加大北运河污水治理力度

文 田春华

作者系北京市政协委员、通州区科委主任、知识产权局局长

由于北京市70%的人口生活在北运河流域、流域经济总量占全市的80%，北运河流域担负着全市90%的污水排放任务。近些年，随着社会经济的发展，北运河流域人口数量不断增加，全市人口增长速度远超规划，工业企业的规模不断扩大，导致污水排放量不断激增。而污水处理厂及收集管网建设远落后于城市发展需求，市内污水处理厂几乎是建设一处，超负荷一处，大量污水仍不经处理直排入河，水质不断恶化。同时，因流域连续干旱，雨洪入河量减少，更加剧了河道水质恶化趋势。经检测，北运河水系的各个河段中，大部分河道的水质长期属于劣Ⅴ类。

2009年，北京市政府通过了《北运河流域水系综合治理规划（2009-2015）》。经过几年的治理，初步实现了流域内一级、二级支流“不黑不臭无水华”的目标，但仍存在河水异味、夏季水华突发等问题，与到2015年要实现水生态系统得到初步恢复的目标有着巨大差距。因此，建议采取积极措施加大北运河污水治理力度。

首先，采用先进技术，加快污水处理设施建设。政府应加大资金投入，加快北运河流域污水处理设施建设，采用最先进的污水处理技术对北运河流域污水进行治理，提高污水处理出水水质。

其次，加强监管，促进上游治污。加强入河污染物排放控制，加强污水处理设施运行的监督管理，采用最严厉的管理方式，减少非法污水排放，尤其是城乡接合部地区污水的管理，促进上游治污工作。协调市有关部门及上游区县政府，落实《北运河流域水系综合治理规划（2009-2015）》，推进《北京市污水处理和再生水利用三年行动方案（2013-2015）》各项任务尽快实施完成。

再次，实行治污项目审批绿色通道，推进项目尽快实施。按照基本建设程序，污水处理厂（再生水厂）、污水收集管线建设均需立项、规划、土地、环保等多项审批手续，办理时间长，实际办理时间甚至超过设施建设周期，建议市发改委、规划、土地、环保等部门建立审批绿色通道，促进全市治污工作的快速开展。

第四，加快制定、实施跨区县河流断面考核制度及具有可操作性的污染补偿机制。为切实改善水环境，真正秉承“谁污染谁治理”的原则，进一步提高各区县对污水治理的重视程度，建议尽快制定并实施具有可操作性的跨区县河流断面考核制度。科学选择考核断面，避免简单的以区界为水体考核断面存在的弊端。例如，朝阳区在通惠河上的出境考核断面应是老八里桥，但是在老八里桥下游通州境内有一个朝阳区的大排污口，生活污水直排，严重污染水质；凉水河考核断面应在马驹桥闸，但凉水河马驹桥闸下游的大羊坊沟（三友沟）排水口污水主要来自亦庄经济技术开发区、朝阳区和丰台区，此排水口水量大、水质恶劣，对通州区界内的凉水河造成较大污染。

鉴于北京市水污染治理并非一蹴而就，仍有一个长期实施的过程，通州等下游各区县仍将承受上游污染带来的负面影响，建议尽快建立具有可操作性的污染补偿机制，以水量及污染物排放量为标准，进行生态补偿。

最后，全市统一规划，确定一批重点治理项目。建议以2012年全国水利普查结果为依据，全市统一确定一批主河道重点排污口、河道支流和沟渠为重点治理项目，追根溯源，加大违规排污执法，分区域落实治污工程任务。