始终以党章作为组织的指导思想和行动准则。

实施目标。各级基层党组织根据宏观目标，对自身任务做进一步分解，制定任务分解书，并责任到人，确保设定的具体目标能够顺利实现，以此保证高校教学秩序和一切活动的顺利开展。例如，重庆科技学院保卫处作为机关四党总支下属的一支部的一个分支，其主要任务是保障校园安全，为校园活动提供安保工作。鉴于此，保卫处实施业务数据化，将安全稳定工作细化，共形成数据图表45个，涉及近15个方面的工作内容，涵盖245个大工作项目，567个小工作项目，基本涵盖了保卫工作的全部任务。同时，保卫处制定《业务工作数据化制度（试）》，对各项业务的负责人及其业务掌握情况进行定期研判，确保业务质量和实效。

（二）标准体系

高校基层党组织目标管理考核评价体系标准具有双重性，即具有不同层面的两个标准。

组织标准。学校党委根据目标管理和工作实际中的责任划分，分别对各学院、二级部门党支部和直属党支部设定考核评价标准，并采取岗位责任制考核和民主测评两种方式进行。学校党委统一组织对党总支进行考核审评，对存在的问题和矛盾进行实时反馈，使各党总支在第一时间了解自身工作的不足和缺陷，并积极进行更正，以备接收再次审核评定。这不仅强化了责任到部门，更提升了党政领导决策的科学性和实效性，在更深的层次上推动了基层党组织的建设和发展。

个人标准。各级党支部根据自身职责和业务需求，制定相关规定和制度，对本支部党员进行定期、定性及定量考核。这一方面使党员干部明确自身责任，另一方面又提升党员工作的积极性。例如，保卫处为了更好的考核党员，提升党员业务积极性，在实践中以业务数据化为支撑，定时对党员职责内的业务进行评定，并进行现场评议，形成党员之间业务的竞争，进而提升工作积极性。

二、实行双向考评

目标管理考核评价机制的核心内容是考核评价机制。如何在目标体系和标准体系的支持下对党支部和党员进行有效的考核评价，提升党员素质和能力，推进高校工作的顺利开展，是高校基层党组织目标管理的关键环节。为此，重庆科技学院在基层党组织考核考评中实行双向考评，有效整合了党支部和党员考核评价的实际效用，促成了基层的良性发展。

（一）支部目标考核法

重庆科技学院基层党组织目标管理考核评价机制中的党支部“目标考核法”对此理论做了进一步的延伸，使其功能进一步得到了发挥。

依据学校工作实际情况，学校制定符合党建要求的考核方案和方式方法。学校在落实上级党委要求，明确自身责任的同时，依据工作实际，制定了党支部考核的四级平行目标体系（图1）。

图1 党组织目标考核法体系

学校基层党组织目标考核法以 “领导班子建设”、“党员队伍建设”和“工作机制建设”为中心目标。其中，“领导班子建设”主要是考核书记称职与否和领导班子的有效性。学校40余个党总支支部以及近80个分支部的党支部书记和领导班子全部按照党内民主选举原则产生，党员全部按照严格的党员发展程序产生。党支部书记要对党支部建设负全责，要做到思维清晰，举措有力，协调沟通力强，遇事责任明确。按照相关规章制度，学校党委每年对基层党组织书记进行严格考核。在队伍建设上，学校坚持以总支和支部为单位组织活动，分时间段开展总支活动。总支一季度召开教育活动不少于两次。分支部以此为蓝本，每周进行不少于2次且每次不少于2个小时的集中学习。每年年底进行一次集中评议党员活动的会议，对党支部活动进行有效考核评议。同时，为有效推进党组织建设，学校积极开展“创先争优活动”、“群众实践教育路线活动”等。为确保党建活动有序、有效开展，学校党建制度建设不断完善。党总支制定了一套包括党支部工作制度、党支部活动制度、党员学习制度、党员发展制度和培养计划等党建工作制度。

同时，针对中共中央及党委要求，基层党支部会根据要求结合实际进行专项活动，以此提升党员先进性和纯洁性，使党员思想始终走在国家政策的最前沿。例如，2013年8月以来，学校各基层党组织根据党委部署，分阶段积极深入开展党的群众实践教育路线活动。同时，党委对各个基层党组织活动的开展情况和实效进行不定时抽查，对落实不到位的基层党组织令其立即整改，并作详细反思汇报。

（二）党员量化考核法

重庆科技学院基层党组织根据目标管理，将责任落实到人，制定量化的考核标准，并进行集体民主评议。这一方法的运用在很大程度上激发了党员的工作热情和积极性，激发了党建的活力，提升了基层党组织的能力和水平。根据《中国共产党党章》和《重庆科技学院员工考评制度》的要求，结合基层党组织的工作实际，重点针对党员政治思想表现、工作实绩表现以及工作作风等进行定性与定量的考核考评。考核实行百分制，采取个人自评与党员互评及组织考评三者相结合的方法进行考核（如图2）。

图2 党员量化考核法体系

这种量化考核法将抽象地考核内容具体化、实际化，不仅使党员个人明晰自身的不足和缺陷，而且使不同党员之间产生良性竞争，产生你追我赶的效应。特别是思想政治表现和廉洁自律的量化考核成绩，直接体现了党员素质水平的高低，真正体现了新时期党组织对每个党员先进性和纯洁性的要求。

三、坚持四重原则

（一）科学性

基层党组织考核要确保实效，要遵循科学的设计原则和实施方式。“坚持原则，宏观把握，是建立科学合理的目标考核机制的理性选择”［4］。首先，考核标准要依据工作目标分层次设定，并要依据党对党组织及其党员的要求进行考核分数的科学分配。例如：重庆科技学院基层党组织目标管理考核机制体系的设定是基于实际工作中工作任务目标而设立的，并且分数严格划分了四个等级 （100-85分为优秀、84-70分为良好、69-60分为合格、60分以下为不合格）。同时，为激发基层党组织党建活动的建设性和党员的积极性，在考核过程中设立专门加分项目，根据党委考核和民主评议进行实施。

（二）规范性

制定量化考核的办法，要求做到规范有效。因此，要严格制定相关规定，并确保有效落实。重庆科技学院党委在对基层党组织以及党员干部的考核过程中，以《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》为蓝本，以本校具体党建工作条例为标准，严格进行考核，确保了考核评价机制的规范性。

（三）实效性

高校基层党组织目标管理的目的就是激发党组织活力和党员积极性，而目标管理的考核考评机制是实现目标的关键环节。考核考评机制的目的是对目标管理过程中各个环节的实效性进行具体量化，使量化标准成为各级党组织和党员工作、活动的标杆。以此，充分激发其积极性，提升其自我约束的自控力，促进“你争我抢”的创先争优局面形成，展现基层党组织和党员的先进性，确保基层党组织目标管理的实效。

（四）可操作性

高校基层党组织目标管理考核考评的内容和指标设定要有可操作性。可操作性是确保实践有效性的关键。高校党建过程中的目标考核考评机制大同小异，严重缺乏从自身实际出发的可操作性。高校党建事关人才培养和党的后备力量的发展，因此党组织目标管理过程中要保证考核考评这一关键环节的可操作性，严禁考核内容假大空、目标流于形式、程序走过场。为此，考核考评机制的设定要坚持一切从实际出发，形成常态化机制，增强考核考评工作及其体系的操作性，确保党建工作做到实处，做出实效。

[1]胡敏，李乐.高校基层党组织建设的目标和路径选择[J].宁波大学学报：教育科学版，2013（1）.

[2]冯立元.高校基层党组织建设目标管理体系的实践与思考[J].价值工程，2013（1）.

[3]杨光来.创新决策执行机制 推行目标管理考核[J].理论学习，2008（4）.

[4]李志斌.建立公安基础工作目标考核机制的思考[J].江苏公安专科学校学报，2000（9）.