湘西边贸小城镇发展模式研究

赵晓燕

摘要：在面临国家西部大开发战略和国家扶贫开发集中连片扶持等机遇，湘西地区更应该抓住机遇发展自身经济。本文通过分析湘西地区边贸小城镇建设的现状，从而提出湘西地区边贸小城镇的发展模式以及对策建议。

关键词：湘西地区；边贸小城镇；发展模式

一、 湘西地区边贸小城镇建设的现状分析

湘西地区边贸小城镇是一个广义地区，主要包括湘西自治州、怀化市、张家界市、邵阳市及永州市的江华县、江永县，共39个县市区。湘西地区是我省岩溶山地分布区，是少数民族聚居区和贫困人口集中区，虽然国家和政府实施了一系列产业扶持政策，很大程度上改善了湘西贫困地区的落后面貌，但是与发展较快的东部地区相比还存在很大的差距。其主要表现在以下几个问题：

（一）支柱产业不突出，经济基础薄弱

2013年湘西地区三次产业结构为15.8：36.3：47.9，全省三次产业结构为12.7：47.0：40.3，其中第一产业明显偏高，第二产业远低于全省；说明其湘西地区经济发展主要依托农业和农产品初级加工，产品技术含量低，缺乏品牌优势，竞争力低下，产业链条短，从而使城镇建设缺少工业产业支撑，工业化发展水平落后。

（二）边缘区位劣势突出，城镇化环境条件束缚严重

湘西地区处雪峰山脉和武陵山脉，深处内陆腹地，群山环抱，地理位置偏僻，资水、沅水、澧水穿插于山脉之间，河流虽多，但平地少。边贸地区城市格局狭小，交通不便利，没有区位优势，便捷化建设成本昂贵，难度大，这种状况对湘西地区产业发展具有很强的制约性，产业发展和招商引资难度大。

（三）城镇化内源发展缺乏动力

湘西地区耕作条件差，一直是“老、少、边、山、库”地区，作为城市化发展主要内源动力的农业与农村发展比较落后，远远低于全省农业生产水平，农业生产条件的劣势限制了土地资源的开发，制约了湘西地区城镇化水平的提高。

（四）城镇发展能耗大，环境污染严重

在农村工业化和城镇化发展进程中，乡镇企业和个体、私营企业蓬勃发展，带动了边贸小城镇的经济发展，但由于企业数量多、规模小、技术水平低、管理落后，治污投入少，环保设施设备不全，生产中排放的污水、废水未经处理，直接排入河道，对周围环境的污染迅速蔓延，致使城镇环境质量大幅度下降。

二、湘西地区边贸小城镇建设的模式选择

根据湘西边贸城镇所处区位、经济水平与产业结构、资源特色与丰度、城镇现有规模，立足长远，确定方向，分类发展。

模式一：综合型中心城市

综合型中心城市是在所辖区内具有经济、政治、文化和交通的中心地位。县域经济竞争力的大小和实力的强弱， 与其内部的中心城市的实力和辐射力直接相关。

综合中心城市以怀化市与张家界市为主中心，以吉首市市、邵阳市为次中心发展综合中心城市。其他县域城镇则可向二级中心城市发展，如龙山县已初具规模，是湘、鄂两省边区重要的边贸城市，以旅游、商贸为主的新型城市；花垣是以发展矿产品深加工为主的现代工贸城市。慈利是以发展商贸、食品、建材、化工、旅游为主的山水园林城市。

模式二：旅游服务型城镇

旅游服务型城镇是指拥有历史古迹、名流故园、风景园林等资源的城镇，以旅游资源为基础，以旅游业为先导，依靠旅游业的连锁效应带动当地交通、住宿、餐饮等一系列服务行业的繁荣，最终拉动小城镇发展。

根据湘西地区各县市自身资源的优势，凤凰县城、张家界依然作为旅游服务重点城市发展。靖州、洪江、新宁崀山则应充分利用湘西的边贸优势，与周边省份合作开发项目。其他依托旅游资源发展的县市则应突出自身的特色吸引游客，如通道、芷江的民俗文化风情，桑植、隆回的自然景观。

模式三：商贸物流型城镇

商贸物流型城镇是指分布于公路和铁路沿线、港口附近，地理区位突出、交通便利的城镇，凭借优越的区位条件将交通枢纽功能与物流、运输、仓储、商业等活动结合起来，打造商贸物流城，推进现代商贸物流产业额发展。

怀化市、邵阳市应重点作为商贸物流中心，其次以张家界市、吉首市为区域性综合物流次中心，以龙山、靖州、溆浦、武冈作为重要县城的物流节点，构筑多层次、高效便捷的边贸物流网络，把湘西地区建设成为省际边境贸易中心。同时密切与其它交通网络结点城市的横向协作，加快湘西地区的发展。充分利用湘西地区矿类、森林业、药材类、旅游类等优势资源与边贸优势发展商贸物流，对于一些有商贸优势的乡镇也可以以这一模式发展向二级城镇发展。

模式四：工矿型城镇

工矿型城镇是以其富有的矿产、能源等优势资源为依托，大力发展特色产业，形成以特色资源产业为主的产业集聚，并有效带动其他配套产业的发展。

湘西州各县市大多处于工业化初期和中期，州内资源丰富，包括矿产资源、森林资源、茶叶原材料、药材原材料等。按照产业门类和经济区划立足特色资源，发展特色产业，为特色资源产业集群提供发展空间。如花垣可建立以矿产资源为依托的锰、铅锌开采基地；保靖的金属镁、硫铁矿等矿资源开采基地；古丈、保靖等地则以林业资源、农业资源为依托发展其特色产业。

三、对策建议

（一）坚持规划引领，实现多元化发展

在建设边贸小城镇的起步阶段，务必坚持“规划先行”，注重小城镇建设规划的前瞻性、系统性、约束性。同时贯彻加快发展、和谐发展、绿色发展、创新发展和扶持发展的原则，充分发挥湘西地区积极性、主动性、创造性，立足自身努力推进经济社会发展，坚持自力更生。

（二）以特色产业为支撑，建设产业园区

以推进农业产业化、新型工业化为重点，积极培育有特色、有市场、有效益的支柱产业，推动大湘西地区转型发展。确立特色主导产业、支持设立产业集中区、强化产业项目支持，利用现有的资源和产业优势，发展自身的产业特色并争创一定规模。

（三）以边贸为导向，发展物流园区

发展湘西边贸小城镇，应当突出边贸城镇特点，鼓励边贸城镇发挥比较优势，发展边贸导向型经济，促使边境能够发挥自身独特的地理优势，同时要利用湘西地区与渝、鄂、黔、桂四省市区相邻的区位优势，加强物流园区、物流中心和物流基础设施建设。

参考文献：

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[2]陈德详，吕学芳.湘鄂渝黔边区农村城镇化制约因素及对策研究[J].大连理工大学学报，2008（2）.

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