全面深化改革 加快邮政转型升级 为全面建成小康社会作出新贡献

□ 中国邮政集团公司总经理 李国华



全面深化改革 加快邮政转型升级 为全面建成小康社会作出新贡献

□ 中国邮政集团公司总经理 李国华

中国邮政作为集公益性和竞争性服务为一体的大型央企，必须坚定不移地深化改革，以改革促发展，以创新促转型，推进邮政转型升级，扎实推进世界一流邮政企业建设，更好地发挥邮政在服务经济社会发展中的作用，为全面建成小康社会作出新的贡献。

习近平总书记指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。党的十八届三中全会提出了深化国有企业改革的总要求，为国有企业改革发展指明了方向。中国邮政作为集公益性和竞争性服务为一体的大型央企，必须进一步解放思想，坚定不移地深化改革，以改革促发展，以创新促转型，推进邮政转型升级，扎实推进世界一流邮政企业建设，更好地发挥邮政在服务经济社会发展中的作用，为全面建成小康社会作出新的贡献。

一、改革创新，传统邮政展现新面貌

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政在促进国民经济和社会发展、保障公民的基本通信权利等方面发挥着重要作用。

根据国务院邮政体制改革方案，2007年1月中国邮政集团公司正式成立，同年3月组建了中国邮政储蓄银行。随后，中邮人寿保险股份有限公司、中国邮政速递物流股份有限公司相继成立。

中国邮政集团公司承担国有资产保值增值义务，依法经营邮政专营业务，承担邮政普遍服务义务，受政府委托提供邮政特殊服务业务，对竞争性邮政业务实行商业化运营。目前，已经形成邮政业务、速递物流业务、金融业务三大板块专业化经营格局。

通过邮电分营、政企分开等一系列改革，中国邮政解放了生产力，增强了企业的发展活力，焕发了百年邮政的勃勃生机。中国邮政不断提升科学管理水平，忠实履行社会责任，实现了邮政经济的持续增长，企业综合实力不断增强，开创了邮政事业发展的新局面。

2013年，中国邮政完成收入3625.4亿元，收入规模是邮电分营之初的12倍多，利润由分营之初亏损179亿元到实现盈利322亿元。在今年7月公布的财富世界500强企业排行榜中，中国邮政集团公司跃居168位；在中国500强企业排名中位列第28位。

多年来，中国邮政始终秉承“人民邮政为人民”的宗旨，充分发挥邮政百年品牌优势和信息网、实物网、金融网三网合一的核心优势，倾力打造连接城乡、覆盖全国、通达世界的邮政服务网络体系。

——普遍服务和特殊服务取得新进展。中国邮政自觉承担普遍服务义务，认真履行特殊服务任务，积极推进没有邮政网点的乡镇补建局所并运营，确保机要通信万无一失，扎实做好党报党刊的发行和投递，及时把党和政府的声音传递到千家万户。近年来，中国邮政紧密结合国家基本公共服务体系建设，依托邮政服务网络，为社会公众提供邮政服务和金融服务。同时，勇担社会责任，在汶川地震、芦山地震期间，分别发行了《抗震救灾众志成城》《齐心协力抗震救灾》邮票，并将全部邮资和附捐款捐给民政部。搭建社会慈善捐助平台，与国务院扶贫办联合推出“爱心包裹”项目，与全国妇联联合推出“母亲邮包”项目，累计募集捐赠款3.5亿元，使全国240万贫困学生受益，惠及30余万贫困家庭。

——服务“三农”和小微企业取得新成效。多年来，中国邮政高举普惠金融和服务“三农”大旗，切实贯彻中央一号文件要求，努力做好服务“三农”工作，助力小微企业发展。中国邮政依托10万多个“三农”服务站和10.5万个村邮站，开发了代缴通讯费、水电气费、票务代理等5大类20余种便民服务，让广大农民享受到方便快捷的服务。累计建成12.5万个分销直营店和加盟店，通过加盟店批销和农民专业合作社直销的方式，将农民所需的农资产品、农技服务送到田间地头，为农户提供质优价廉的日用消费品，年配送农资达150万吨。充分发挥城市网点的作用，积极开展农产品进城服务。积极开展新农保、新农合、粮食直补、惠农补贴、助农取款、福农卡等涉农支付结算服务，有效破解农村金融服务难题。截至2013年底，累计发放小额贷款8100多亿元，解决了750多万农户融资问题；累计发放小微企业贷款1.7万亿元，解决了1000多万户小微企业的资金短缺困难；涉农贷款余额达3881.55亿元，比上年增长109%。

——现代快递物流发展取得新突破。中国邮政抓住电子商务蓬勃发展的机遇，充分发挥邮政整体优势，积极参与国家电子商务示范城市创建工程。针对国内电商寄递市场，为客户提供集仓储、信息、包装、配送一体化的供应链服务。目前已为260余家品牌制造企业和200余家电商企业提供了120余万平方米的仓配一体化服务。国内小包业务开办两年以来，已为数万家中小企业提供了数亿件的寄递服务，满足了广大城乡居民的网购需求。针对国际电商寄递市场，为跨境电商设置了专门的处理运输网络，提供跨境电子商务的一体化快递物流解决方案，为1万余家电商企业提供了商品出口寄递服务。目前，跨境电商寄递市场出口的65%以上轻小件都是通过中国邮政渠道发到世界各地。前不久，在国家邮政局组织的快递服务时限准时率测试和满意度调查中，邮政速递物流多项指标居行业领先地位。其中，国内异地快递服务时限72小时准点率排名第一；品牌总体满意度得分超过80分，在品牌快递企业中名列前茅。

二、抓住机遇，加快推进邮政转型升级

经济转型升级，就是要通过发展理念、发展方式和体制机制的转型，提高经济运行的质量和效益，实现经济更有效率、更可持续的发展。当前，国际金融危机的影响仍在持续，推动经济转型升级是我国面临的最为紧迫的课题。党的十八大以来，党中央、国务院作出了一系列重大决策部署推动经济转型升级。李克强总理强调指出：中国的经济到了今天，不转型我们难以为继。要把改革的红利、内需的潜力、创新的活力叠加起来，形成新动力，打造中国经济的升级版。

邮电分营以来，中国邮政一直在进行着转型升级的实践探索。从经营函件、包裹、汇兑、报刊发行、储蓄等传统邮政业务，逐步发展到目前横跨邮政业、金融业、物流业、商贸流通业、文化产业等多个领域。

当前，新技术、新媒体对邮政传统业务函件、报刊等带来冲击，但邮政发展也面临着难得的机遇。党的十八大提出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，必将带来巨大的市场需求。国务院出台的《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》《物流业发展中长期规划》《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》等政策，为邮政带来了新的发展机遇。同时，互联网尤其是移动互联网的迅猛发展，催生了巨大的电子商务市场。所有这些，都为邮政发展提供了良好的政策环境和市场环境。

因此，我们要将邮政发展放在国民经济发展的全局中去谋划，放在新技术革命的大潮中去谋划，把握发展趋势，以战略思维和创新思维来加快邮政转型升级。要通过全面深化改革，加快转型升级，实现从依靠生产要素投入推动发展向创新驱动发展转变，从粗放经营向集约经营转变，提高劳动生产率，实现发展速度和效益的统一。

（一）坚持深化改革，完善现代企业制度

党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，明确提出必须适应市场化、国际化的新形势，进一步深化国有企业改革，推动国有企业完善现代企业制度。

当前，中国邮政改革的重点是根据集团科学管控的需要，做好企业组织形式、总部组织架构、激励约束机制、邮政网络体系等方面的改革，逐步完善现代企业制度。一是推进企业组织形式改革。我们已经启动了省邮政公司和速递物流公司“母子制改总分制”工作，目前改革方案已经制订，正在向有关部委履行报批程序。二是推进总部组织架构改革。在集团公司总部成立了战略规划部，强化总部战略规划管理。成立了信息科技与建设部，强化科技在企业发展中的引领与支撑作用。组建了电子商务局，推进邮政电子商务的发展和商业模式的创新。三是推进企业激励机制改革。完善对省邮政公司和控股公司的年度和三年经营绩效考核办法，加大对效益贡献的激励力度，鼓励各经营单位多创效益、多做贡献。四是推进邮政网络体系改革，加快邮件传递速度。对邮政网全环节、全方位地按照“新流程、新标准、新架构”的思路进行改革，着力打造高效、快速、灵活的运输网络。

（二）坚持科技创新，推进发展方式转变

习近平总书记指出，20世纪下半叶，信息技术引发了第三次产业革命，信息技术成为率先渗透到经济社会生活各领域的先导技术，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式转变，世界正在进入以信息产业为主导的新经济发展时期。

作为一个传统的劳动密集型企业，中国邮政一直坚持“科技兴邮”战略，努力以信息化来改造传统邮政，增强了企业的核心竞争能力，提升了整体服务水平。

当前，互联网、云计算、大数据、物联网等新技术的推广应用，促进了电子商务的发展，催生了新的商业模式，改变了人们的生产、生活和消费习惯。我们要牢牢抓住信息技术革命带来的机遇，主动拥抱互联网，以互联网思维来谋划邮政的转型升级。

一是通过“互联网+邮政业务”模式，使邮政服务电子化、便利化。充分利用互联网、移动互联网手段开展网络营销，加快完善网上营业厅、网上银行、手机邮局、手机银行功能，推广微信邮局、微信银行应用，拓展网上订阅报刊、集邮、封片等服务渠道，加强互联网支付、移动支付、在线理财产品销售、在线保险、在线证券等多种互联网金融功能的应用，使邮政服务更加便利，更加契合用户体验。

二是以互联网思维整合邮政品牌优势和信息网、实物网、金融网三网合一的核心优势，进军商贸流通业和信息服务业。努力把邮乐网打造成国内知名的电子商务网站。线上利用邮乐网平台，线下发挥分销专业的渠道优势和配送能力，建立农资和消费品下乡、农产品进城的双向流通体系。抓紧推广基于安全电子邮箱的挂号电子邮件和电子账单业务。积极打造开放式的电商平台，积极探索与各电商企业合作，开展国际国内电商业务。

三是做电子商务一揽子解决方案的提供商。加快信息网、实物网和金融网建设，为客户提供网上支付、手机支付、贷款、储蓄、结算；仓储、配送、IT服务、供应链金融、代收货款以及广告等一揽子解决方案。

四是利用信息技术改造传统邮政。积极推进ERP系统、CRM平台和储蓄逻辑大集中建设，建立大数据中心，加快ATM和CRS等自动化设备应用，用先进设备替代人工，进一步提高劳动生产率。

（三）坚持合作共赢，实施联动发展

优势互补、资源共享、合作共赢是企业发展的有效途径。中国邮政通过与政府部门的合作，与各国邮政的合作，与其他企业的合作，实现了优势互补、共赢发展。截至目前，我们已经与北京、江苏、浙江、江西、福建、河南、湖北、四川、重庆、陕西等14个省（区、市）人民政府签订了战略合作协议；与公安部、民政部、中华全国供销合作总社等部门和单位签订了合作协议；与美国、俄罗斯、德国、英国、法国等国家邮政签署了双边协议或备忘录；与中国联通、中国石化、中国烟草、阿里巴巴等大型企业集团签订了合作协议。

我们将进一步推动合作共赢、联动发展，更加主动地融入经济社会发展中，以打造综合服务平台为抓手，为社会公众提供邮政服务和金融服务等综合便民服务。整合邮政资源和社会资源，通过营业局所、报刊亭、便民服务站、“三农”服务站、村邮站等实体渠道和邮政网站、呼叫中心、移动终端等电子渠道，打造“覆盖城乡、便捷高效、政府满意、惠及民生、多方共赢”的综合便民服务平台。继续加强与政府相关部门及公用事业单位的合作，代理政府和社会需要的各种服务。加快形成线上线下相融合的O2O综合服务模式。

（四）坚持“走出去”战略，开拓国际市场

在经济全球化的背景下，大型跨国企业都在全球范围配置其资本、技术、人才，拓展全球市场。目前，世界跨境电商业务发展很快，跨境电商已成为中国进出口贸易增长最快的领域，市场需求巨大。

中国邮政是万国邮联的成员，拥有通达全球、遍布城乡的邮政网络，最有条件开展跨境电商寄递业务，满足网购用户的需求。我们积极参与国家发展跨境电商的试点，进一步完善国际网络，完善服务方式，为国内外电商企业提供优质服务。

一是积极建设多元化寄递渠道，为客户提供定制化的解决方案。推进边境仓、保税仓等仓储设施的布点建设，提供保税进出口服务；研究布局海外仓，派驻海外仓实施团队，在境外设立办事处、分公司，与国际物流公司合作、合资，在重点国家和地区搭建网络，为发展跨境电商寄递业务提供有力支撑。

二是积极拓展跨境电商寄递市场。根据客户对寄递时限、资费等不同需求，开发国际“e小包”“e邮宝”“e特快”等产品，实现邮件全程可视化，并确保投递时限稳定可靠。通过提升质量和海关预报关信息交换，为跨境电商提供绿色通道。利用邮政商业口岸开展进出口B2B2C业务，并为客户提供一体化的仓储、通关、结汇、退税等增值服务，构建跨境电商一体化综合服务平台。

（五）坚持人才强邮，提高员工队伍素质

习近平总书记指出，创新驱动实质上是人才驱动。人才是企业最宝贵的资源，是企业转型升级的关键因素，是企业持续发展的根本保证。中国邮政始终坚持人才强邮发展战略，不断创新人力资源管理机制，加大人才的培养、引进和使用力度，努力造就一支结构合理、素质优良的员工队伍，为中国邮政的持续健康发展提供人才保障。

一是创新选拔机制。按照“内部选拔与外部引进并重”的思路，通过公开招聘、引入职业经理人等方式选拔优秀专业人才，参与市场竞争。二是创新使用机制。将发挥好各类人才作用摆在重要位置，根据各类人才的特点和成长规律，规划设计职业发展通道，搭建成就事业的平台。三是创新激励机制。将绩效考核结果作为人才评价的关键要素，建立体现人才价值和贡献的激励制度，同时重视荣誉激励，提升人才的荣誉感、成就感和自豪感。四是创新培养机制。有针对性地研究制定各类人才的培养计划，明确培养目标和培养措施，重视发挥领军人才的传帮带作用，通过项目团队加快培养后备人才。

截至2013年年底，全国邮政系统具有大专及以上学历的人员占比为58.3%。邮政企业高层次经营管理人才6000多人，占管理人员总量的4.2%。高层次专业技术人才近4600人，占专业技术人才总数的5.1%，在职享受国务院政府特殊津贴的人才共23人。高技能人才总数达到8.7万人。

下一步，我们将继续重视提高员工队伍素质，把企业人力资源转化为人才资源。通过建立健全有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于调动人才积极性的激励机制，形成各类人才大量涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。

三、牢记使命，切实履行社会责任

中国邮政将牢记作为中央企业的使命和责任，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，努力将中国邮政集团建设成为治理结构规范、服务品质一流、运营管理高效、规模效益领先，社会满意、员工自豪，具有较强竞争能力和可持续发展能力的世界一流邮政企业。

（一）切实做好普遍服务和特殊服务

普遍服务和特殊服务是法律赋予邮政企业的神圣使命。《中华人民共和国邮政法》规定：邮政企业应当对信件、单件重量不超过五千克的印刷品、单件重量不超过十千克的包裹的寄递以及邮政汇兑提供邮政普遍服务。邮政企业按照国家规定办理机要通信、国家规定报刊的发行，以及义务兵平常信函、盲人读物和革命烈士遗物的免费寄递等特殊服务业务。

中国邮政将严格按照国家法律规定的标准，切实做好普遍服务和特殊服务工作，不断改善服务质量，提升整体服务水平，让每一位公民都能享受到通信的权利，享受到邮政优质的服务。

我们将进一步做好没有邮政网点的乡镇补建局所和开业运营工作。发挥邮政优势，继续做好“爱心包裹”“母亲邮包”等慈善公益活动，推动中国慈善公益事业的发展。同时，我们要积极参与国家基本公共服务体系建设，认真贯彻落实政府推进基本公共服务均等化的要求，强化与政府相关部门及公用事业单位的合作，积极开展便民利民服务。

（二）高举普惠金融大旗，服务“三农”和小微企业

我们将积极响应国家号召，高举普惠金融大旗，不断加大产品和服务的创新力度，努力服务实体经济、服务“三农”和小微企业发展。

邮储银行作为一家大型商业银行，70%以上的网点分布在县域，邮储银行的员工队伍扎根社区、县城、乡镇，熟悉周边客户群体，了解当地产业特色，在发展普惠金融方面具有优势。邮储银行成立伊始，就确定了“服务‘三农’、服务中小企业”的战略定位。

一是加大对“三农”的金融服务力度。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，没有农村的小康，就没有全面建成小康社会。中国邮政将发挥自身优势，切实做好“三农”金融服务。

——进一步健全农村金融服务网点。通过对没有邮政网点的乡镇补建邮政局所，全面开办汇兑业务，利用村邮站开办助农取款等业务，特别是加速推进电子银行应用，不断延伸邮政金融服务网络，提升邮政金融服务的普及性和便捷性，让广大农民享受到和城市一样方便快捷的金融服务。

——加大对“三农”贷款的支持力度。邮储银行将在有限的信贷额度内，加大对农村的倾斜力度，进一步提高“三农”贷款的占比。从2014年开始，邮储银行未来五年内在“三农”领域的信贷投放将超过3万亿元，为现代农业建设提供高效、优质的金融服务。

——加大金融创新力度。针对农业和农民生产经营的特点，积极探索农村“三权”抵押融资模式，推进涉农金融产品升级，做好对传统农户以及种养殖大户、家庭农场、涉农龙头企业等新型农村经营主体的金融服务。

二是加大对小微企业的金融服务力度。小微企业在稳定增长、扩大就业、促进创新、繁荣市场等方面，发挥着极为重要的作用。党中央、国务院始终高度关注小微企业融资问题。作为国内网点规模最大、覆盖面最广、服务客户最多的商业银行，邮储银行将高度重视小微企业金融服务，努力支持小微企业健康发展。

——创新小微企业融资的担保方式缓解“融资难”。针对小微企业普遍缺乏房地产等有效抵押质押物的情况，大力推动产品创新工作，不断丰富担保和授信方式，研发小微企业专属信贷产品，努力形成“强抵押、弱担保、纯信用”相结合的全产品体系，满足小微企业的融资需求。

——利用专业化集约化的小微企业贷款作业模式解决“融资贵”。作为“普惠金融服务”的积极倡导者与践行者，邮储银行将通过建设“特色支行”实现小微企业信贷的专业化，通过做强“产业链开发”实现小微企业信贷的集约化，给越来越多的小微企业提供更加实惠、低价的融资支持，降低小微企业的融资成本。

——利用互联网小微金融破题“融资慢”。小微企业对金融服务的时限要求严格，邮储银行要努力满足小微企业对于“价廉、速达”融资服务的诉求，依托互联网大数据技术，全面整合邮储银行小微信贷线上作业资源，推出基于小微企业在电商平台、核心企业信用记录的无抵押大数据贷款，实现小微企业快速融资。

（三）发展现代快递物流，助推电子商务蓬勃发展

电子商务对拉动内需，促进经济社会发展具有重要的意义。快递物流是电子商务的重要支撑，电子商务的发展对快递物流业的发展提出了更高的要求。

中国邮政要进一步发挥优势，不断加强寄递能力建设，积极推进适应电子商务市场需求的新产品研发和作业流程再造，以支撑电子商务快速健康发展。

一是强化快递物流仓储和邮件处理能力建设。针对电子商务发展的需要，按照现代物流发展的规律，科学规划，在全国建设一批现代化的物流仓储。加快现有邮件处理中心设备更新改造的进度，按照邮件不落地、快进快出的思路，在2015年底前完成重点省会处理中心流水化作业改造工作，提高网络支撑保障能力。

二是加快实物传递能力建设。通过增加邮航飞机数量，增开航线，扩大全夜航范围，提升重点城市、重点区域互寄邮件的时限水平。推进干线运输方式改革，优化运输网络组织，进一步扩大铁邮合作范围，与铁路部门建立多元化的合作模式，组开一批适合邮政业务发展的电商班列。强化对全程全网的集中管控，打造“火车、汽车有机结合，省际、省内紧密衔接”的运输网络，实现网络运行效率、效益的双提高。持续推进流程优化，实现网运管理精细化，依靠科技进步和管理水平的提升，加快邮件传递速度。

三是加强揽投能力建设。要加快投递网点建设改造、投递车辆和信息化终端设备的配备。加快推进便民服务站、报刊亭、社区便利店、智能包裹柜等邮政自提网络建设，积极推广便民自取服务方式，有效解决“最后一公里”投递问题，满足人民群众的需求，促进中国电子商务的发展。