积极稳妥推进地方人大理论和实践创新——市人大常委会举行2013年度专题学习会

文/汪闻生

积极稳妥推进地方人大理论和实践创新
——市人大常委会举行2013年度专题学习会

文/汪闻生

韩正：党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，既对推动人民代表大会制度与时俱进提出明确要求，也对推进各领域改革作出全面规划，我们要全面认识、深刻领会、准确把握这些要求和部署。市人大工作要着重从四个方面入手，努力做好新形势下的各项工作。

着重抓好“一个目标”，就是围绕推进人民代表大会制度与时俱进的目标抓工作；着重抓好“一个重点”，就是充分发挥人大在法治建设中的重要作用；着重抓好“一个职能”，就是强化对“一府两院”的监督；着重抓好“一个作用”，就是高度重视突出人大代表的作用。

殷一璀：学习贯彻党的十八届三中全会精神，我们要认真研究三个方面、两项当前工作。三个方面：一是如何学习好、领会好、贯彻好十八届三中全会精神；二是如何围绕上海创新转型的大局来谋划常委会的工作；三是如何按照中央的新要求，推动人大工作与时俱进。两项当前工作：一是如何确定2014年市人大常委会工作的重点；二是如何进一步建设好常委会，提高常委会的履职能力。

2013年12月5日至6日，市人大常委会举行专题学习会，围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神，回顾总结2013年工作，研究讨论2014年工作思路和工作打算。中共中央政治局委员、市委书记韩正出席6日上午的会议并讲话。市人大常委会主任殷一璀主持会议并作动员和总结讲话。市委副书记李希，市委常委、市委秘书长尹弘，市人大常委会副主任钟燕群、蔡达峰、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮出席。林化宾、沈志先、潘志纯、薛明扬、许德明、张丽丽、吴尧鑫、吕贵、丁伟、张耀伦、陈高宏分别代表市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委、侨民宗委和外事委、农业与农村委，常委会人事代表工委、法工委、预算工委以及徐汇区人大常委会作交流发言。

韩正指出，党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，既对推动人民代表大会制度与时俱进提出明确要求，也对推进各领域改革作出全面规划，我们要全面认识、深刻领会、准确把握这些要求和部署。市人大工作要着重从四个方面入手，努力做好新形势下的各项工作。

要着重抓好“一个目标”，就是围绕推进人民代表大会制度与时俱进的目标抓工作。任何制度的生命力，在于与时俱进，不断创新。要按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，始终坚持正确的政治方向，善于将人类政治文明与中国实际相结合，力求符合特大型经济中心城市的特点，科学找准发力点和突破口。人民代表大会制度是根本政治制度，推进人大制度创新，要服从服务于政治建设的大局。凡属政治体制改革，必须按照中央统一要求、整体部署有序推进，地方人大制度创新一定要符合国家改革规划，遵循国家宪法和法律。地方人大制度创新要坚持问题导向，着力解决在发展实践中遇到的难题和人民群众呼声强烈的问题，在工作机制、环节和程序上用力气，积极稳妥推进地方人大制度创新。

要着重抓好“一个重点”，就是充分发挥人大在法治建设中的重要作用。当前，解决中国发展的许多问题，传统的人治方法、管理办法越来越捉襟见肘，根本要靠法治思维和方式。市人大关键要重视“两个着力”，即着力提高立法质量、着力加强对法律法规实施情况的监督检查。立足全局，把提高立法质量放在重中之重，一靠科学，二靠民主，确保制定出来的法规立得住、行得通、真管用。法律的生命在于实施，得不到有效执行的法律，再多也没有用，还会适得其反，使公众对法治失去信心。要更加关注法律实施问题，突出重点、公开透明、有后续措施。对于执法不力的，要督促法律实施的主管机关整改解决，并组织后续跟踪检查，咬定青山不放松，一查到底，抓出实效，直到解决问题；发现法律法规本身不够完善的，要及时提出修改完善的建议。

要着重抓好“一个职能”，就是强化对“一府两院”的监督。正确理解监督就是支持，依法加强监督，有序拓展监督，完善监督的工作机制和方式方法。人大要通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切，增强监督实效。

要着重抓好“一个作用”，就要高度重视突出人大代表的作用，这是人大履行好职能的前提和基础。要加强人大常委会同人大代表的联系，用好活动载体、用好代表议案和建议载体；加强代表同人民群众的联系，创新拓展方式，通过建立健全代表联络机构、网络平台等各种形式密切代表同人民群众联系。

韩正强调，市人大党组要更好地发挥领导核心作用，着力把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程。要认真抓好学习，特别要把深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的重要政治任务。要切实加强人大常委会自身建设。党员代表和在人大机关工作的党员要发挥模范带头作用，践行党的宗旨，增强责任意识。市委将一如既往地重视、关心和支持人大工作，在思想上、政治上、组织上加强和改进对人大工作的领导，充分尊重宪法和法律赋予人大及其常委会的地位，支持和保证人大及其常委会依法履职。

殷一璀在动员讲话中指出，学习贯彻党的十八届三中全会精神，我们要认真研究三个方面、两项当前工作。三个方面：一是如何学习好、领会好、贯彻好十八届三中全会精神；二是如何围绕上海创新转型的大局来筹划常委会的工作；三是如何按照中央的新要求，推动人大工作与时俱进。两项当前工作：一是如何确定2014年市人大常委会工作的重点；二是如何进一步建设好常委会，提高常委会的履职能力。

第一，如何学习好、领会好、贯彻好十八届三中全会精神。十八届三中全会通过的决定是指导新形势下全面深化改革的纲领性文件，我们要切实把思想统一到全会精神上来，落实好决定作出的战略部署，一是要认识全面深化改革的重大意义，增强推进改革的信心和勇气，增强进取意识和责任意识；二是要牢牢把握改革的目的；三是要很好掌握决定中很多很重要的论述；四是要领会各方面和各领域改革的主线；五是要处理好决定和总书记讲话中提出的一系列重要关系；六是要深刻理解决定的法治思想和法治举措；七是要充分领会决定体现的“空谈误国、实干兴邦”的务实作风。

第二，如何围绕上海创新转型的大局来谋划常委会的工作。随着改革进入深水区，突破体制机制障碍的任务会愈加繁重，依靠市场力量推进改革的趋势会更加明显，激发社会活力的需求会越来越旺盛，实现社会公平正义的目标不断清晰，完善国家治理体系和提升治理能力的紧迫性逐渐增强。这些都要求我们人大工作予以更多的关注，同时在具体工作当中深入思考上海的立法决策和改革决策如何更好结合起来的问题。

第三，人大工作如何按照中央的新要求与时俱进。三中全会的决定指出，要推动人民代表大会制度与时俱进，推进人民代表大会制度的理论和实践创新，这对于人大制度建设和人大工作提出很多新的要求，我们要从促进国家治理体系和治理能力现代化的高度，从怎么样更好地扩大公民有序政治参与的角度，思考和谋划我们的工作。

两项当前工作。第一，如何确定2014年的重点工作。总的考虑是要以贯彻落实党的十八届三中全会精神为主线，认真落实中央和市委的要求，积极推动人民代表大会制度与时俱进，依法履行各项职能，更加注重促进改革开放，更加注重服务转型发展，更加注重回应社会关切，更加注重健全和完善法治，为本市经济社会持续健康的发展作出积极的贡献。同时我们要很好地研究聚焦哪些重点？比如，为自贸区建设提供有力的法制保障的问题；全口径预算的审查监督的问题；更好发挥代表的主体作用的问题等。考虑这些问题，我们要处理好几个关系：一是处理好传承和创新的关系；二是处理好全面布局和突出重点的关系；三是处理好提高人大的履职实效与有效地推动“一府两院”工作的关系；四是处理好2014年工作和本届人大工作的关系。第二，如何进一步建设好常委会，提高常委会的履职能力。打铁还需自身硬，加强常委会的自身建设，特别是加强常委会组成人员的自身建设是一项基础性的工作。怎么样不断提高常委会的会议质量，怎么样进一步加强专门委员会的建设，这里面都有大量的问题需要研究。

殷一璀在总结讲话中指出，韩正同志代表市委对进一步做好人大工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，切实贯彻到今后的各项工作中去。市人大常委会要在市委领导下，坚持服务大局，坚持推进人民代表大会制度与时俱进，充分发挥人大在上海改革发展大局中的作用。