经济转型期山东省农产品外贸逆差分析

初丽霞

摘要：通过对经济转型期农产品对外贸易的调查，分析山东省农产品对外贸易发展中存在逆差的原因，并重点剖析进口增加和出口减少的影响因素，结合山东省农产品对外贸易的具体情况，分析如何在外贸中改善山东省农产品出口逆差现状，提出符合山东省农产品对外贸易发展的政策措施。

关键词：山东省;对外贸易;逆差

The analysis of foreign trade influence factors of agricultural products in shandong province during the transitional period

chulixia

（School of Business in Liaocheng University，  Shandong  liaocheng 252059）

Abstract： Through the economic transformation of foreign trade of agricultural products， find out the problems existing in the development of foreign trade in Shandong province， and it analyzes the influence factors of increased imports and exports to reduce， in combination with the specific situation of the foreign trade of agricultural products in Shandong province， analysis how to improve the agricultural products export in Shandong province in the foreign trade deficit situation， conform to the Shandong province agricultural products in the development of foreign trade policy measures are put forward.

Key words： Shandong province  foreign trade  deficit

我国是农业大国，农业在整个国民经济中占有无可替代的重要地位。然而，从2004年开始我国农产品进出口贸易一直出现逆差，且呈逐年增长的趋势，对我国的经济发展产生了一定的消极影响。尽管我国粮食产量自2004年至2013年实现了“十连增”，但是现在粮食的自给率却已经开始下降，耕地和水资源日趋紧张已成为制约粮食生产的重要因素。从2004年到2012年，我国粮食进口获得“九连增”，2012年是我国历史上粮食进口最多的一年，其中，农产品出口632.9亿美元，进口1124.8亿美元，贸易逆差为491.9亿美元，同比扩大44.2%。统计数据显示，2013年我国进口大豆6338万吨，但是国内大豆产量仅有1200万吨，对外依存度高达80%以上。进口大豆的数量在过去13年间翻了6倍。而作为我国农产品贸易第一大省的山东省，在2011年农产品出口实现13连冠的基础上，进口规模首次超越出口，出现历史上的首个贸易逆差。因此在当前经济转型期，针对目前存在的问题，如何在对外贸易中改善山东省农产品出口逆差现状，更大程度的提高我省农产品的国际市场占有率，充分发挥我省农产品的优势，实现农业的可持续发展是我们亟待解决的问题。

一、山东省农产品对外贸易现状 

我国农产品贸易在2004年首次出现逆差，而在山东范围内，进口反超出口晚了7年。山东既是农业生产大省，也是农产品出口大省，作为我国重要的农产品出口口岸，气候适宜，地理条件优越，农业基础良好，具有农产品出口的优越自然条件。山东省生产的农产品绝大部分在国际贸易中占有比较优势，农产品贸易额占到全国比重的25%左右。但从近几年山东省农产品贸易的总体形势来看，进口速度增速比出口快，进得快出得慢，已使山东步入农产品逆差阶段。

2012年，山东农产品出口企业稳中求变，克服外需疲软、农产品出口比较优势减弱、贸易摩擦加剧等不利条件影响下，出口总额超150亿美元，连续13年领跑全国。虽然山东省农产品进出口贸易在全国的领先优势仍很明显，说明我省的经济发展结构可能在不断地完善、调整，但是同时逆差依然存在。所以，在开放环境下，我们应该谨慎对待，一定要把握好农产品进口的可靠均衡点，进口过少不利于缓解国内供需压力，进口过多将冲击将我国农业种植的稳定性和农民的种植积极性。在我国农产品对外依存度不断提高的背景下，必须合理安排农产品进口结构，认真研究并对待农产品对外贸易中存在的问题。

 二、山东省农产品对外贸易存在逆差的原因分析

山东省农产品贸易出现逆差，其具体原因是多方面的，但归结为两点就是出口减少和进口增多，其中主要原因是由于出口的减少。

（一）出口减少的主要原因

山东省农产品出口减少大致受自身因素和外在因素两个方面的影响，其中，自身因素主要包括农产品的品质、品牌，政府效能等，而外在因素则包括宏观经济环境波动、生产要素成本高低以及经营管理水平等。

1、自身因素

（1）农产品技术含量低

农产品技术含量低是制约山东省农产品出口的重要因素。山东省虽是我国主要的农产品出口基地，但由于科技水平相对落后，出口产品大都以初级产品为主，深加工程度较低、附加值不高，出口产品结构也不够合理。在山东省农产品深加工的过程中，技术水平的高低直接影响着产品质量。由于我们的新品种研发、技术创新能力比较薄弱，所以目前有许多核心技术仅仅是在模仿国外企业，导致我省的农产品出口始终得不到良好的发展。与此同时，地方的农业结构调整总是强调数量而忽视质量，市场开发和产销协调工作较为滞后，导致普通产品多、新型产品少，低档和劣质品多、高档和优质品少，增加了农产品的供求矛盾和经营成本，在一定程度上影响了山东省农产品的市场形象。

（2）企业品牌建设滞后

目前，山东省出口的农产品大多数是贴着外商的品牌出口的，自主品牌的比例较低。农产品贴牌出口，使得定单数量和价格基本受外商左右，导致出口市场和消费群体不稳定，再加上国内农药、化肥、种子等价格的上升，靠贴牌生产所获得的利润越来越少。具体说来，山东省农产品出口企业普遍缺乏品牌意识，战略眼光短浅，建设品牌的积极性不高;有的企业虽然认识到了品牌建设的重要性，但因为投入大，短期经济效益不明显，因而缺乏主动性。其次，我省农产品出口企业大多是中小企业，普遍存在技术力量薄弱、设备落后、研发投入不足等问题，导致创牌企业的后续资源不足，产业结构调整和产品升级步伐缓慢。加上各方保护品牌的力度不够，使得在企业改制以及与外商合资、合作的过程中，闲置、浪费注册商标的现象时有发生，阻碍了品牌的发展。

（3）出口市场过分集中，潜在风险较大

目前，山东省农产品出口的市场结构不合理，市场主要集中在亚洲、北美，而对东欧、中东、拉美、非洲等地区的出口较少。这种过分集中的市场格局，使出口容易受到发达国家农业保护主义措施的冲击，导致其他国家对我省农产品的禁止进口、退货和索赔事件时有发生。同时，我省环保水平比较低，农产品的生产、加工过程以及组成成分、包装、贮藏等存在诸多不利于环保的因素。从总体而言，过分集中的出口市场使得绿色壁垒等非关税措施对我省农产品贸易所产生的负面效应远大于正面效应。

（4）产业升级转型滞后

与国际先进水平相比，我省还未完全实现从数量增产型向质量效益型的转变。在保证供需平衡后，如果继续盲目追求数量增加、规模扩大，必然导致价格下降，而且使土地、劳动力等资源不能实现优化配置。此外，受传统小规模分散种植的影响，我省建立大规模、专业化的农产品出口基地比较困难，实施科学耕作制度和先进管理的条件也不是很成熟。同时，由于订单不规范、技术不到位等因素，出口农产品的整体效益较低，加上受劳动力成本和传统种植观念的影响，农业产业化发展缓慢，一时难以形成较大规模的优势产业。

（5）政府职能低效

市场信息是农产品出口企业参与国际市场竞争的重要资源，及时有效的信息是企业赢得国际竞争制高点的关键。而目前，我省农产品出口信息服务与扩大农产品出口的要求还存在较大的差距。一是信息资源分散，缺乏统一的农产品出口信息资源协调机制，各部门现有信息资源得不到充分利用;二是没有建立农产品出口信息发布制度，企业无法获得及时、有效、权威的国际农产品供求信息、政策和质量卫生标准等动态;三是有关政府部门的信息服务工作机制还不够完善。如：还未建立针对扩大农产品出口的信息收集、分析和预警监测等服务体系;缺乏服务于农产品出口企业的市场开拓、出口促销、国际市场监测预警、技术推广、培训等方面的机制;农产品出口应急机制不健全，缺乏处理突发性灾害、公共安全卫生事件和紧急贸易摩擦等突发性事件的快速反应机制和贸易救助措施等。

2、外在原因

（1）新贸易保护主义日益严重

绿色壁垒以其隐蔽性强且易于操作，引起矛盾的目标比关税壁垒小得多等优势，越来越受到各贸易国青睐。当前，各国纷纷以生态环境、质量标准、社会责任、知识产权等形式保护本国农业。比如美国的《食品安全现代化法案》，日本的“肯定列表制度”以及欧盟推出的新食品安全法等，这一系列不断变更的要求提高了进口农产品检验检疫标准，直接限制了我省农产品的出口。

此外，严格的环保标准也削弱了山东省农产品在对外贸易中的优势。在传统的农产品对外贸易中，山东的花生、茶叶、柳编制品等产品都处于优势地位。但是，由于发达国家提出自然食品、生态食品等口号，对产品的包装标准也提出要求，使得山东省农产品目前难以达到发达国家的要求。总之，“技术壁垒、绿色壁垒”等日渐严苛的国外市场准入门槛限制了农产品的出口，并随着全球经济的低迷而蔓延和滋长。

（2）国际金融危机带来的外需减弱

目前，欧盟是中国最大的贸易伙伴、最大的技术引进来源地和重要的投资来源地，我国对欧出口约占出口总量的五分之一，而欧盟各国在欧债危机后纷纷采取财政紧缩政策，在影响欧洲经济增长前景的同时，也对中国的出口商品需求造成了较大的负面影响。具体说来，国际金融危机的深化在削弱外部需求的同时，也使贸易保护主义加剧，一些针对我国出口农产品的反倾销、反补贴案件明显增多。因此，在上述情况下，我省农产品出口受到影响在所难免。2011年，我国贸易顺差从2010年的1830亿美元缩小到1551.4亿美元，下降明显。研究表明，欧美经济增长每下跌1%，中国出口增长就要下跌6%。同时，欧债危机将通过减弱中国外需，削弱中国对欧盟的出口来降低中国的经济增速。

（3）人民币升值

人民币升值对出口导向型行业最直接的影响就是出口价格的相对提高，这意味着中国产品在国外价格竞争力的下降。农产品生产及加工企业总体利润水平低，人民币升值压缩了出口农产品的利润空间，对农产品的国际竞争力产生很大影响，是影响农产品出口的重要因素。而山东省农产品出口企业中大多数是中小型加工贸易企业，这些企业是靠价格优势来参与国际竞争，人民币升值使其成本增加、利润下降，最终导致出口减少。

（4）国内生产要素成本上升

当前，农产品出口企业的出口成本大幅度增加。一是农产品加工业属于密集型产业，由于劳动用工紧张，加上国内工资普遍上涨，导致工人工资提高;二是受石油涨价影响，化肥、地膜、农用柴油等农用物资价格上涨，农产品种植、养殖、运输等成本提高，带动农产品原料价格上涨，使企业出口受到很大影响;三是 “肯定列表制度”等提高了出口检验成本，延长了通关检验时间。比如欧盟各国加强了对进口产品的质量检测，对多项农残、微生物和重金属强制检验，延长了报验时间，增加了相关费用。

除上述因素外，中东局势依然动荡、国际大宗商品价格高位运行、新兴经济体普遍面临通胀压力、宏观经济形势复杂多变、通胀预期、农产品价格异常波动等诸多因素都会对农产品出口造成不利影响。

（二）进口增多的主要原因

1、国内资源有限，对外需求增长迅速

从进口的具体品种来看，我国进口的产品主要集中土地密集型作物上，即亩产量较低并不需要大量劳动力的品种上，而出口农产品则依然集中在我国优势比较明显的蔬菜等劳动力密集型品种上。由于我国是一个消费大国，光靠国内有限的资源来满足庞大的需求肯定是不行的，必须从全球范围内在国际市场上来配置资源，包括一些农产品，特别是我们山东这样的农产品需求大省，出现逆差在所难免。山东2012年出口的都是占用土地资源较少、地产优势明显、附加值相对较高的经济作物，进口的都是土地密集型的大宗农产品，在出口综合效益不断提高的同时，进口对这个农产品加工大省、棉纺大省和畜牧大省的支撑作用越来越明显。

2、生产成本急剧上升，价格增幅过大

山东省人均土地资源相对紧张，在保证粮食等基本农作物供应稳定的前提下，适当进口经济作物，有利于降低农产品成本，将是加入WTO后山东省农业的必然选择。山东乃至全国出口的农产品多是劳动密集型，而进口的农产品则是土地密集型，进口这些产品有利于缓解国内粮食压力，并且可以降低企业的生产成本，增强企业竞争力，对稳定物价也有明显的好处。

山东省耕地整体质量水平下降，导致土地密集型农产品生产成本较高。同时因为城镇化等因素，耕地数量仍在减少，且现存耕地整体质量水平也在不断下降，从而导致土地密集型农产品的生产成本急剧上升，价格水平越来越高。并且山东农业生产具有经营规模小、生产组织化程度低和农业科技含量低的弱势，造成同等产量下单位投入高，即生产成本高。此外，加上一些地方政府对农民的不规范收费，造成农民进行生产和再生产的代价高昂，形成较高的成本外支出。所以，山东土地密集型农产品的价格近年来持续上升，至今已高出国际市场价格较大幅度，在价格方面失去竞争优势。因此，农产品进口在山东省不仅会成为常态，而且有进一步增大的趋势。

3、国家扩大进口的政策促进了农产品的进口

我国外贸看重的是优化结构，目前的政策是在出口保持10%增速进入一种常态后，继续通过扩大进口来加速转型升级，实现贸易平衡。中国政府网公布的《国务院关于加强进口促进对外贸易平衡发展的指导意见》称，在保持出口稳定增长的同时，要更加重视进口，适当扩大进口规模，调整“奖出限进”、“宽出严进”的工作思路和政策体系，坚持进口和出口并重。同时，我国将调低部分商品进口关税，继续落实对最不发达国家部分商品进口零关税待遇，加快降税进程，进一步扩大零关税商品范围。国家这些扩大进口的政策都起到了促进农产品进口的作用。

四、发展山东省农产品对外贸易的对策分析

2013年年末，关于粮食安全新战略，中央经济工作会议提出“20字方针”，即以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。所以根据现实需求，改善山东省农产品外贸逆差现状，促进农产品出口应该以市场为导向，以科技为动力，以提升国际竞争力为核心，优化结构，提高质量，深化加工，强化营销，努力提高农产品行业的整体素质和经济效益，实现比较优势向竞争优势的转化。

（一）加大对农业的支持力度

要解决山东省农产品外贸逆差，关键还是要加强对农业的支持力度，提高粮食单产水平和农业规模化、产业化程度，并鼓励大型农业企业特别是民营企业走出去。如果农业支持力度不能持续加强，大规模的农产品进口就会成为常态。因此政府要深化并拓宽各项惠农、支农政策，努力提高农产品国际竞争力，继续调整农业结构、推进现代农业建设、促进农民持续增收。积极开拓国际市场，制订农产品海外营销支持计划，在国际农产品、食品专业展会上，对中国农产品进行整体宣传，提高我农产品国际知名度。强化农产品出口的公共服务体系，整合信息资源，跟踪监测重点出口市场的动态，建立有效的国际农产品信息发布机制，等等。

（二）优化区域布局及产品结构

按照“比较优势原则”，充分利用自然条件，并借助发达的工业技术体系和先进的交通运输设施，使农产品实行区域化、专业化管理，形成合理规模的生产能力，从而获得高质量的产品。2013年粮食进口量仍然激增不是因为供给存在问题，而是国内外价差较大，导致国际市场上的粮食大量涌入中国。所以在今后，我省应根据各地区气候、水土等资源条件，因地制宜地安排农业生产，建立“品牌生产、外向销售”的“适地生产”结构。同时，处理好数量与质量、城市郊区与大农区、保护地与露地、科研与生产、生产与流通的关系，并采用适当的栽培方式和设施，以低成本、高效益生产出精品名牌的畅销农产品。此外，我们要以国内外市场需求为依据，对农产品行业进行全省性的统筹规划，安排农产品的沿线、沿海、沿边的发展布局。

（三）加快农产品品牌建设，提高国际竞争力

 品牌是产品竞争力的一个重要标志，是企业生存和发展的灵魂。因此，加强农产品品牌建设，开发自主知识产权产品，提高核心竞争力至关重要。我省农产品出口企业应大力发展品质好、档次高的农产品，注重农作物的营养平衡与调节，推动农产品优质化的进程。当今的农产品已进入以品质求生存、靠品牌经营打市场的新阶段。在严峻的挑战面前，龙头企业必须尽快转变旧的观念，树立品牌意识，实现由商品经营向品牌经营的转变，从而起到更好的模范带头作用。要把发展龙头企业与科技兴农紧密结合起来，使龙头企业成为农业技术开发与推广的主力军。  

（四）积极推进农产品出口市场多元化

政府要支持企业参加国内外知名专业商品展销会，拓宽出口渠道。要引导企业进一步完善市场开拓方式，制定详细的市场开拓规划，从市场调查、新产品开发、营销策划、产品展示与推介等多个方面进行推进，逐步推动产业发展。针对不同出口市场的需求规模、企业的不同需求，分别制定相应的市场计划。比如针对日本市场需求的变化，要引导企业及时调整出口商品结构，减少生鲜类农产品的出口，加大熟制品出口的比重，加强产品的深度开发。对东南亚及港澳台等周边市场，重点发展冷冻鲜活农产品的出口。对欧美等市场，要着重发展技术含量高、附加值高的精深加工产品。

（五）严抓产品质量，努力适应国际市场变化

农产品质量是关系人民生命健康和经济发展的重大问题，其已成为企业参与国际竞争的重要条件。提高农产品质量是提高山东省农产品出口企业的核心竞争力的关键所在。企业方面要加强其自身建设，确保产品质量安全。企业应建立标准化的生产基地，要做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”。建立健全农产品质量监察完善体系，完善从种养殖、加工、储存、运输、销售等全过程的质量检验控制体系，并对薄弱环节制定相应的弥补方案，改进生产工艺，严格操作规范，努力降低农残指标。此外，政府应制定、完善并认真贯彻实施与农业有关的环境保护方面的法律法规，加强农村环境保护政策研究，建立农业环境管理制度。同时，发展生态农业，保证农产品质量，走可持续发展农业之路。

注释：

[1]? 聊城大学校级重点项目《海陆联动下产业集群与区域经济发展》阶段性成果之一。

参考文献

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