基于株洲动力产业群的现代服务业发展问题研究

何海军 （湖南铁道职业技术学院 铁道运营与管理学院，湖南 株洲412001）

HE Hai-jun (Railway Operation and Management Institute, Hunan Railway Professional Technology College, Zhuzhou 412001,China)

1 基于株洲动力产业群的现代服务业发展现状

1.1 株洲动力产业群的构成

株洲高新区是湖南唯一的国家创新型特色园区，聚集了轨道交通、通用航空、新能源汽车三大动力产业集群。2013 年9月“打造中国动力谷——株洲高新区创新驱动发展战略十年行动方案”通过了国家科技部、中科院、湖南省科技厅等方面专家组的论证，标志着株洲动力产业群正式形成。目前，株洲高新区拥有工业企业489 家、高新技术企业130 家、年销售收入过100 亿元的企业4 家、过50 亿元的企业6 家、10 亿元的企业20 家。目前株洲市提出了用十年时间着力打造以“中国轨道交通城、中南地区通用航空城、中国新能源汽车产业城”为支撑的中国动力谷的最新战略目标。

1.2 株洲动力产业群相关的现代服务业发展现状

近些年来株洲市的现代服务业相比过去有了较大的提高，与株洲动力产业群相关的现代服务业具体表现在以下几个方面。（1） 株洲服务业的总量增加明显，传统服务业平稳发展，现代服务业发展加快

以2013 年为例，株洲市实现服务业增加值621 亿元，增长10.3%，对全市GDP 的贡献率为31.3%，拉动GDP 增长3.1 个百分点，占GDP 比重为31.9%，比上年提高0.4 个百分点。以批发和零售业、住宿和餐饮业为代表的生活性服务业持续发展，以交通运输、仓储和邮政业为代表的传统服务业平稳发展，以金融业为代表的现代服务业有了较快发展。

（2） 服务业投入加大，生活性服务业占比优势明显，城市品位明显提升

2013 年全市共实施服务业建设项目769 个，比上年增加242 个。完成服务业固定资产投资687.75 亿元，增长31.3%，占全市投资总额的45.7%。从投资结构来看，房地产和公共设施管理业占比最大，分别占服务业投资总额的33%和29.8%。一大批生活性服务业项目的实施，提升了城市的品位，推动服务业较快发展。

（3） 消费市场与旅游业发展稳健，金融服务业发展强劲

2013 年株洲市实现社会消费品零售总额660.29 亿元，增长13.9%，同时通过一系列的旅游类节会活动，使城市的知名度和美誉度逐年提升，旅游客源市场得到有效拓展。全年共接待国内外游客2 723.96 万人次，增长22.2%，实现旅游收入171.58亿元，增长22.4%，接待入境游客11.70 万人次，增长8.9%，创汇4 079.05 万美元，增长9.2%。随着民间金融中心挂牌设立，农信社改革顺利推进，2013 年全市引进和新组建各类金融机构9 家，年末全市金融机构存款余额达到1 844.39 亿元，增长16.1%，金融机构贷款余额938.28 亿元，增长15.5%，其中中长期贷款余额增长22.6%。2013 年全市证券交易额为343.9 亿元，增长17.3%。全市保险机构40 家。

（4） 交通运输邮政通讯网络全方位覆盖

2013 年，醴茶高速、垄茶高速、炎汝高速株洲段全线通车，新增高速公路通车里程137 公里，高效公路交通网络逐步形成，为全市运输提供了便捷的快速通道。全市公路运输实现货运量1.85 亿吨，增长13%；货物周转量213.97 亿吨公里，增长14.9 %。客运周转量83.69 亿人公里，增长6.3%。全市实现邮政业务总量1.79 亿元，增长6.5%；电信业务总量32.18 亿元，增长7.2%；年末移动电话用户量为324.8 万户，增长8.4%；互联网宽带用户55.72 万户，增长9.9%。

1.3 株洲动力产业群的成长对现代服务业发展提出了新的现实要求

从以上的分析可看出，虽然株洲服务业得到了较大发展，但与动力产业群发展的配套能力并不充分，特别是现代生产性服务业的发展已经严重滞后，必将影响株洲动力产业群的发展。从20 世纪50 年代全球经济发展的情况来看，以服务业与服务贸易为主要内容的服务经济已经成为世界经济发展的显著特征。通过现代服务业分工的细化与专业化的紧密协作使得现代服务业集群化发展，最终使产业链上的各企业专业化分工更细，专业化协作更强。

其次，动力产业群属于高精尖的现代制造业需要现代服务业集群化的支撑。现代服务业扩展了制造业的产业链并直接作用于制造业的生产流程，其是将金融、保险、物流、教育培训等现代服务业与制造业等紧密结合的生产组织方式。因此现代服务业的效率会直接影响到动力产业群的效率，包括大型企业生产性服务功能的分拆或者外包等的顺利实现等。

再者，以高科技知识与技术密集为特征的现代服务业是动力产业群发展的现实要求。现代服务业主要依托信息技术和现代化管理理念发展起来的，是信息和知识技术含量相对密集的服务业。集高技术产品研发、风险资本、法律服务和广告营销等相互配套的服务产业都是株洲动力产业群发展所不能缺少的。

最后，加快现代服务业发展也是政府解决社会问题的必然要求。国际经验表明，现代服务业在吸纳就业方面具有独特的优势，服务业行业多、门类广、劳动密集、技术密集、知识密集行业并存，就业和创业的方式灵活多样，能够吸纳大量不同层次的人员就业。因此，对解决各类社会问题也同样具有现实作用。

2 株洲动力产业群与现代服务业之间存在的问题及原因分析

从株洲服务业近几年发展的总体看来，传统服务业比重大，现代服务业滞后的状况还没有得到根本性改变，规模小、结构不优、发展瓶颈、生存压力等问题依然制约株洲服务业的发展。

2.1 对生产性服务业重视程度和工作力度还不够

虽然2007 年以来，国务院和省政府出台了一系列促进服务业发展的政策措施，但由于受长期以来“先工业、后服务业”产业观念和“看得见、摸得着、见效快”等功利思想的影响，导致一些地区和部门对发展服务业的重要性没有清醒的认识，有的把走新型工业化道路片面理解成大上工业项目；有的认为服务业没有一、二产业重要等，对现代服务业发展的信心不足、办法不多、政策缺位、措施不力。

2.2 服务业发展速度较缓，对经济增长贡献明显不足，服务业持续上行压力显现

以2014 年上半年为例，株洲市实现生产总值814.12 亿元，增长10.2%，服务业实现增加值270.19 亿元，增长8.7%，占总量的33.2%，增速低于第二产业2.8 个百分点。对经济增长的贡献率看，第二产业对经济增长的贡献率为68.9%，拉动经济增长6.9 个百分点。服务业对经济增长贡献率为29.1%，拉动经济增长2.9 个百分点，低于第二产业4 个百分点。全市生产总值和规模工业增速放缓会引起生产性服务业需求随之下降，低水平的生产性服务业势将影响动力产业群的发展。

2.3 服务业企业规模总体偏小，对株洲动力产业群的服务能力弱

株洲服务业企业规模总体偏小体现在几个方面。从登记注册类型看，大量的服务业以个体户的形态存在。全市约有服务业个体户18 万户，占全市个体户数的比重超过80%。占全市服务业经济活动单位的90%；从企业规模看，服务业单位主要以小微企业的形式存在。全市服务业大型企业仅4 家，中型154 家，大中型企业仅占全部服务业法人企业数的1%；从经营规模看，全市188 家规模以上服务业企业单位营业收入平均规模0.58 亿元，其中年营业收入达到10 亿元的企业仅有2 家，过亿元以上企业17 家，主要分布在交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业。从企业控股情况来看，限额以上服务业企业中46%以上是私人控股，这些私营企业的规模小，资本实力不足，缺乏大项目带动，发展后劲不强，一定程度上制约全市服务业的发展。

2.4 服务业内部结构不合理，提质升级发展任重道远

一方面占据产业链重要位置的现代服务业发展相对不足；另一方面服务业企业整体呈小、散、乱状态，特别是新兴服务业行业中，有竞争力、带动力和影响力的龙头企业少之又少，没有形成集群发展的格局。服务业发展主要依赖于批发零售业、住宿餐饮业和交通运输邮电业等传统产业，2013 年全市交通运输、仓储邮政业，批发和零售业，住宿餐饮业三者占全市服务业增加值的比重达32.9%，在服务业中仍保持主体地位；而以知识技术为支撑具有科技含量的信息业、金融业、科研技术等现代服务业比重偏低，2013 年，全市金融、信息和传输、计算机服务和软件业增加值占比仅为10.1%；传统服务业比重过高，现代服务业发展滞后，这种产业结构的不优将制约全市服务业发展。

2.5 服务性企业发展面临服务成本不断增长，严重阻碍了现代化发展进程

随着原材料价格持续上涨、用工成本不断攀升、物流费用居高不下等因素，导致企业赢利空间减少，生存压力加大；2013年，全市189 家规模以上服务业企业营业成本为72.66 亿元，增长19.1%；企业管理费、营业费和财务费等三项费用支出23.2亿元，增长8.1%；服务业企业应付职工薪酬15 亿元，增长16.1%；科学研究和技术服务业、商务服务业交通运输业在石油、燃料、成本等价格上涨因素推动下，反映尤为突出，部分企业出现亏损。

3 株洲动力产业群现代服务业配套的解决思路与策略

株洲动力产业群配套的现代服务业发展面临着巨大的发展压力，要解决这些问题，需要从多个方面进行解决。

3.1 加大政策引导与扶持力度，力促动力产业群配套的现代服务业发展

一是认真贯彻落实株洲市委一号文件《关于加快发展第三产业的若干意见》和株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市服务业提升实施方案》实施的文件精神，确立主攻方向，突出重点，全面发展。二是加强组织领导，加强服务业行业协会、商会建设，引导行业自律，建设诚信体系，促进服务业规范发展。三是完善政策配套。设立服务业发展引导资金，重点扶持先导性、成长性产业发展。四是培育重点企业。支持服务企业做大做强，引导企业采用连锁、加盟经营方式加快扩张型发展，拓宽发展空间。加大政策扶持力度，发挥重点企业的引领示范作用，形成一批品牌知名高、竞争力强的服务龙头企业。五是强化招商引资。重视服务业的招商引资工作，大力引进服务业企业入驻。

3.2 当前形势下发展株洲现代服务业政府引导是关键、重点是落实

湖南一直没有对服务业发展建立考核评价机制，致使一些地区和部门对服务业发展的重视停留在口头上和文件中。2012年，湖南省政府办公厅下发了《关于进一步加强和完善服务业统计工作的实施意见》，明确要求由省发改委、省统计局牵头研究建立地区、重点行业服务业发展情况监测评价指标体系，考核各地、主要服务业行业发展情况，彰显了省政府加快服务业发展的决心。因此，应强化株洲动力产业群相关服务业配套措施的考核，促进对发展服务业的重视程度的提高和政策措施落实到位。

3.3 突出株洲现代服务业发展重点，实现在重点工作上取得重大突破

一是根据株洲产业群情况重点发展好生产性服务业。株洲工业基础夯实，产业特征明显，不同的产业对现代服务业的要求并不一致。重点做好优势产业的生产性服务业配套可形成有效的产业依托，互为促进。二是要抓好服务业重点行业发展。以新型工业化建设为契机，以延伸产业链为突破口，加快生产性服务业发展；同时要促进新兴服务业的发展，大力发展创意设计、旅游度假、电子商务等新兴服务领域，培育现代服务业的新增长点。三是实施品牌战略，培育一批在同行业具有影响力的服务业大型企业或集团，以带动同行业的发展。

3.4 加大投资，切实增强服务业发展后劲

服务业企业大多为中小企业，投入不足是长期存在并制约湖南服务业更快发展的重要因素，必须采取有效措施加大投入，切实增强服务业发展后劲。一是在政府投入中提高服务业投资份额。各级政府在安排投资规划时，要特别保证服务业投资比重的有效提高，以投资拉动服务业较快发展。二是积极拓宽服务业融资渠道。除了要创造条件，积极争取国家扶持资金外，要尽快制定有可操作性的鼓励民间投资进入垄断行业的实施细则，为扩大民间投资范围提供必需的规则保障和制度环境，特别要引导民间投资投向新兴服务业，为新兴服务业的发展提供资金保证。

3.5 积极拓宽融资渠道，加大投资力度

各级政府安排一定数量的财政预算资金，通过贴息、补贴等方式，扶持服务业发展中具有全局性且带动作用大的项目。加大招商引资力度，调动社会各方面力量，多渠道地吸引社会资本、民间资本和国外资本投入服务业，形成较为完善的服务业社会化投资体系。结合株洲工业产业特色，加大对现代物流、信息、金融、咨询、广告、会展、信用、担保、科研等新型服务业的支持与投入力度，大力发展生产性服务业。

3.6 加快服务业转型升级

加快发展服务业既是促进产业转型升级、提高生产力水平和劳动效率的需要，也是建设全面小康社会、提高人民生活水平的需要。当前，株洲生产性服务等新兴服务业占GDP 的比重都不及全省平均水平，必须抓住时机，把加快生产性服务业的发展与产业转型升级相融合，以市场化、产业化和社会化为方向，以动力产业群的发展为依托，加快发展现代物流、职教培训、商务服务等生产性服务业。着力提高服务产业的服务功能和产业组织化程度，推进现代服务业与一、二产业的协调发展。加大对物流、信息、金融、商务、科研等的支持与投入力度，充分发挥各类科研院所和高校的优势力量，加强研发与创新，加快服务业转型升级。

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