中美新能源产业合作现状与障碍分析

邵琳洁

【摘 要】中美两国都面临着日益凸显的能源安全问题，同时环境污染成为两国需要共同解决的课题。在此背景下，加强两国在新能源产业的合作有利于实现优势互补，可以说是双赢之举。因此，本文对两国新能源产业的合作现状和障碍进行分析，并提出相应的合作策略。

【关键词】新能源产业；合作现状；障碍；合作策略

一、中美新能源产业合作现状

随着两国合作的不断细化，两国在新能源领域方面的合作成效显著。首先，两国新能源产业合作机制日渐成熟。就中美能源政策对话机制来看，2005年到2013年，中美两国就新能源政策、合作项目进行了多次对话。就新能源战略经济对话机制来看，中美两国已经将新能源领域的合作提升到了国家战略的层面，也突出了气候变化与新能源合作的关联性。两国已形成日渐成熟、具有战略性的合作机制。其次，两国新能源产业的合作还形成了产业和科研结合的形式。中美两国不仅以政府机构的形式共同举办新能源产业发展论坛，而且将新能源产业的合作研究在企业和科研机构等民间机构中开展起来。

二、中美新能源产业合作障碍

中美两国在新能源领域上的合作取得了一定的成果，但是，两国积极推动新能源产业合作发展的同时，也存在着一些障碍在制约着两国新能源产业上的合作。

1.合作信任机制有待深化

新能源将成为中国与美国之间国际竞争、贸易摩擦的新领域，基于维护自身产业的国际竞争力，双方都十分看中合作的收益。然而中国较强的制造模仿力，以及不断升级的自主创新能力，都会让美国担心日后中国抢占了新能源领域的巨大收益，所以美国对技术转让实行约束以此来获得更多的利益。此外，由于受到历史和现实等各种复杂因素的影响，中美两国在新能源发展战略的意图上还缺乏信任，无形的障碍存在于中美新能源领域的合作上。可见，两国在该领域仍然需要加强互信，新能源领域的合作信任机制还有待进一步的深化。

2.技术壁垒对两国新能源领域合作的障碍

与美欧等发达国家相比，中国在新能源领域起步较晚，虽然发展迅速，但是缺乏对核心技术的掌控，技术瓶颈已成为制约着新能源产业发展的主要因素。中国迫切希望通过与美国合作，进口先进的技术和设备。然而，中美两国存在着一定的技术合作壁垒。美国打着“知识产权保护”的名义限制新能源技术向中国进行转让。同时美国还对中国实施高新技术的出口管制。而这种技术出口管制政策给中美新能源产业有关技术上的合作造成了许多不利的影响，限制了双方在新能源技术领域上的合作空间。

3.贸易保护主义对两国新能源领域合作的障碍

国际金融危机爆发后，世界各国纷纷将新能源产业作为拉动经济增长的引擎。新能源产业国际市场竞争的不断加剧导致了愈演愈热的贸易保护主义。不管是“301”调查，还是持续的“双反调查”，都是由于美国政府认为我国政府对国内的新能源产业给予了较高的资金补贴，会使我国输美的新能源产品的这种价格优势对美方企业造成实质性威胁。美国的这种贸易保护主义将进一步阻碍两国在新能源领域上的良好合作，而且和全球共同应对能源安全以及共同承担气候责任的理念背道而驰。

三、加强中美新能源产业合作的策略

1.增强中美两国战略互信

首先，我国应充分凭借中美能源政策、战略经济对话机制加强两国政府部门、民间机构等多方新能源领域的合作机制，消除分歧，增强信任，减少摩擦从而建立起两国新能源产业合作的战略信任。其次，我国政府应充分利用外交政策，加强两国政府的沟通交流，消除国家间的政治因素的干扰，扩大共识，改善两国合作环境，共同推动两国新能源产业的合作。

2.建立新能源领域技术研发以及转让机制

中美两国可以在新能源技术研发和转让上进行协商，同时，我国应该采取相应的策略来应对中美新能源领域合作中所涉及到的核心技术研发、转让以及知识产权保护的问题。我国可以与美国建立有关新能源领域技术研发以及转让机制，对中美两国新能源技术合作研发、转让等内容签订正式条约，制定明确规定来消除美国高新技术出口管制、技术转让限制等技术保护壁垒，推动两国新能源技术合作，以实现两国合作的最优结果。

3.借助国际组织和双边机制，解决贸易争端

面对新能源领域的贸易摩擦，我国要充分借助WTO、国际能源结构等国际组织来解决贸易争端，维护本国利益，争取话语权。在面对美国对我国采取的“双反调查”等贸易保护手段时，我国应坚定积极的态度，借用美国对我国企业采取诉讼手段的方式，在不影响正当权益的情况下，主动向国际组织提出诉讼从而调查美国企业对我国新能源企业造成的不正当竞争，获取主动权以此来维护自身的利益。同时，积极协调处理两国在新能源贸易领域上的立场，建立起灵活的，符合各自利益的合作框架，有效地解决贸易摩擦，从而实现两国在新能源领域的互利合作、共同发展。

参考文献：

[1]赵小燕.中国新能源产业发展战略研究[D].上海社会科学院，2011

[2]马凯.中美新能源政策对比与合作研究[D].中国政法大学，2011

[3]陈波.美国新能源政策及对中国新能源产业的影响[J].国际展望，2012