乘“两会”东风自贸区再振翅

文/扈滋茂

乘“两会”东风自贸区再振翅

文/扈滋茂

自贸区建设成为上海今年“两会”的“热词”，代表和委员纷纷建言献策。1月21日，上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波在“两会”上通报称，2013年上海自贸区内投资企业完成经营总收入14200亿元，同比增长10.5%。完成进出口总额1130亿美元，同比基本持平。完成工商税收472亿元，同比增长10%。工商税收和商品销售额在全国海关特殊监管区中的比重分别达到53.4%和51.6%，保持了持续健康发展的势头，为2013年交出了一份亮丽的成绩单。

三个月“三个一批”九成新设外商项目实行备案管理

1月23日，市十四届人大二次会议闭幕后，上海市人民政府举行记者招待会。市长杨雄表示：“去年9月29日正式挂牌以来，自贸区的建设还是非常顺利的。”他把三个多月来自贸区的进展，简单概括为“三个一批”。第一个“一批”就是建立了一批新的制度。比如，建立了准入前国民待遇和负面清单制度，实行了海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点、境外投资备案管理、工商注册资本认缴制、先照后证登记制等。第二个“一批”是实行了一批开放措施。主要是指在国务院批准的上海自由贸易试验区总体方案里面的23个服务行业的开放，到目前为止，已经有19个实现了，还有4个正在制订管理办法。第三个就是推行了一批改革措施，如大家关心的金融改革。

具体来说，2013年上海自贸区重点推进了制度创新、服务业开放、功能拓展和法制保障等四方面工作。制度创新主要涉及投资、贸易、金融和综合监管4个领域，有些领域取得的效果超过预期。比如，对外商投资实施负面清单管理后，90%的新设项目改为备案制，超过负面清单设计时备案项目占比85%的预测目标。

除了“引进来”，备案制对国内企业“走出去”也发挥了积极作用。目前，上海自贸区管委会可在5个工作日内为境外投资项目出具备案意见（证书），已有12家企业办结境外投资备案手续，对外投资总额达3.2亿美元。

在贸易监管制度创新方面，试点范围不断扩大。目前，上海自贸区已确定47家企业试点“先入区、后报关”模式，货物通关时间缩短2天至3天，平均节约物流成本10%左右。

上海自贸区还积极在金融、航运和贸易等方面进行了功能拓展。目前，包括上海国际能源交易中心等一批面向国际的交易平台已挂牌成立，国内首个跨境贸易电子商务服务平台“跨境通”已上线运营。融资租赁业务得到全面发展，累计引进融资租赁项目244个，租赁资产规模超过55亿美元。

今年“六项任务”负面清单修订位居榜首

上海自贸区副主任戴海波在会上披露了2014年自贸区建设的六大任务，其中制订2014年版负面清单位居榜首，将于今年上半年推出，很可能是春节后。据悉，与2013版负面清单相比，2014版的修订将会有三个考虑，“一是按照国际规则和国际惯例，表达得更加国际化，更加清晰，更加透明；二是要与服务业的开放有机地结合，保持一致性；三是开放度上有一定体现，但是会把握一定的幅度。”

市政协常委屠海鸣建议“关于2014年自贸区负面清单，希望政府能‘放宽尺度’，可上可不上的不要上。”对此，上海自贸区管委会副主任简大年认为，负面清单的开放度也并不是越大越好，由于要在全国可复制可推广，大家都会有一定的节奏。以航空产业的发展为例，来自中国商飞的人大代表薛利在审议时表示，如果关于航空产业的内容没有出现在自贸区负面清单，对大飞机的研制和发展就会带来很大的影响。

另外五项任务分别是：加快推进贸易监管制度创新，推动监管模式形成透明化的制度标准，推进货物状态分类监管、“单一窗口”等监管模式的创新；推动制订发布金融改革相关操作细则，落实好金融制度创新和风险防范机制；着力推进事中事后监管制度创新，进一步探索完善信息公开制度、公平竞争制度和权益保护制度；加快推进跨国公司亚太营运中心以及本土跨国企业海外营运中心建设；制订出台自贸试验区管理条例。同时，深化研究适应境外股权投资和离岸贸易发展的支持政策。

警惕四大发展瓶颈启动安全审查或反垄断调查

虽然总体来看，2013上海自贸区交出了亮丽的成绩单，但是其背后仍有很多问题需要直视。对此，市人大代表、复旦大学经济学院教授、博士生导师陈建安总结了当前面临的四大发展瓶颈。

陈建安说：“首先时间上的约束，尽管我们有过去十年研究的积累，但是现在自贸区运转以后一些具体的政策措施还没有出台，有些还没有落地，我觉得时间上非常非常紧，这是一个最大的瓶颈。

第二个瓶颈是规模比较小，当然世界上也有规模比我们更小的自贸区，但是他们的目标比较单一，譬如自由化。上海自贸区的目标是多重的，我们既要有贸易，又要有金融，既要有现代服务业，又要有现代制造业，所以这种多重的目标导致了现有的规模太小，怎么样突破，可能是一个很重要的问题。

第三个瓶颈是自贸区离岸性质的弊端，大家知道，经济学上一旦离岸以后，将导致区域内、区域外差异非常非常大，因此会引起各种投机性行为，譬如说套利行为，一旦这个政策启动以后，监管不力会有很严重的问题。

第四个瓶颈是自贸区启动以后那些没有太多投资目的、没有明确经营方式的企业大量进入，现在有3600多家，我去过自贸区两次，有很多企业反映自贸区地产价格翻了至少四倍，假如不加以控制，后续制造业企业根本没有办法经营。”

鉴于以上问题，市人大代表、上海海事大学党委书记於世成提出：“在自贸区试验过程当中，要尽快实质性启动安全审查或反垄断调查，要有自己的预案。”根据政府工作报告，今年上海将构建事中、事后监管的基本制度，建立安全审查机制、反垄断审查机制、企业年度报告公示制度、信用管理体系、综合执法体系和部门监管信息共享机制，提高政府服务管理透明度。据透露，安全审查机制和反垄断审查机制将会在今年第一季度推出。其中，反垄断审查机制是透明化的，而安全审查机制按照国际惯例、国际贸易和国际投资体系的规则制定，是不透明的。

传利好消息自贸区将建八大商品现货市场

最近，记者获悉：八大国际大宗商品交易市场有望在2014年落户上海自贸试验区，将涉及能源化工、农产品、矿产品、有色金融、黑色金属等多个品种。首批拿到“通行证”的是八家国际大宗商品交易市场：宝钢集团投资建立的铁矿石交易中心、上海有色网拟建的有色金属交易中心、迈科金融拟建的有色金融交易中心、北京全国棉花交易市场拟筹建的棉花交易中心、易贸集团投资建立的液化工品交易中心、上海石油交易所拟建的石油天然气交易中心、上海华通铂银交易市场的白银交易中心，以及上海钢联电子商务有限公司拟设的大宗商品交易中心。

以上海钢联牵头搭建的这个市场为例，它主要交易的是现货仓单，突破了传统贸易模式在地域和空间上的限制，极大地增加了贸易机会，有利于扩大贸易规模；避免传统交易中许多复杂的环节，提高了商品交易的效率，大大降低了交易成本；统一制定交易规则，增强了交易的透明度，具有重大的意义。

据了解，在上海自贸试验区设立的国际大宗商品交易市场，境外、国内(包括自贸试验区)的投资者都可以参与交易，但要满足两个必要条件，其一离不开上海自贸试验区金融改革的核心——建立一套适应当前金融服务、金融管理和需要的分账管理系统，也就是只有通过“FT”标识账户，这些境外投资者才能参与交易。其二是，这些国际大宗商品交易平台必须在拥有在海关认可的交割仓库。此外，在上海自贸试验区里开设国际大宗商品交易平台还需遵守由商务部联合央行、证监会三部委2013年11月发布的《商品现货市场交易特别规定(试行)》的相关规定。