浙江“权力清单”制度建设的探索

◎ 文/牛少凤

浙江“权力清单”制度建设的探索

◎ 文/牛少凤

浙江在推进全面深化改革、再创体制机制新优势的重大战略部署中明确提出建立“权力清单”制度。无论是从我国行政体制改革的历史延续来看，还是从浙江行政体制改革的具体实践来看，不断建立健全“权力清单”制度可谓是找到了行政体制改革，特别是简政放权、深化行政审批制度改革的切入点与突破口，这也是浙江再创体制机制新优势的最佳切口。事实上，只有当浙江“审批事项最少、审批速度最快、办事效率最高、投资环境最优”的体制机制建立健全时，浙江民间发展活力最强的辉煌才会再次降临。

战略背景与重大意义

建立“权力清单”制度，既是党的十一届三中全会实施改革开放以来发展的必然趋势，又是党的十八届三中全会明确全面深化改革部署的必然要求，也是浙江全面深化改革再创体制机制新优势的必然抉择。

1.体现落实中央精神

（1）《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。那么，进一步简政放权，深化行政审批制度改革就是核心的核心，“权力清单”与“负面清单”制度建设是全面深化改革的“重中之重”。

（2）今年李克强总理在《政府工作报告》中指出，我们从政府自身改起，把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。“今年要再取消和下放行政审批事项200项以上”，这传递出政府自我革命动真格的信号，也传递出改革动作明显加快的信号。

2.坚持发展浙江经验

以“权力清单”制度建设为突破口进一步推进浙江简政放权，深化行政审批制度改革，也是浙江经济社会发展的成功经验。浙江成功经验总结得很多，但充分激发民间活力是最为根本的一条，即政府“有所为、有所不为”的“积极无为而治”。

3.巩固促进廉政建设

“权力清单”制度的建立与推行，本质上是加强党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求和重大行动，具有深远的战略意义。“权力清单”对权力进行了3个方面规范，一是减权，就是减少审批权及事项；一是确权，就是确认保留的权力事项；一是规权，就是规范权力的运作。

（1）随着减权，建立“权力清单”使得今后无从腐败。“权力清单”的第一要点就是放权，把本该归于社会、市场、企业的权力还回去，从源头上断了权力寻租的来源。

（2）随着确权，建立“权力清单”使得今后不能腐败。这里面的根本原因就在于“权力清单”的明确性和边界性。

（3）随着规权，建立“权力清单”使得今后不易腐败。原因在于“权力清单”的特点是社会普遍告知性。行使权力者以敬畏之心用权，需要办事者只要合法合规无需求人，从此“潜规则”变“明规则”，如此良性循环，就能够逐步营造出全社会的风清气正的好氛围。

基本情况与主要问题

2012年底召开的浙江省经济工作会议提出“全力打造行政审批速度最快的省份”以来，浙江深化行政审批制度改革继续走在全国前列。

1.行政审批制度改革取得积极成效

（1）审批事项减少。其中行政许可事项，省级从718项减少到424项，减少41%；非行政许可审批事项，从560项减少到125项，削减比率达到78%。非行政许可审批实施机关从57个减少到了30个，减少47.4%，27个部门不再实施非行政许可审批。

（2）审批效能提升。浙江依托政府政务网络搭建了集并联审批、效能监察、信息服务三大功能于一体的联合审批网络平台，开通了14个省级部门、500多个市、县级部门的审批网络。目前已有20个政府投资项目在网络平台上运行，行政审批时间由200多天缩短到60天。如针对企业投资项目的高效审批试点工作，自2013年7月29日正式实施以来，企业投资项目全流程审批时间由345天缩短到100天，其中行政审批时间仅35天，受到企业和老百姓的普遍好评。

2.建立高质量的“权力清单”

（1）一份高质量的“权力清单”，必须做到科学合理准确定位好政府角色，这是最关键的前提和内核，是贯穿“权力清单”的灵魂。政府的角色或者说职能，现在基本明确，主要就是公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。

（2）“权力清单”在减权的同时，也要注重加权，二者是一对辩证的关系。加权体现在两个方面：一个是政府调节经济社会的前瞻性、针对性和协同性要增加，也就是服务型政府建设在“权力清单”的要求下要进一步加强；一个是市场活力的增加，也就是政府调节给予社会更多的自主时，市场、企业的活力自然更加增强。

（3）真正做到放开该放的，管好该管的。可能有个别工作人员误认为今后工作清闲了，恰恰相反，要求更高了，其一，要完成一种角色换位，从原来的“门难进、脸难看”转换成热心服务的公仆。其二，工作质量与效率的增加。“权力清单”内容明确，工作人员行使好审批权的要求大大提高。如试点地区的企业在获得用地、作出承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工，竣工后接受全面验收，实行“先建后验”。此外，还将建立前置事项承诺加备案、承诺公示、集中验收、责任追究、全过程监管等制度，确立企业投资主体地位。

未来思考与战略前瞻

浙江已经走在前列的建立“权力清单”和“负面清单”制度，体现了马克思早就说过的“对国家机关，法无授权即禁止；对人民大众，法无禁止即许可”的精神实质。自2013年11月15日浙江确定开展推行“权力清单”工作以来，卓有成效。

1.从下一步发展来看，浙江深化行政审批制度改革将着眼于“权力清单”与“负面清单”制度的不断健全完善和扎实贯彻落实

“权力清单”厘清政府职能边界，使政府更好发挥宏观调控作用；“负面清单”划定企业经营边界，使企业进入自主经营境界，从而最终使得市场在浙江资源配置中真正起决定性作用。

2.从行政审批制度改革的历史脉络来看，从精简机构、转变职能、简政放权到“权力清单”、“负面清单”，一步比一步更深入、更具体、更有效

实际上，“权力清单”是限制权力的，“负面清单”是给企业放权扩权的。这两个清单制度的建立和以往改革相比有3个特点。

（1）从点题到答题，而且这个答题是既破且立的，两个清单都体现这个特点。

（2）从自娱自乐到多向互动，这是两个清单区别以往行政体制改革的另一重大特点。行政决策走向于法有据，加强法治建设将是所有改革包括行政审批制度改革的最终方向，对此要及早把握，及早谋划，为全面深化改革提供法治保障。

（3）“权力清单”、“负面清单”必须不断探索完善。

3.明确今后工作的指导思想，浙江再创体制机制新优势的发展之路将愈发稳健

（1）把握中央精神，政府的任何改革必须始终贯彻落实好中央的路线、方针、政策。

（2）体现浙江特色，一切改革必须立足浙江、反映浙江、服务浙江、发展浙江。

（3）强调问题导向，政府的所有举措都必须是针对问题、回答问题、解决问题。

（4）满足群众呼声，政府一切的工作与政策都是始终以人为本，依靠群众、联系群众、为了群众。

（作者单位：浙江财经大学工商管理学院）

编辑：云霞