杭州都市农业发展的思考

张如勇 杭州市农业和农村工作办公室

2003年以来，杭州市大力推进都市农业建设，促进农业转型升级，取得了显著成效。

杭州市都市农业发展成效显著

农业基础建设不断增强，生产条件明显改善。自2003年以来，杭州市大力加强农业基础设施建设，累计完成中低产田改造29 万亩，标准农田地力提升18 万亩，明显提升了耕地质量，增强了农业生产能力。近5年全市新增旱涝保收面积23 万亩，扩大灌溉面积17 万亩，新增固定式喷微灌8.4 万亩，农业抗灾能力有了新的提高。全市建成粮食生产功能区381 个，提升市级都市农业示范园区365 个，农业综合生产能力得到显著增强。

农村经济快速发展，农民收入稳步增长。随着都市农业的发展，杭州市调整和优化了农业产业结构，提高了农业经济效益，促进了农村经济的发展和农民收入的增加。2003-2011年是杭州市农民收入增长最快的时期之一。2011年全市农村居民人均纯收入达到15245 元，较2003年人均纯收入增加9505 元，增长165.6%。

农业生产结构趋于稳定，优势特色产业布局进一步优化。从三大圈层看：城市农业圈中，农产品加工、流通和服务业发展迅速，花卉苗木、水产养殖与休闲旅游有机结合，提升了都市农业的生态和文化功能；平原农业圈中，蔬菜、水果、水产、畜禽等基地快速发展，显现出平原农业优质高效的经济功能；山区农业圈中，发展了茶叶、竹业、水果、蚕桑、中药材、高山蔬菜等基地，进一步拓展了山区特色农业的生态和经济功能。

农业产业化经营向纵深推进，现代农业产业体系逐步健全。一是培育了一批上规模的农业龙头企业。杭州市坚持龙头带动，已培育市级以上农业龙头企业562 家，其中省级骨干龙头企业45 家，国家级龙头企业4 家，年销售亿元以上的农业龙头企业达12 家，带动农户85 万户，连结基地564 万亩，有效提高了千家万户农民抵御市场风险的能力。二是农民专业合作社快速发展。目前全市组建农民专业合作社2137 家，带动农户42.3 万户，有效提高了农民组织化程度。三是发展了休闲观光业，发展了一批休闲观光点和农家乐特色村。据统计，全市登记在册的农家乐休闲旅游点已有474 个，其中农家乐旅游村111个。四是农业节庆品牌日益显现。近年来，杭州市先后举办了杭州竹笋节、萧山花木节、西湖龙井开茶节、桐庐山花节、建德草莓节、塘栖枇杷节、千岛湖有机鱼文化节、临安山核桃文化节等一系列大型农事节庆活动。在这些农事节庆的影响下，杭州市优势特色产业知名度越来越高，发展步伐明显加快。

推行标准化生产，大力发展优质特色农产品。全市建立了农产品质量安全管理追溯机制，蔬菜生产环节的追溯工作扩大到45 个蔬菜基地，生猪生产环节的追溯工作已经全面铺开。近几年杭州市食用农产品例行监测平均合格率达98%以上。

社会化服务组织建设步伐加快，产业支撑体系逐步健全。一是健全农技推广体系。所有乡镇（街道）都建立了农技推广站，共设首席农技推广专家69 名，农技指导员638名，责任农技员615 名。二是加快新型服务组织建设。全市实施了313 个社会化服务项目，建立起以协会、专业合作社为核心的社会化服务体系，推行统一机耕、统一供种、统一育苗、统一机插、统一防治、统一机收，基本解决了农户分散育苗、治虫等环节成本高、风险大的问题。三是逐步完善农业金融保险服务。全市已培育农信担保机构15 家，资本总额7.67 亿元，年担保额46.3 亿元。四是电子商务发展迅速，涌现出了年网络交易额超亿元的农业企业（如全球花木网）和网上销售额超五千万元的电子商务村（临安市昌化镇白牛村）。电子商务正成为杭州市农村经济发展的新型业态。

市场体系建设力度加大，农产品物流环境进一步完善。杭州农副产品物流中心将原来的杭州蔬菜公司、笕桥蔬菜批发市场、三里亭农副产品有限公司、杭州果品公司、三桥果品批发市场、东新果品批发市场、杭州肉联集团鲜肉市场等7 家农副产品批发市场集聚在一起，占地规模达到4069 亩，总投资60 亿元，年进出量达480 万吨，交易额超过200 亿元，形成了批发中转、分拨配送、集中采购、跨区域贸易四大主导业务，成为华东地区最大的农副产品集散地之一。浙江新农都农产品物流中心在萧山区落户，成为立足浙江、辐射华东的又一农产品流通大平台。

杭州市都市农业发展的创新经验

以提升优势特色产业为主线，着力优化产业布局，走品牌农业之路。杭州市各地根据都市农业发展规划，积极调整产业结构，做大做强优势特色产业。萧山区大力发展花卉苗木业，种植面积超过18 万亩，年产值达到22 亿元，成为全国最大的花卉苗木生产和销售基地之一。桐庐县优先扶持蜂业发展，全县有蜂群5.94 万群，蜂产品加工企业18 家，实现产、加、销总产值5.57亿元，成为“中国蜂产品之乡”。建德市积极发展草莓业，有近万农户从事草莓生产，种植面积占浙江省草莓面积的65%，年产值1.5 亿元，草莓产业已成为建德农业的“金名片”。临安市竹业发展迅速，竹林面积达到100 万亩，鲜笋产量25 万吨，竹业产值31.2 亿元，是名副其实的“中国竹子之乡”。

以加快土地流转为重点，着力创新经营主体，走规模农业之路。土地流转是优化农业资源配置的必由之路。余杭区大力推进土地流转工作，将土地集中到龙头企业和大户手里，有效地解决了设施不足、季节性抛荒等问题，稳定了粮食生产，促进了农业现代化进程。全区耕地流转面积已达27.3 万亩，耕地流转面积占家庭承包耕地面积的63.7%，逐步形成了合作社、种植大户、农业企业等多种管理和服务模式，组织化程度和统一服务水平不断提升。

以产学研结合为载体，着力提高科技水平，走智能农业之路。杭州市注重产学研结合，加强与浙江大学、南京农业大学、杭州市农科院等院所合作，推广农业新技术新产品。据不完全统计，2009-2011年全市主推新品种969 个，主推新技术681 项，有效地提高了农业科技含量。近几年，信息技术在农业生产和企业管理中运用越来越广。萧山美人紫农业开发有限公司葡萄园铺装了滴灌设施，安装了无线传感节点，自动采集气温、湿度、日照、pH 值等环境参数，坐在办公室点点鼠标就能轻松完成浇水与施肥。余杭佳伊乐食品有限公司是一家生产速冻蔬菜的外向型企业，近几年投入70 万元进行生产、加工、销售等环节的信息化管理，促进了企业增产增效。浙江森禾种业股份有限公司作为一个国家级高新技术企业，研发力量强，花卉苗木新品种储备量大，实现了工厂化、标准化、现代化、规模化的生产管理，为杭州花卉苗木产业起到了重要的领头和推动作用。

以设施农业项目为平台，着力转变生产方式，走集约农业之路。杭州市高度重视设施农业的发展，自2009年以来出台了一系列政策促进设施农业发展。目前，已建和在建设施农业示范园项目58 个、设施农业配套项目149个。通过设施农业项目的建设，实现了资金、技术的集约化，推进了农业转型升级。萧山东海水产养殖场的全封闭高密度水产养殖基地，每年可养殖4 茬虾，亩产3 万斤，比传统养殖亩产1200 斤土地利用率提高了25 倍。设施农业已成为农民致富的新引擎。

以创新农作制度为抓手，着力提高资源利用水平，走循环农业之路。桐庐县在粮食生产功能区推广“千斤粮万元钱”新型高效农作种植模式5000 亩，采用稻-菇、稻-菜、稻-果（草莓、西瓜）、稻-中药材轮作、稻田养鱼虾等模式，充分发掘农田潜力，改善稻田生态环境，提高土壤肥力，既能保障粮食生产，又能有效提高农民收入。富阳新登镇、建德乾潭镇做好农林废弃物的循环利用，以废弃秸杆、枝条、竹屑为原料，生产“生物质颗粒燃料”，年产量分别达8000 吨和1.5 万吨，既保护了环境，又节约了资源。淳安县利用桑枝条栽培黑木耳，形成循环利用圈，即桑叶喂蚕，桑树残枝作为菌类培养的原料，蚕粪作为菌类的辅料，菌类栽培后的废料又可为农田提供大量的有机质改良土壤，每亩桑园增值1200 元。临安潜川镇利用300 余亩山地，建设了生态农庄，以“沼气”为纽带，鸡、猪、蚯蚓、浮萍、粮、青饲料、果竹菜和鱼等为主要循环点，走生态循环路子，年产值达315 万元，年利润130 万元，其中通过生态循环新增产值近20%。萧山区积极开展农业废弃物资源化利用，推广太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源开发利用技术，启动了江东生态循环农业示范区建设。

杭州市都市农业发展的思路

1.搞好生态保护，推行农业循环发展

把农业生态建设放在突出位置，大力推广低碳、绿色、循环型农业新技术，按照“全产业链发展”的思路，推进农业上下游产业、前后环节的对接，延伸农业产业链。一是提高种植业废弃物综合利用率。鼓励企业利用秸秆、笋壳、山核桃壳等农业废弃物生产有机肥、颗粒燃料，促进生物质能利用。二是开展养殖业废弃物无害化处理。推行生态健康养殖，通过堆粪场、沼气池、烘干等手段对养殖场粪便进行无害化处理，生产的沼气用于生活，发酵后的肥料用于种植业，促进种植业、养殖业、微生物产业之间的良性循环。三是注重清洁能源在农业中的应用。积极推广太阳能、风能、地热能和生物质能等开发利用技术，推进农业节能减排。四是大力推广测土配方施肥。根据土壤类型、肥力水平、作物种类，摸清技术参数，大力推广配方肥，提高肥料利用率，减少农业面源污染，保护生态环境。五是推进区域大循环。加强规划，合理布局农业产业和循环配套服务设施，实现区域内甚至县域内大循环。

2.促进科技创新，转变农业生产方式

杭州市人均耕地仅0.4 亩。针对耕地资源相对不足的状况，要向空间和时序上拓展，大力发展立体农业。一是创新农作制度。实行种养混合，粮经并举，间作套种等新模式，推广“千斤粮万元钱”、“畜禽-沼气-作物”、鱼塘立体养殖等好做法，提高土地复种指数。二是发展林下经济。开发山区资源，在林地种植瓜果、蔬菜、菌类、中药材等，提高土地集约利用水平。三是发展设施农业。推行蔬菜、水果、药材、花卉等的工厂化生产，进一步提高农业装备水平，提高土地产出率。

杭州市要加强与科研院所合作，由粗放型生产方式向低碳、绿色、循环、集约型生产方式转变，赋予农产品科技和文化内涵，走精品高端农业路线，打响杭州农产品品牌。一是围绕优势和特色产业，联合浙江大学、浙江农科院等单位开展土地生产力培养、高产高效栽培、畜禽健康养殖、重大疫病防控、农产品质量安全检测、生物质能开发、循环农业等重大技术攻关，着力解决影响产业发展的关键问题。二是加快农业技术推广体系改革，完善农技推广的社会化服务机制，形成科技推广的市场化、产业化的经营模式，鼓励科技人员深入生产一线，指导农民应用优良品种、先进实用技术和新型农作制度。三是加快农业科技园区建设，推广与运用新技术新品种新设施，发挥科技园区的示范引领作用。同时，加快物联网、云计算等信息技术在农业中的应用，推动生产要素管理、农业资源配置、生产过程控制的信息化建设，提高农业生产的数字化、智能化和可视化水平。

3.加快基础建设，用现代物质条件装备农业

加快农业基础建设、提高农业设施装备水平，是发展生态型都市农业的重要内容。一是合理引导农村节约集约用地，切实保护基本农田，确保基本农田数量不减少、质量有提高，实现农业高产稳产。二是大力推进农田基础建设，继续抓好小流域治理、水库除险加固等项目，提高抗灾减灾能力。要出台扶持政策，加快西部山区农业基础建设，改善这些地区的灌溉渠、机耕路等。三是加快农业生产装备的换代升级，提高农业机械化水平，提高农机使用效率。四是开展现代农业园区、粮食功能区和“菜篮子”基地建设。继续加快现代农业园区和粮食功能区建设，集中改造“两区”的生产、管理和服务条件，开展“植物工厂”试点工作，努力打造成农业现代化的样板、资源要素集聚的高地。抓好“菜篮子”工程，稳定蔬菜种植面积，增强“菜篮子”产品应急保障能力。

4.加强组织建设，用现代服务体系发展农业

社会化服务体系是发展生态型都市农业的有力支撑。社会化服务组织建设需要政府大力扶持。一是鼓励种养大户、农村能人和农业企业兴办为农业生产配套的专业服务公司，为农民提供市场营销、品牌建设、技术培训、产品储存、农资采购等各类服务。二是支持农民专业合作社为社员提供植保统防统治、机耕机插机收等服务，方便农业生产。三是积极发展农业电子商务，依托产业资源，大力扶持电子商务特色村发展，拓展农产品销售渠道。四是加强农产品质量安全体系建设，逐步扩大农产品质量追溯范围，健全产地准出、市场准入制度，加快农业标准化进程，培育农产品区域品牌。

5.推动体制创新，用改革举措推动农业

创新农业经营体制是发展生态型都市农业的活力源泉。一是创新土地制度，以委托流转和股份合作等方式，加大土地流转力度，鼓励连片集中流转，为吸引工商资本和发展适度规模经营提供便利。二是创新产权制度。加快推进农村集体产权交易试点工作，激活农业生产要素，盘活集体资产、资源和资金，积极发展农村物业经济。三是创新金融保险服务。完善农业信用担保体系建设，促进农业信用担保公司健康发展，支持有条件的专业合作社开展资金互助或信用合作，鼓励银行开展土地承包经营权、林权、农房所有权以及设施大棚、农机具等抵押贷款业务，方便农民融资。完善农业保险制度，扩大政策性保险范围，鼓励企业、合作社帮助农户参加农业保险。

6.实行财政扶持，用政策环境保障农业

良好的政策环境是发展生态型都市农业的关键所在。一是按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，建立稳步增长机制，进一步加大对农业产业发展的扶持力度。同时，对现有产业扶持政策进行评估，对重复建设或绩效不明显的政策予以调整，对产业发展重点环节予以重点扶持。二是新增产业提升专项资金，每年对每个优势特色产业确定一个课题进行前瞻性攻关，破解影响产业发展的难题，促进产业转型升级，进一步提升产业档次。三是完善新兴产业培育机制。近年来杭州市不断涌现一些新兴农业产业，如黑木耳、香榧、白果等产业。要把这些有区位优势和竞争力的新兴产业作为后备力量，加大培育力度，促进新兴产业健康发展。同时，加快培育农业生物产业、农业信息产业、创意农业等，培育新的农业增长点。四是出台生态循环农业补助政策，鼓励企业利用农业废弃物生产有机肥、颗粒燃料、沼气等，进一步拉长农业产业链。引导农业经营主体进行太阳能、风能、空气能、地热能和生物质能等清洁能源开发利用，推进农业节能减排。■