“苏沪模式”对杭州市现代农业建设的几点启示

课题组

上海金山区、江苏省南京市、苏州市与杭州市同处长三角地区，综合经济实力强，现代农业发展和新农村建设起步早。近年来，三地市因地制宜，积极探索，大胆创新，现代农业和新农村建设步伐较快，走出了一条富有各自特色的农业现代化路子。

上海金山区：以精品化为总方向，加快推进都市现代农业建设

1.强统筹发展。金山是上海的农业大区，是上海农副产品生产的重要基地之一。为此，金山区委、区政府坚持以“政府推动、市场导向、企业为主”的方针，树立精品发展理念，发挥产业优势、区位优势和特色优势，培育、整合和保护区内优势农业品牌，促进农业生产标准化、经营产业化和产品市场化。同时，积极拓展农业服务功能，提升农业旅游的规模能级，加快构建科技支撑、品牌引领、农旅结合的现代农业产业体系，使一二三产有机结合，融合发展。

2.强园区带动。该区依托市级金山现代农业园区，以廊下镇为中心，大力发展绿色蔬菜、优质水果蟠桃和花卉苗木等主导产业。同时，通过建立高科技农业综合示范核心区和经济果树、绿色蔬菜、设施农业示范、畜牧生产、水稻良种繁育、农产品加工示范等六个功能小区，发挥园区内种子种苗、农产品加工、流通、农业观光休闲的辐射带动作用，使金山成为上海新郊区新农村建设、现代农业园区建设的示范区。

3.强农业功能。根据金山农业布局和农业资源特点，制定休闲观光农业发展规划，有计划、分阶段实施农业综合开发项目，有重点地发展廊下生态园等一批具有观光、休闲、体验功能的生态农业旅游基地，并穿珠成线，连线成片，打造了上海西南农业旅游黄金带，积极引导农业结构调整。同时，结合品牌培育和重要节庆活动，加大品牌宣传力度，突出培育观光果园、垂钓中心、农家乐等各类主体，将农业的资源优势转变为经济优势。

苏州市：以一体化为总龙头，加快推进城乡统筹和现代农业集约发展

1.建立城乡统筹规划机制。苏州经济发达，是全国城乡居民收入差距最小的地区之一。近年来，苏州始终坚持城乡规划一体化全覆盖，按照城镇规划区、工业生产区、农业发展区、农民居住区和生态保护区五种功能分区，优化城镇空间规划，推进工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划的城乡对接。同时，积极推进农村工业企业向园区、农村居民向新型社区和承包耕地向规模经营“三集中”，进一步优化城乡空间布局和资源配置，拓展工业化和城镇化的发展空间。目前，该市有46%的农民实现身份转变，89%的工业企业进入工业园，46%的农民实现集中居住，85%的耕地实现规模经营。

2.建立现代农业发展机制。在坚持做到基本农田不减少的情况下（实际通过城乡建设用地的增减挂钩，基本农田是增加的），坚持农业生产、生活、生态、生物“四生”的功能定位，按照优质粮油、花卉园艺、特色水产、高效园艺“四个百万亩”的规划要求，创新农业发展载体、农业经营机制和农业支持保护制度，加快现代农业发展步伐。同时，加快农村承包土地流转，积极打造万亩农业发展现代园区，并通过“合作化、农场化、园区化”的方法和路径，加快转变农业发展方式，实现农业规模经营，推进农业“接二连三”。目前，该市已建成各类现代园区175 个，其中万亩以上23 个，千亩以上78 个，总面积达60 万亩；高效农（渔）业面积达214 万亩，设施农业面积超过42 万亩。

3.建立农民持续增收机制。着力发展农村新型集体经济，按照资源资产化、资产资本化、资本股份化的要求，深化农村“三大合作”改革，加快转型升级步伐，实现联合发展、抱团发展、异地发展和集团化发展，形成集体经济发展与农民持续增收的长效机制。目前，该市累计组建各类农村新型股份合作经济组织3275 家，持股农民比例达到95%，实现了“村村有物业、家家是股东、人人有股份、年年有分红”。其中，抱团联合发展的联合体（集团）累计达97 家，涌现出以吴中区12 个镇级集团为标志的一批经济规模大、竞争能力强、管理模式新的旗舰型农民合作经济组织。2011年，该市农村集体总资产突破1050 亿元，农民人均纯收入17226 元，其中财产性收入占比达37%以上。

南京市：以现代化为总路径，加快推进农业转型升级

1.紧盯率先实现农业现代化目标。根据江苏省农业现代化指标体系，先后出台《南京市推进农业现代化工程行动计划》、《南京市城乡居民收入双倍增计划实施意见》、《关于坚持统筹为要、加强现代农业农村建设的意见》等文件，加快农业现代化进程，促进农民持续增收。在全市65 个镇街中，明确22 个镇街为农业主导型镇街，并将农业现代化作为全市区县综合考核和镇街分类考核的重要内容。2012年，南京农业基本现代化得分在全省名列前茅。

2.紧扣科技兴农战略。制定出台《全市加快人才科技资金向现代农业园区集聚的实施意见》，加快推进农业科技创新。整合利用省农科院、南农学、南林大学等农科教资源，成立农业科技创业创新联盟；以“组织网络化、功能社会化、服务产业化、手段现代化”为目标，构建农业科技成果转化服务平台；牵头组织市科委、市国资委、溧水县政府、白马园区等单位，筹建农业科技创业投资基金，促进农业生产、技术创新、成果转化、资金项目的有效对接。

3.紧抓高效设施农业。全面实施农业“1115”工程，重点规划建设100 万亩高标准粮田、100 万亩经济林果、100 万亩高效养殖和50 万亩标准化菜地，稳定和优化农业主导产业布局。目前，全市高效农业面积141 万亩，占耕地面积的39.2%；设施农业面积52 万亩，占耕地面积的14.4%。加快农业现代园区建设，全市已建成1 个国家级、5 个省级农业园区和16 个市级农业园区。

杭州市：推进现代农业建设的几点启示

上海金山区、苏州、南京三地与杭州市有着很多相似之处，从地理位置上看，都属东部沿海一线城市；从经济实力上看，都在全国上游水平。并且在农业产业结构、技术模式、运行机制和城乡统筹协调发展等方面也有类似之处。三地市推进农业现代化和新农村建设的做法，给予我们一些启示。

1.观念更新，定位更准。上海金山区、苏州和南京市三地现代农业发展的显著特点是创新思想观念，农业定位明确，其跳出农村看农业的发展理念，注重运用工业化手段改造提升农业，创新组织形式，实施农业规模化、生产标准化、市场外向化等运行机制，值得我们学习。如上海金山区明确走一条依托特大城市发展，充分挖掘农业的生产、生态、生活功能，大力发展都市农业的道路。南京、苏州两市针对人多地少的实际，明确把发展高效特色农业作为建设现代农业的主攻方向，引导外部资源要素更多地向农业农村配置，形成以工补农、以城带乡的长效机制。杭州同三地相比，农业资源禀赋不足，但特色鲜明，平原丘陵山地圈层分布明显，尽管产业规模相对较小，但块状特色农业发展基础良好。结合这些市情，要加快杭州市的现代都市农业发展进程，需要在全国、全省的大格局中谋划发展，按照差异化的发展思路，把发展特色精品农业作为今后杭州市建设现代都市农业的基本定位，加快推动产业精深、产品精致、经营精准、技术精湛、服务精细、装备精良，积极探索精品农业发展路子。

2.培育龙头，壮大产业。龙头不强，产业难兴。杭州市现代农业发展，必须充分发挥龙头企业的示范带动作用。以上海金山区为例，按照大企业、小业主和散农户互相并存、优势互补的思路，重点引进、培育、扶持一批机制活、效益好、潜力大、带动强的骨干龙头企业。作为行业内的大主体，秦皇山渔业公司拥有渔业“efs”生产系统等先进科技水平，引领带动了整个行业的发展。从长远看，现代农业发展最终还得依靠农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等核心主体。结合杭州实际，迫切需要大力培养一批新型职业农民，统筹解决“谁来务农”和“怎样务农”的现实问题。一方面要完善大企业进入的优惠政策，推荐潜力好、影响大、效益高的重点项目，在工作程序、项目支持、市场信息、市场流通等方面全方位为其搞好服务；另一方面要大力发展紧密型利益联结关系的龙头企业，探索建立“龙头企业+ 合作社+ 农户”的利益联结机制，实现龙头企业与农民专业合作社深度融合，真正使家庭承包经营、企业化经营和合作化经营的优势得到充分叠加。

3.科技支撑，打造亮点。现代农业的发展离不开科学技术的支撑。无论是上海金山依托区农技中心建设的万亩草莓研发中心，还是常熟现代农业产业园区内的节能灌溉技术、智慧农业平台，再到南京汤山翠谷现代农业科技园内全国规模最大的智能数字植物工厂，都是农业高科技成果转化的孵化器和现代农业示范中心。这些亮点集中体现了三地市高度重视农业关键环节的科技创新，推动农业科技研发与生产紧密衔接的发展理念。从国际经验看，技术始终是现代农业的根本支撑，决定着农业发展的层次和水平。结合杭州实际，应大力完善农科教协作机制，引导和支持农业主体与大专院校、科研院所建立长期合作关系，推进市级农业科研部门和农业科技示范基地挂钩，提高科技研发的针对性，促进科研教育、推广应用部门紧密结合，形成以应用促研发的良性互动机制。同时，积极打造亮点示范工程，扶持建设基础设施配套、品种搭配合理、技术措施先进的现代高科技农业产业项目群，为新兴产业发展提供基础平台。

4.创新机制、优化平台。近年来，三地市都明确把现代农业园区建设作为发展高效特色农业的有效载体，采取园区管委会负责日常管理、企业经营、各主体运作的体制，促进资本、科技、人才、管理等要素向园区集聚，推动农业生产、加工、流通、服务协调发展。如南京溧水县政府成立了傅家边农业开发总公司，实行“公司+ 基地”带农户的发展模式，实行“一租八统二包”的运行机制，即公司将分散的土地从农户手中租赁过来（或入股），进行规划、土地整治、基础设施建设、标准化设施、品种、技术标准、品牌销售、旅游策划“八统一”，田间日常管理则再承包给农户，包用工量、包产量，从而实现分工专业、产业开发；上海金山区建设的万亩高标准粮食生产基地，集中了附近农户的4000 多亩粮田，与农民签订了合作利益分配机制。土地流转后的农民可从三个方面得到利益。第一，土地流转租金或等量的粮食；第二，经规模生产加工后增值的部分，30%返还给农民；第三，土地流转后的农民可以优先享受到农场就业的机会。通过这些措施，当地农民普遍希望土地能够适度规模集中。当前，杭州市农业工作在坚持“三化同步”和城乡区域统筹发展战略的基础上，突出发挥“两区一基地”建设的主平台和项目推进的主抓手作用。一方面需要用市场规律调动各地积极性，加强现代农业园区创建进度，统筹推进农产品加工园区、农业科技成果转化园区、农产品物流园区等建设，努力形成园区化发展格局；另一方面需要增强行政推动力，不断创新土地流转、多元投资、建设管理等体制机制，整合各方资源要素向园区集聚，全方位提高“两区一基地”等平台建设档次。

5.拓展功能、持续发展。在考察调研的8 个项目中，大部分被当地旅游部门指定为主要旅游观光景点，源于都市居民回归自然的需求和现代化农业的独特魅力。如南京市把休闲农业提升为全市农业主导产业，成功举办第七届农业嘉年华，吸引市民40 万人，实现销售收入2000 多万元。2011年，该市休闲农业接待游客700 万人次，实现综合收入28 亿元。上海金山区廊下生态园，较好地把民俗文化、休闲餐饮文化、农耕文化、青少年农业教育等进行整合，年接待游客55 万人次，实现年经济总收入超千万元；张家港永联村在强大的集体经济支持下积极发展现代乡村旅游产业，将农耕文化、江鲜美食、新农村建设进行“混搭”，组合乡村游产品，吸引“城里人”与“乡下人”共聚共游。当前，杭州市休闲农业发展正处于从量变到质变的关键时期，应当更加注重休闲农业的科学规划、个性塑造和创意设计，挖掘更深的文化内涵，引导更多的大型企业集团和民间资本进入，提升农家乐村、休闲农庄、农业园区的建设水平，促进休闲农业走多样化发展道路，推动农业“接二连三”持续发展。

6.城乡一体，统筹推进。近年来，三地市均把大力实施城乡统筹和一体化发展战略作为加快新农村建设的主要抓手。如苏州市建立了城乡一体规划建设、富民强村、现代农业发展、生态环境建设、公共服务等五个方面的长效机制，在制度上破除城乡二元结构。张家港永联村将96%的农民土地进行集约化经营，集中建设农民居住区永联小镇、永钢集团冶金工业园区和永联现代农业产业园，依托集体经济发展，共建共享福利，形成了新农村发展的联合体。南京傅家边山凹村按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿衣戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，形成新农村建设的亮点。结合杭州实际，当前需要不断完善城乡区域统筹工作机制，一方面积极发展休闲观光农业和外向型农业，培育新型现代农业经营组织；深入开展“百千”工程、“风情”小镇、中心村、“美丽乡村”精品村和“三江两岸”整治；加强农民素质培训、转移农民就业等措施，促进“三农”转型升级。另一方面，不断健全农村土地承包经营权流转、农村股份制改革、农村土地综合治理、集体经济组织服务等体制机制，增强农业农村发展活力。■