从发展实践辨析混合所有制经济内涵

陈卉+侯明

党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。积极发展混合所有制经济是今后完善基本经济制度的重中之重，也成为当前全面深化改革的一个热门话题，而对于什么是混合所有制经济，即混合所有制经济的内涵，以及现实经济中最常见的股份制与混合所有制经济的关系等基本问题，存在不同的理解和认识。本文通过对中粮集团有限公司（中粮集团）发展实践，特别是几次大的并购业务进行深入探讨，从而辨析混合所有制经济的内涵。

一、中粮集团背景介绍

中粮集团有限公司（简称“中粮集团”，英文简称“COFCO”）自1949年成立至今，已经走过了60多年的发展历程，目前中粮集团已发展成为我国最大的粮油食品进出口公司，同时也是最具实力的食品生产商之一。中粮从最初的粮油食品贸易、加工起步，在逐步发展壮大过程中将产业链条不断延伸，并致力于在各个环节上打造核心竞争能力，最终形成了诸多品牌产品与服务组合。目前中粮集团下设9大业务板块，旗下拥有2家香港上市公司和6家内地上市公司，实力雄厚。

二、中粮集团发展历程概述

表1 中粮集团公司发展大事记

从上表可以看到，中粮集团公司60多年的发展历程生动、直观地反映了建国以来，特别是改革开放以来我国经济制度的发展和完善。在传统的社会主义经济理论观点看来，社会主义经济只能实行计划经济，追求“纯之又纯”的单一所有制经济——公有制经济。因此，在改革开放以前，无论是中粮的前身华北对外贸易公司的成立，还是后来的分拆、改组、合并，都是计划经济指令的产物，其所有制结构始终为单一公有制结构。十一届三中全会以来，改革开放为我国经济社会发展注入强大动力，也使我国经济理论工作者从教条主义的桎梏中解放出来，深入探讨如何在社会主义条件下发展市场经济。在我国逐步确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度大背景下，中粮集团公司根据自己的发展战略，开始走多元化发展道路，通过参股、并购的方式不断拓展自己的经营范围。特别是进入21世纪，中粮集团公司明确了集团战略定位：发展成为全产业链粮油食品企业，全产业链就是以客户需求为导向，产品涵盖范围实现从田间到餐桌（即从农产品原料到终端消费品），并努力通过对全产业链的系统管理和关键环节的有效掌控以及各产业链之间的有机协同，最终形成整体核心竞争力，实现全面协调可持续发展。为实现这一战略，中粮集团公司通过重组、合资、并购、整体收购、参股、战略合作的方式，不断向上下游、国际市场拓展，实现了国有资本、集体资本、非公有制经济的交叉持股、相互融合。

因此，通过对比分析中粮集团公司发展实践中的典型案例，将有利于辨析混合所有制经济的内涵。

三、中粮集团发展典型案例与混合所有制经济内涵分析

表2 中粮集团公司发展典型案例

当前，对于混合所有制经济存在广义和狭义两种理解。广义的理解是从所有制结构角度，区域范围可以是一个国家，也可以是一个地区，是指在该区域范围内所有制结构具有非单一性。即在所有制结构的各个组成部分中，既有国有、集体等公有制经济，又有个体、私营、外资等非公有制经济，也包括拥有国有和集体成分的合资、合作经济。据此，混合所有制经济是不同所有制资本之间的融合，即混合所有制经济既可以是公有资本与非公有资本的融合，也可以是国有资本与集体资本的融合。按照广义的理解，上表选取的中粮集团公司发展典型案例都符合混合所有制经济的特征。狭义的理解是把混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合，而公有资本之间或者非公有资本之间的融合不能认定为混合所有制经济。据此，上表选取的中粮集团公司发展典型案例中，华粮整体并入中粮集团是公有资本之间的融合，不能视为混合所有制经济，除此之外，其他五个都符合混合所有制经济的特征，均是公有资本与非公有资本的融合。

众所周知，股份制是混合所有制经济的主要组织形式，所以要正确理解混合所有制经济内涵还要辨析其与股份制的关系。广义上，混合所有制企业一般界定为不同所有制企业按照一定原则实行联合生产或共同经营，即混合所有制企业既可以是股份制企业，也可以是非股份制企业。比如中粮参股的中国长城葡萄酒有限公司就是由中粮英属维尔京群岛叁壹有限公司（甲方），香港远大酒业有限公司（乙方）合资经营，是非股份制企业。狭义上，混合所有制企业一般界定为公有资本与非公有资本共同参股组建而成的企业。可见，虽然在现实经济生活中股份制是混合所有制的主要实现形式，但一般的混合所有制不等于股份制。股份制是现代企业一种重要的资本组织形式，以入股方式把分散的，属于不同人所有的生产要素集中起来，统一使用，合伙经营，自负盈亏，按股分红。股份制最突出特征就是财产占有形式的社会化，生产要素的所有权与使用权分离，在保持所有权不变的前提下，把分散的使用权转化为集中的使用权。因此，党的十五大报告提出，对于股份制资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中，也不能简单笼统地说股份制就是混合所有制经济。

现实经济生活中，股份制具体形式是多种多样的，根据控股股东的成分来看，由国有资本控股则属于国有经济，由集体资本控股则属于集体经济，但只有是公有资本和非公有资本这两种完全不同性质的经济所组成的才属于混合所有制经济。据此，如果是外资或私营组建的股份制，比如在收购前的蒙牛乳业公司和购荷兰Nidera贸易集团，因其中没有公有制经济的参股，故它只是私有制经济的实现形式，并不是混合所有制经济，当然更不具有公有制性质。

辨别是否属于混合所有制企业关键要把握两个内在规定和本质特性，一个是多元投资主体，另一个是不同所有制资本的融合，只有同时具备这两个特性的企业才属于混合所有制企业。股份制企业属于多元投资主体的企业，但如果是同一属性资本相互持股形成的股份制企业，如国有资本与国有资本或民营资本与民营资本交叉持股，则不属于混合所有制企业。由此可见，在产权结构上，混合所有制企业与股份制企业既相互交叠，又相互区别，混合所有制包括公有资本（国有资本或集体资本）与非公有资本交叉持股形成的企业，但不包括公有资本与公有资本相互持股（即国有资本之间或国有资本与集体资本之间）形成的企业。

四、结论

坚持和完善基本经济制度必须探索公有制的多种有效实现形式。完善基本经济制度，坚持公有制的主体地位，关键是找到公有制与市场经济有效结合的形式。根据中央关于坚持和完善基本经济制度的论述，将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合更符合基本经济制度的本质规定和内在要求。从增强我国各类所有制经济活力的要求出发，也要求将混合所有制经济界定为公有资本与非公有资本的融合。

明确混合所有制内涵的政策意义在于，一方面，要增强国有经济的活力和竞争力，就必须鼓励非公有制企业参与国有企业改革，引入社会资本和民营资本，通过不同所有制资本的融合使国有企业的体制和机制更好适应市场竞争的要求。另一方面，增强非公有制经济的活力和创造力，就必须坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除各种形式的不合理规定和消除各种隐性壁垒，使非公有制经济能够更加平等地参与市场竞争。

（作者单位：江西省煤炭集团公司）