党委中心组形势与政策学习要点

□ 本刊编辑部



学习提示

党委中心组形势与政策学习要点

□ 本刊编辑部

下半年的党委中心组学习，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，继续紧紧围绕学习贯彻党的十八大精神这一主题主线，准确把握国内外形势新变化新特点，进一步深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于全面深化改革的决策部署，贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

国内形势与政策学习要点

一、进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，是全党一项重大政治任务。各级党委中心组要在已有工作基础上，进一步加大工作力度，推动讲话精神学习贯彻向纵深发展。一是坚持原原本本学，深入把握习近平总书记系列重要讲话的科学内涵和精神实质。要加深对讲话基本内涵的理解，加深对讲话贯穿的立场观点方法的理解，加深对讲话的内在联系和科学体系的理解。二是坚持联系实际学，着力用习近平总书记系列重要讲话精神指导改革发展稳定实践。要联系工作实际抓学习，在推动改革发展上取得新成效，要带着问题抓学习，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，要联系思想实际抓学习，加强党性修养和作风锤炼。三是坚持拓展内容学，把学习习近平总书记系列重要讲话精神同学习马克思主义哲学、党史国史和社会主义发展史结合起来。要把马克思主义哲学作为看家本领，把党史、国史的学习作为必修课，把社会主义发展史的学习作为重要内容。四是发挥党委中心组示范带动作用，推动习近平总书记系列重要讲话精神学习向广度深度发展。要在真学深学上作示范，在创新学习方法上作示范，在健全学习制度上作示范。

二、围绕庆祝新中国成立65周年活动，进一步坚定对中国特色社会主义道路的自信

今年是新中国成立65周年。庆祝新中国成立65周年，要紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕新中国65年历史、实现中华民族伟大复兴的中国梦、培育和弘扬社会主义核心价值观。通过庆祝和学习活动，加深对中国共产党领导人民为坚持和发展中国特色社会主义不懈奋斗的生动实践的认识，加深对新中国成立65年特别是改革开放以来我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设等方面取得的辉煌成就和成功经验的认识。

三、准确把握形势，扎实把经济体制改革不断推向前进

改革是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重点。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义市场经济改革方向，按照全面深化改革的总目标和党中央、国务院的决策部署，把改革贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节。一是深化投资体制改革，激发市场主体活力。二是推进资源性产品等价格改革，形成主要由市场决定价格的机制。三是深化财税金融改革，促进经济转型和服务实体经济。四是深入推进国有企业改革，完善基本经济制度，发展混合所有制经济。五是建立公平开放透明的市场规则，促进资源要素优化配置。六是推进新型城镇化相关改革，促进城乡一体化发展。七是推进投资贸易便利化，构建开放型经济新体制。八是推进社会事业相关改革，健全民生保障体制机制。九是健全资源节约环境保护体制，加快生态文明建设。

四、学习贯彻中央新疆工作座谈会精神，进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安

第二次中央新疆工作座谈会科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作作了全面部署。要全面理解、准确把握中央关于做好新疆工作的重大决策部署。一要大力学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央关于新疆工作的重大战略部署。二要准确把握新疆工作社会稳定和长治久安的总目标。新疆工作做得好不好，最根本的是要看是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。三要深入学习宣传坚定不移贯彻党的民族政策。四要深入学习宣传全面贯彻执行党的宗教政策。五要深入学习宣传紧贴民生推动新疆跨越式发展。六要深入学习宣传做好新疆工作关键是加强党的领导。

五、深入学习贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的新思想新论断新要求，大力推进生态文明建设

一要更加清醒认识生态文明建设的重大意义。生态文明建设是经济持续健康发展的关键保障，是民意所在民心所向，是党提高执政能力的重要体现。二要更加深入领会生态文明建设根本的要求。必须正确处理一对关系，即经济发展与环境保护的关系；牢固树立一种观念，即生态保护红线观念；积极探索一条新路，即环境保护新路；着力解决一个问题，即损害群众健康的突出环境问题；努力完善一套制度，即生态文明建设制度体系。三要更加清晰把握生态文明建设的重大任务。从宏观战略层面切入，搞好顶层设计；立足再生产全过程，制定完善环境经济政策；强化制度建设，构建有利于生态文明建设的激励约束机制；发挥生态文明建设主阵地作用，用新思路新举措推动环境保护新发展。四要更加坚定担当生态文明建设的责任。凝聚力量、攻坚克难，做好推进生态文明建设的引领者、推动者和实践者。

六、加强选人用人监督，严明组织人事纪律

新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）是我们党关于干部工作理论和实践探索的最新成果，是新时期做好干部选拔任用工作的基本遵循，是着力选拔党和人民需要的好干部、培养造就高素质党政领导干部队伍的制度保证。学习贯彻《条例》精神，一要坚持党管干部原则，完善干部选拔任用方式方法，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。二要坚持干部工作的群众路线，坚持群众公认，充分发扬民主，改进民主推荐和民主测评，提高干部工作民主质量，防止简单以票取人、以分取人。三要改进干部考察工作，加强对政治品质和道德品行、科学发展实绩、作风表现、廉洁自律情况的考察，全面历史辩证地评价干部。四要全面准确地贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式，进一步推进干部人事制度改革。五要落实党要管党、从严治党的要求，从严培养选拔干部，从严管理监督干部，加强对干部选拔任用工作和《条例》执行情况的监督检查，坚决整治和严厉查处跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风。六要按照《条例》完善相关配套制度，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的选人用人制度体系。

七、继续深入落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”

各级党委中心组是党风廉政建设的领导者，也是执行者和推动者，要自觉担负起作风建设的主体责任。一要加强党员干部的党性修养和党性锻炼。作风问题本质上是党性问题。抓作风建设，就是要返璞归真、固本培元，重点突出坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养。要引导党员、干部学习弘扬焦裕禄精神，做到“三严三实”，补好精神上的“钙”；自觉践行社会主义核心价值观，以优良的党风政风带动社风民风以至家风。二要强化问题导向。坚持抓早抓小，从本地区本单位的典型案例、相关反映中查找问题，把“四风”问题进一步找准、找实；要敢碰真抓、有效解决，并且要下功夫使已经解决的问题不再反弹。三要健全改进作风常态化制度。重点健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众等制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，规范并严格执行党政机关国内公务接待管理规定和领导干部工作生活保障等制度，以制度的刚性和纪律的硬约束保证转作风常态化、长效化。

国际形势与政策学习要点

一、世界经济总体复苏，国际金融危机以来首次形成“双引擎”驱动的增长格局

当前，世界经济正在走出国际金融危机的阴影，进入企稳复苏轨道，但依然存在下行风险。世界经济形势呈现出一些新特点：一是美、欧、日等发达经济体加速复苏，但步伐不一致。美国经济开始了国际金融危机以来最强劲的反弹，金融体系修复初见成效，能源成本降低促进制造业回流和高端制造业发展，失业率首次回到金融危机前水平。欧洲主权债务危机风险逐步消退，经济保持增长势头，但通货紧缩压力增大，复苏势头脆弱，促使欧央行出台一揽子超宽松货币政策措施。日本一季度经济增长率高达5.9%，但由于结构性改革迟迟不到位，“安倍经济学”刺激效应递减。二是新兴经济体保持较高增长率，但增速继续放缓。俄罗斯、南非经济一季度环比负增长，印度、巴西增长低于预期。印度、印尼、巴西、南非等国面临双赤字、高通胀问题。三是世界经济形成“双引擎”驱动的增长格局。以新兴经济体为首的发展中国家在金融危机期间成为拉动世界经济增长的引擎。随着发达国家经济持续复苏，其对全球增长的贡献率近年来将首次接近发展中国家。

二、大国关系调整对世界战略格局产生深远影响

今年上半年，大国关系调整有两条主线：一是俄罗斯同美欧围绕乌克兰走向，爆发了自冷战结束以来最激烈的较量。乌克兰危机导致俄与美欧关系对立加剧，双方地缘政治博弈更加激烈，危机同时加速了欧、俄、美的能源安全战略调整，对国际能源供需格局产生深刻影响。二是美国加快推进亚太“再平衡”战略，地区政治安全局势更加复杂。美国对亚太地区投入加大，加紧推动与地区盟友关系“现代化”，明确支持日本解禁集体自卫权，确认年内将完成美日防卫合作指针修订，重申对韩国安全承诺，同菲律宾签署加强防务合作协议，支持菲律宾将南海问题诉诸国际仲裁。与此同时，美国也高度重视发展中美关系。中美两国元首在出席核安全峰会期间举行会晤，奥巴马夫人米歇尔、国务卿克里、防长哈格尔上半年密集访华，中国海军首次派舰艇编队参加美国主办的“环太平洋”多国海军军事演习，两国高层和各领域保持对话沟通势头。

三、我国周边地区继续保持良好发展势头，但仍然存在诸多风险和挑战

我国周边地区的积极方面有：一是我国周边地区在全球政治经济格局中的重要性上升。在中国带动下，周边地区继续在世界经济中发挥领头羊作用。二是周边地区积极推动经贸合作升级。区域全面经济伙伴关系（RCEP）等自贸安排谈判继续推进。中国推动“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”建设，获得积极响应和广泛支持。三是周边地区努力弥补安全合作短板。亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海成功举行，为推进亚洲地区安全合作注入新的动力。同时周边地区仍存在多方面的风险和挑战：一是日本政治右倾化加剧。日本修改了武器出口三原则，通过了新《国民投票法》并提出最早将于2017年修改和平宪法，同时在历史、岛屿问题上不断发起挑衅，引起地区邻国担忧。二是朝鲜半岛紧张局势再度升级。朝鲜宣称将进行“新型”核试，美韩举行大规模军演对朝施压。三是阿富汗进入政治、安全、经济过渡的关键之年。阿将举行两轮总统选举，以美国为首的国际安全援助部队计划于今年底撤出作战部队，阿政治和解、经济重建和安全前景不稳定不确定因素上升。四是马航失联航班的搜寻工作，凸显了加强地区应急合作机制建设的紧迫性。

四、国际和地区热点问题有所缓和，非传统安全问题更加突出

一些国际和地区热点问题有所缓和。一是伊朗核问题进入了全面协议谈判的新阶段。伊朗核问题六国与伊在第一阶段协议签署后保持对话势头，国际原子能机构报告对伊核问题进展予以积极肯定。美伊关系继续改善，海湾合作委员会国家与伊朗关系有所缓和。二是叙利亚问题在销毁化学武器与推动政治解决的双轨渠道上向前推进。叙利亚化武已销毁超过92%，现任总统阿萨德在大选中成功连任。三是埃及政治转型持续推进。原军方领导人塞西当选总统，埃政治过渡进程按军方公布的路线图向前推进。

与此同时，恐怖主义、极端主义、网络安全等非传统安全威胁进一步上升：一是恐怖活动的地域范围不断扩大，全球反恐形势更加严峻。马里、肯尼亚、尼日利亚、索马里等国反恐形势严峻。全球暴恐事件日益呈现常态化、分散化、个体化等特点。国际社会加大联手打击“博科圣地”等恐怖组织力度，构成全球反恐新的重要战线。二是伊斯兰极端势力强势回潮。以逊尼派极端组织“伊拉克和黎凡特伊斯兰国”为主的伊拉克反政府武装，相继占领摩苏尔和提克里特等重要城市，并继续向首都巴格达推进，在全球范围内引发高度关注和深刻反思。三是网络安全日益成为各国面临的共同挑战。“棱镜门”事件继续发酵，欧美间政治互信受到冲击。国际社会要求加强网络安全合作、提升联合国互联网治理论坛作用的呼声高涨，互联网治理体系改革面临新机遇。

五、中国外交稳中有进，取得多方面的突出成果

今年上半年，中国外交稳中求进，成功开展一系列重大外交活动，全面推进与各方关系，取得多方面的突出成果。一是进一步拓展了我国外交格局。习近平主席赴俄罗斯出席索契冬奥会开幕式、出席第三届核安全峰会并访问欧洲四国和联合国教科文组织总部、欧盟总部，期间举行中美两国元首会晤，李克强总理访问非洲四国和非盟总部以及英国和希腊，全面推进我国与俄、美、欧、非等主要力量的关系，提升了我国的国际地位和影响。二是成功举办主场外交活动。我国成功举办了博鳌亚洲论坛2014年年会、亚信峰会、纪念和平共处五项原则发表60周年大会。我们在博鳌亚洲论坛上提出构建“三大共同体”理念，进一步提升了论坛的地位和影响。此次亚信峰会在亚信历史上规格最高、规模最大，首次系统阐述亚洲安全观，开辟了安全外交的新局面。纪念和平共处五项原则发表60周年大会宣介了我国和平发展和改革开放的巨大成就，提升了我国在国际话语权和影响力。三是成功应对一系列重大国际地区热点问题。妥善应对乌克兰局势演变，维护了我国利益和形象。深入做朝核问题各方工作，维护了半岛总体稳定，继续为重启会谈积累条件。积极参与六国与伊朗谈判，提出全面解决伊朗核问题的五点主张。出席叙利亚问题第二次日内瓦会议并提出五点主张，参与为叙化武销毁提供海上联合护航。在阿富汗和南北苏丹问题上发挥积极作用。四是坚决维护国家主权、安全利益。针对有关国家涉疆、涉藏等错误言行进行严正交涉。就越南干扰我企业在西沙海域正常钻探作业进行坚决斗争，并广做国际社会工作。妥善应对日本、菲律宾在东海、南海问题上的新动作。积极开展打击“三股势力”的国际合作，争取了各方理解和支持。五是全力维护我国公民和法人的海外合法权益。围绕马航MH370航班失联密集开展外交工作。妥善处理一系列突发性领事保护案件。

六、全面开拓，努力做好下半年中国外交工作

2014年是中国外交的全面开拓之年，下半年中国外交有以下六方面重点工作。一是进一步构建良性互动、健康发展的大国关系框架。深入推进中美新型大国关系建设，用更多合作成果不断充实中美新型大国关系的内涵。扩大中俄各领域务实合作，加强国际战略协作，确保中俄关系始终在高水平上运行。加强中欧发展战略深度对接，提升中欧关系的全球影响力。进一步加强同发展中大国的团结合作。二是进一步构筑稳定友好繁荣的周边战略依托。深入贯彻中央周边外交工作座谈会精神，打造紧密的周边命运共同体。继续做各方工作，维护朝鲜半岛和平稳定。坚定不移维护国家的主权与尊严，通过对话谈判解决与一些周边邻国存在的领土和海洋权益争端。三是进一步深化同广大发展中国家传统友谊。扩大中非各领域务实合作，推动中非经贸合作取得新突破。积极加强同拉美国家关系，推动中拉整体合作迈出新步伐。为妥善解决叙利亚、伊朗核等国际和地区热点更多发出中国声音、提出中国倡议、发挥中国作用。四是进一步加强经济外交，为国内全面深化改革服好务。大力推动丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路“一带一路”建设。推进中韩、中澳、中国与东盟自贸区升级版以及区域全面经济伙伴关系谈判。五是进一步办好主场外交。办好APEC峰会，推动构建面向未来的亚太伙伴关系，为亚太的持久发展与经济繁荣注入新动力。六是大力开展公共外交。积极向世界诠释惠及世界的中国梦、坚持和平发展以及正确义利观等思想理念，培育和提升我国的软实力。