拱墅区工业经济转型升级的思考

拱墅区统计局课题组

当前，拱墅区正处在由城郊结合部向现代化大都市中心城区转型的关键时期。随着城市化快速推进，一批工业企业纷纷关停转迁，大量服务业企业入驻该区，全区产业结构调整步伐明显加快。

拱墅区具有发展工业经济的优势

工业经济在全区国民经济中仍占有相当份额。从经济总量看，2011年，拱墅区实现工业增加值125.82 亿元，按可比价格计算，比2007年增长25.7%，年均增长5.9%，工业占全区经济总量的36.3%。从税收看，2011年，拱墅区工业实现税收收入31.86 亿元，比2010年增长24.16%，占财政总收入的37.3%。从就业看，2011年末，拱墅区全部工业企业（含私营）就业人数4.64 万人，与2007年相比略有减少，占全部从业人数的15.0%。

工业经济对全区经济增长拉动作用明显。2008-2011年，按可比价格计算，拱墅区工业增加值年均增长率分别为2.1%、4.2%、8.0%、9.4%，呈逐年递增的走势，对全区经济保持两位数增长起到重要的推动作用。

工业经济效益与其他行业相比占优。从2010年、2011年全区规模或限额以上不同行业经济效益数据比较分析，拱墅区规模以上工业资产负债率较低，盈利能力较强。

拱墅区工业经济比重在主城区中名列前茅，具有相对比较优势。2011年，拱墅区工业增加值占地区生产总值的36.3%，在五个主城区中仅次于上城（42.1%），明显高于江干（15.7%）、西湖（10.1%）、下城（4.9%）。下城、西湖、江干三区以服务业经济为主体，但服务业经济发展须依托强大的制造业作后盾，且服务业经济抗风险能力较弱。2008年国际金融危机以来，杭州市服务业经济增速从2009年的13.9%下滑到2011年的11.0%，工业经济增速从6.0%提高到11.1%。

表1 2007-2011年拱墅区工业经济发展指标

表2 2010-2011年拱墅区规模（限额）以上企业经济效益指标

鉴于工业经济的重要作用，工业仍然是拱墅今后一个时期的重要产业支撑，要突出高新技术产业发展重点，加快改造提升传统制造业，做精做强都市工业。

拱墅区工业经济迫切需要转型升级

当前，拱墅区工业已经到了转型升级的关键时期。

城区发展规划对工业转型升级提出新要求。《拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，把调整经济结构作为转型发展的主攻方向，立足现有高新技术优势产业，重点发展生物医药、现代装备制造业、信息产业、新能源新光源产业等战略性新兴产业；加快传统工业改造提升，坚决关停转迁一批高能耗、高污染、高排放、低效益的工业企业。2012年，受国内外经济大环境的影响，拱墅区工业生产销售出现下滑，全区规模以上工业企业实现总产值和销售产值同比分别下降1.22%和7.24%，但以医药、电子为主体的高新技术产业逆势飘红，总产值和销售产值同比分别增长31.23%和12.51%。因此，根据规划要求加快拱墅区工业转型升级异常紧迫。

生态环境和生产要素约束对工业转型升级形成倒逼机制。随着拱墅区从城郊结合部向中心城区转型，城市的居住和商业功能不断提升。近年来，拱墅区通过实施半山和北大桥地区环境综合整治，城区环境品质得到明显改善，“一河穿城过，碧水青山满城绿”的秀美拱墅展现在世人面前。一批高污染、高能耗、高消耗工业企业逐渐退出拱墅区历史舞台，2007年以来，五年内关停转迁了473 家高能耗、高排放企业。同时，土地、能源、水、劳动力、原材料等生产要素价格持续攀升，对工业转型升级形成倒逼机制，亟需加快实现从低成本比较优势向产业创新竞争优势的转化。

工业企业实现可持续发展需要依靠转型升级。问卷调查资料显示：83.8%的企业家认为企业是否实施转型升级主要依据自身生存和发展的需要，仅7.9%的企业家认为主要依据国家、地区产业政策或政府及相关部门要求。因此，企业出于自身发展的需要，也会主动实施转型升级。例如，赛诺菲安万特（杭州）制药有限公司因滨江区的优惠政策和打造杭州“新药港”集聚区主动实施搬迁；杭州万马高能量电池有限公司顺应行业发展潮流，主动开发高倍率、高容量、高动力电池，产品应用于航模飞机、摩托车、潜水艇、电动车等领域，2011年又研发出“磷酸铁锂汽车动力电池”，具备汽车动力电池领域的生产资质，完成产品从低附加值向高附加值转型升级；杭州亿视电子信息系统工程有限公司通过加大研发投入、掌握行业核心技术、注重品牌建设实现转型升级，企业经营规模和效益不断提升；杭州西湖台钻公司通过组织结构、产品结构、市场结构、人员结构的全面调整，走出一条搬迁企业大发展的新路子。

然而，在转型升级的途中，拱墅区遇到许多问题，亟待解决。

1.工业发展空间日益减少，工业用地效率不高

近年来，拱墅区在推进城市化进程中大力实施“退二进三”战略，外迁企业留下的工业用地基本转化为商业、住宅用地，很少为工业发展保留空间。区科技园区祥符区块已从工业集聚区华丽转身，成为发展信息软件、广告文创、总部经济为主的现代服务业集聚区。在工业发展空间日益减少的同时，拱墅区存量工业用地效率不高，亩产水平偏低。据市统计局反馈资料，2011年，拱墅区规模以上工业企业每亩创造工业增加值124.8 万元，是五个主城区中最低的。

2.工业结构变化不大，高能耗产业比重高

从年主营业务收入500 万元以上的工业企业2008、2011 两年数据比较分析，拱墅区工业结构变化不大，在前10 位工业行业中，除2008年居第7 位的交通运输设备制造业跌到2011年的13 位，2011年新增纺织服装、鞋、帽制造业外，其他行业均相同，且前4 位的行业没有任何变化。

从行业内部构成分析，拱墅区规模以上工业有两大特点：一是高能耗产业比较多，能源利用水平明显偏低。2011年，拱墅区六大高能耗产业（黑色金属冶炼及压延加工业、非金属矿物制品业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、造纸及纸制品业、纺织业）实现工业总产值258.31 亿元，占规模以上工业的比重虽然比2008年下降5.57 个百分点，但仍达到49.93%，接近一半。从能源利用水平看，2011年，拱墅区规模以上工业单位能耗产出为0.5 万元/吨，而下城、上城、江干等区均在7 万元/吨以上，西湖区为4.2 万元/吨，均大大高于拱墅区。二是“高新”“装备”不够。2011年，拱墅区规模以上高新技术产业实现增加值52.01 亿元，占规上工业的41.9%，低于江干、下城、西湖等区；规模以上装备制造业实现增加值10.64 亿元，占规上工业的8.6%，也大大低于下城、江干、西湖等区。高新技术产业和装备制造业成为拱墅区工业的两条短腿。此外，作为拱墅区高新技术产业龙头企业的赛诺菲安万特（杭州）制药有限公司从2013年起不在拱墅区出报数据，杭州默沙东制药有限公司2013年底也搬迁到下沙经济技术开发区，拱墅区高新技术产业比重又明显下降。

3.工业企业科技竞争力不强

一是工业企业科技投入不足。2011年，拱墅区规模以上工业研究与试验发展（R&D）经费支出占主营业务收入的比重为0.8%，下城在2%以上，西湖、江干、上城均在1%以上；拱墅区每百个企业拥有研发机构数20.7个，在五城区中最低。二是工业产品结构调整缓慢。2011年，拱墅区新产品产值率为15.6%，仅高于上城，相当于江干、下城、西湖区的一半左右。三是产学研合作不密切。问卷调查资料显示：63.2%的企业没有开展产学研合作，而与独立科研院所、高等院校共建研发机构的只占15.8%；58.5%的企业今年在产学研合作方面没有打算或合作的可能性较小，只有10.7%的企业表现出强烈的合作意愿。

表3 2008、2011年拱墅区前十位工业行业比较表

表4 2011年杭州市五城区规模以上工业企业科技发展指标

如何才能“唱响发展都市工业的最强音”

有观点认为，服务业经济效益更好、前景更佳，而发展都市工业显得底气不足。从亩产指标看，这种观点并不成立。经测算，2011年，拱墅区每平方公里创造地区生产总值3.95 亿元，而规模以上工业企业每平方公里创造增加值为18.72 亿元，是全区平均水平的4.74 倍。因此，全区上下需更新观念，从一味注重服务业经济比重的提高向注重经济运行的质量和效益转变，抓好都市工业的发展，唱响都市工业的最强音。

1.实施创新驱动发展战略

增强企业自主创新能力，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。一是宣传、落实各级政府出台的推进企业创新驱动的政策举措，引导、帮助企业用好用足政策。二是鼓励、支持有条件的企业建立院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心等，对正式挂牌的，区财政给予一次性奖励。三是实施创新人才推进计划。根据企业需求，引进或自主培养一批产业技术创新领军人才或团队，享受引进人才优惠政策，在落户、住房、子女就学、医疗服务等方面开辟绿色通道。四是实施技术改造提升工程，给传统工业插上科技的翅膀。拱墅区要积极鼓励现有企业采用和推广新技术、新工艺、新材料、新装备，改造企业的产品开发、工艺流程、市场营销和企业管理等环节，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产五方面进行改造提升，提高技术改造投资在工业投资中的比重。

加大产学研合作力度。一是大力发展科技中介服务业。拱墅区要抢占先机，积极创建专业化知识产权事务所，将所有知识产权信息如专利信息交事务所托管，实施知识产权集中战略，为企业提供快速便捷的获得、申报知识产权的专业化服务。二是依托拱墅区经济和科技实力较强的企业，推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业创新战略联盟，支持创新战略联盟申报国家、省、市级重大研发任务，发挥企业家和科技领军人才(团队)在科技创新中的重要作用。三是探索发行科技券，有效帮助中小微企业解决创新需求问题。建议区科技主管部门对没有研发能力的中小微企业提出的科技项目经审批同意后，发放创新券，由企业自行寻找合作对象，待创新问题解决后，由合作对象凭创新券到区财政部门兑现，切实帮助中小微工业企业解决科技需求。

实施知识产权战略。一是推进工业产品精益制造。引导企业注重制造工艺设计，通过技术竞赛、比武等形式在产品制造上精益求精；结合行业特点推广先进质量管理方法和质量管理体系认证，推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。二是加强自主品牌培育。一方面，要引导企业增强自主品牌的培育和保护意识，通过原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新形成自己的品牌；另一方面，大力发展专业品牌运营机构，在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务。三是加强标准体系建设。引导企业采用行业标准、国家标准直至国际标准生产产品，提高产品的市场竞争力；积极鼓励技术领先企业主动参与行业、国家、国际标准的制定，对参与制定标准的企业，按照不同档次给予一定的奖励，增强拱墅区企业在工业产品标准领域的影响力和话语权。

2.推动两个“融合”

推动都市工业与生产性服务业深度融合。都市工业的发展为生产性服务业提供新的发展机遇，生产性服务业发展反过来助推都市工业转型升级。拱墅区要充分发挥省会城市主城区的区位优势和工业比较优势，放眼全省和长三角，加快发展面向都市工业的生产性服务业。一是大力发展以风险投资为主的股权投资公司。股权投资不仅能助推有潜力的传统企业实现转型升级，而且投资公司在分享企业成长成果的同时，为拱墅区财政收入作出贡献。因此，要创造条件，努力打造股权投资集聚区。多举办银企洽谈会，向银行推荐优质的工业转型升级项目；积极向上争取，增设担保公司和小额贷款公司，提高担保和贷款额度，解决企业转型升级的融资问题。二是加大创建拱墅区新型工业化产业示范基地的宣传力度，委托有实力的广告公司制作都市工业重点领域招商宣传手册、拱墅区现有工业企业基本信息、企业急需人才信息等。三是大力发展工业设计服务业。重点发展以功能设计、结构设计、形态及包装设计等为主要内容的工业设计产业，为各类工业企业提供个性化的设计服务，提升企业产品和售后服务的质量和档次。四是大力发展工业会展经济，打响继汽车会展业后又一张特色会展经济金名片。

推动工业化和信息化深度融合。充分发挥北部软件园的优势，架接工业与现代信息技术的交互融合，通过信息化推进工业转型升级。一是引导工业企业大力发展电子商务和互联网经济。统计资料显示：2011年末，拱墅区140 家规模以上工业企业中，拥有网站的企业58 个，占41.4%；运用电子商务采购、销售的企业分别为9 家、4 家，占6.4%和2.9%，通过电子商务实现销售额5925万元，仅占企业销售额的0.11%。因此要通过政策扶持，引导工业企业开辟网站，发展电子商务，主动拓展新业务；加强企业信息化队伍建设，鼓励有条件的企业建立首席信息主管制度。二是大力发展工业应用软件。为软件企业和有需求的工业企业搭建平台，由软件企业帮助开发研发设计及工程分析软件、制造执行系统、工业控制系统、大型管理软件等应用软件和行业解决方案，为数字化、网络化、智能化制造提供有力支撑。三是在工业企业中全面普及企业资源计划、供应链、客户关系等管理信息系统，以集成应用促进业务流程优化，推动企业管理创新。例如，浙江冠宇商品混凝土有限公司采用台湾将心软件公司ERP 系统，该软件系统从销售合同建立─生产计划安排─生产调度─生产控制─生产台帐自动形成─应收、应付台帐全部自动生成，生产效率大幅度提高，应收、应付帐务自动生成准确率达到100%。