中国参加联合国维和行动的思考

马霓

摘 要：联合国维和行动已经走过66年的历程，中国对维和行动的参与从坚决抵制到冷静观察到有限选择再到积极参与，经历了复杂的过程。中国作为联合国安理会常任理事国，更加深入的参与到国际事务中去，积极地应对随之而来的挑战，在维护国际和平与安全的前提下，最大限度实现国家利益。

关键词：联合国；维和行动；中国

中图分类号：D80 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）33-0007-02

联合国维和行动是为了落实或监督落实冲突方签署的旨在控制和解决冲突的协议，或者为了确保人道主义援助的安全提供，经冲突方邀请或同意后，由联合国组织并指挥的，执行军事或其他任务的非强制性行动[1]。自1948年6月联合国第一次派出维和人员用以监督以色列与阿拉伯邻国间停火协议，到2014年4月联合国中非共和国多层面综合稳定团建立，联合国维和行动走过66年的风雨发展历程，共实施了70起维持和平行动，其中仍在进行的有16起。中国作为联合国安理会常任理事国和世界上最大的发展中国家，从最初的坚决抵制，到现在作为联合国常任理事国中派遣维和人员最多的国家，跟随着联合国维和行动的脚步一起成长。

一、中国参与联合国维和行动的历程

1949年新中国成立以后，党和国家领导人对如何看待联合国维和行动经历了一个复杂的过程，呈现出阶段性特征。

（一）中国对联合国维和行动态度的转变

1949年，以美国为首的西方国家拒绝承认中国在联合国的合法地位，反而支持台湾的国民党政府，将中国大陆国政府排斥于联合国之外长达20年之久，使中国没有机会了解到联合国维和行动更是无从参与。而这一时期，联合国的维和行动被一些大国利用，比如美国在1950年，美国操纵联合国安理会成立联合国军，公然介入朝鲜战争。在中国看来1949年到1970年间大多数联合国维和行动都只是“美帝国主义国际警察部队的分支”，因此，中国政府对这一阶段的维和行动持坚决抵制态度。

1971年，中国恢复了在联合国常任理事国的合法席位，这成为中国重新参与国际事务的标志。由于中国在联合国的席位刚刚恢复，对联合国事务需要一个逐步熟悉、认识的过程，这一时期中国将联合国看作一个可以向全世界反映第三世界国家呼声、揭露帝国主义霸权的平台，对维和行动采取不参与、不投票、不摊款的态度。

改革开放以来，中国深刻认识到国际交往的重要性，开始调整对外政策，在逐步融入国际社会的过程中对联合国也有了更客观的认识。1982年，中国开始缴纳现存两只中东部队的摊款。1988年中国常驻联合国代表李鹿野致函联合国秘书长，提出加入联合国维持和平行动特别委员会的请求。同年12月，联大一致通过决议，同意接纳中国为联合国维持和平行动特别委员会成员。

（二）派遣保障部队、军事观察员、警察和民事人员参加维和行动

冷战结束后，国际社会虽然总体平稳，但局部冲突却依然突出，联合国维和行动的作用越来越重要，吸引了更多的国家参与其中。中国对联合国维和行动参与力度的增加，不仅能够为世界的和平与安全做出贡献，而且能够很好地展现自身形象。

1990年，中国向联合国停战监督组织派遣5名军事观察员，中国开始实际参与到维和行动中。1992年4月，中国军队向联合国柬埔寨临时权力机构派遣400人的工兵分队，这是中国第一次派遣成建制的非作战部队参与维和行动。2000年1月，首次派遣15名民事警察到东帝汶执行任务。2002年，首次派遣医疗分队和运输分队前往刚果（金）执行维和任务。2004年10月，第一次派遣警察防暴队赴海地执行维和任务。有数据统计，就2013年中国共派遣部队1 865人，警察174人，民事人员39人。中国派出的维和人员与其他国家维和人员一起，以出色的效率完成各项工作，做出了巨大贡献。

（三）派遣作战部队参加联合国维和行动

中国军队已经派出的工兵分队、医疗分队、运输分队以及军事观察员在联合国维和行动的参与过程中，出色完成任务，受到一致好评。随着联合国维和行动任务与职能的不断拓宽，维和行动面临的安全威胁也不断增加，中国作为联合国常任理事国，在适当的时机派遣作战部队参加维和行动，不仅有助于发挥我国负责任大国的能力，并且能够更好地锻炼部队在复杂环境下的作战能力，推进军队全面建设，也是新形势下的必然选择。

2013年设立的联合国马里多层面综合稳定团将由11 200名军事人员以及1 440名警察组成。中国于2013年7月组建部队赴马里参加联合国维和行动，维和部队共395人，包括155人的工兵分队、170人的警卫队和70人的医疗分队。其中170人的警卫队是中国第一次派遣连级别的作战部队赴联合国执行维和任务。部队将部署在马里的加奥市，隶属联合国马里特派团东部战区，主要负责战区司令部营区安全保卫的任务。

由此可以看出，尽管中国参与联合国维和行动的历史较短，却迈出了坚实的步伐。态度的转变也反映时代和国家需求的改变，随着综合国力的不断增强，中国将更多地参与到世界各地的维和行动中去，更好地展现中国处理国际事务的能力。

二、中国参与联合国维和行动所面临的挑战

随着国际形势的变化，冷战后的联合国维和行动职能不断拓宽，任务更加复杂多样，面临许多新的问题。随着中国参与程度的深入，同样也将面临众多新情况新问题，只有以积极的态度迎难而上，才是解决问题的最佳途径。

（一）传统的维和原则受到挑战

被前联合国秘书长哈玛舍尔德形象地称之为“六章半”的联合国维和行动，介于外交行动和军事行动两者之间，有一定的模糊性。就如同1993年，联合国未经索马里相关派别的同意，强行介入索马里冲突，成为联合国史上既没有达到预定目标又伤亡惨重的一次行动。由此可以看出，多元化维和行动更多地需要处理由国内宗教、政治、种族、民族矛盾等引起的动乱。中国如何在这些复杂问题前，严格遵守联合国宪章和维和三原则，在不干涉别国内政的前提下，和平解决争端，维护联合国维和行动的中立性、正义性以及发展中国家的利益是一大难题。

（二）维和安全风险越来越高

传统的维和行动职能任务比较简单，且处理的是国家间冲突，维和人员只需要将冲突双方对停火协议的遵守情况进行监督即可。随着多元化维和行动的开展，维和行动部署的地区，民族、种族和宗教矛盾突出，完成保护平民、保护人道主义救援工作者、保护重要目标等任务时，携带武器的维和人员容易成为被攻击的对象，安全问题已经成为联合国最大的挑战。在许多维和行动部署的地方：冲突双方虽然签署了和平协定或停火协议，但是协议非常脆弱，随时可能无效；交战的冲突方往往是一些由军阀领导的武装组织，没有严格的纪律，对联合国并不尊重，甚至经常使用武力来对抗维和人员；国际反恐力度的加大，使维和人员容易成为恐怖主义打击的目标；流行疾病、地雷、车祸以及自然灾害等对部署在任务区的维和人员的生命、财产安全都造成了巨大的威胁。2014年6月30日，联合国马里多层面综合稳定团7名维和人员，在马里北部通布图附近执行任务时，遭到爆炸袭击，造成一名维和人员死亡6名受伤。而中国就先后有杜照宇等军事人员牺牲在工作岗位上，如何确保维和人员生命安全，是维和行动迫切需要解决的问题。

（三）维和人员素质有待提高

冷战结束后的联合国多元化维和行动的开展需要具有高素质的维和人员，要具备完成监督停火与撤军、解除武装、重返和安置武装人员、组织或监督选举、恢复法律秩序、、扫雷、基础设施的修建、安置难民、提供食品和医疗救助等任务的能力。随着2002年中国加入联合国待命安排机制，要求在联合国提出请求后的30-60天的时间里训练和准备完毕，这对维和人员的行动能力也提出了更高的要求。联合国维和行动是一种准战争状态下的军事行动，虽然没有确定的敌人，却面临更多不确定的危险。对于在和平时期成长起来的中国军队，如何在近实战的环境下执行多样化任务，面临巨大挑战。

三、中国参与联合国维和行动的思考

经济全球化发展趋势，使得国家之间的交往更加密切，一个国家或地区的不稳定会对其他国家产生巨大的影响，联合国维和行动在实践中不断总结经验，积极做出调整。面对新问题和新调整，中国在参与过程中，根据国情军情不断改进，一步一步增加参与联合国维和行动的力度，展现中国负责任大国的形象。

自1990年首次派遣军事人员参加联合国维和行动以来，中国派遣军队参加联合国维和行动的规模不断扩大，但参加联合国维和行动的军事人员中，绝大多数为工兵、运输、和医疗分队。在此情形下，有不少大国暗示中国作为安理会常任理事国，在维和行动中却只派出非作战部队，这是对维和行动中安全威胁的逃避。同时，西方大国利用自身雄厚的资源和便利条件，掌握了维和部队的指挥权力，这就使得维和行动成为某些国家推行自己政策的工具。赴马里参加维和任务连级作战部队是中国军队走出的有力一步，在可能的情况下，派遣更大规模的作战部队参加维和行动，能够提高中国在国际上的主导地位，更好地瓦解大国主导联合国维和行动的情况。

总之，随着中国综合国力的不断提升，国际事务参与程度的日益增加，对联合国维和行动越来越重视。中国要走一条伟大复兴的道路，就必须要为世界的和平稳定做出贡献。中国的维和行动部队，不仅展示过硬的素质、能力和纪律，也更好地让世界看到中国和平崛起的决心。但在加速融入世界舞台的同时，中国也要坚持自己的原则，即坚决奉行中立、同意、非自卫不得使用武力的维和三原则，在维护国家主权平等、不干涉别国内政的条件下和平解决争端。

参考文献：

[1]杜农一，陆建新.维和行动概论[M].北京：军事谊文出版社，2004.

[2]中国人民解放军总参谋部军训和兵种部.国际维和行动[M].北京：解放军出版社，2009.

[3]赵磊，高心满.中国参与联合国维持和平行动的前沿问题[M].北京：时事出版社，2011.

[4]赵炳辉.中国与联合国维和行动[M].北京：新华出版社，2004.

[5]冯智勇，曾芳.蓝盔出击：联合国维和行动大纪实[M].沈阳：辽宁人民出版社，1994.

（责任编辑：李鹏飞）