APEC与互联互通

刘晨阳

自2013年以来，互联互通成为了APEC合作的热点之一。2014年的APEC会议将“加强全方位基础设施和互联互通建设”列为三大核心议题之一。该领域的合作涵盖基础设施建设、人员跨境流动，以及规制的协调与融合等多个层面，前景非常广阔，将在构建新型亚太伙伴关系的进程中发挥重要的作用。

APEC互联互通合作的意义

当前，经济全球化和区域经济一体化持续深入发展，APEC成员通过不断加强贸易与投资往来，逐渐形成了相互交织、高度依存的亚太区域生产和销售网络。然而，全球金融危机的爆发和蔓延也暴露出APEC各成员乃至整个亚太地区经济结构的深层次问题。目前，亚太经济仍然处于深度调整期，既有复苏迹象，也面临基础不稳、动力不足、速度不均的问题。如何在“后危机”时代拓展和深化区域合作，实现亚太经济全面、均衡、可持续的增长目标成为了摆在APEC成员面前的共同课题，而深入推进亚太地区的互联互通合作就成为一条有效的路径。

首先，互联互通可以强化亚太统一大市场的物质基础。该领域的合作一方面可以巩固APEC各成员在地理空间上和经济上的统一性和整体性，促进和深化现有的贸易投资合作机会；另一方面也可以促进低收入的发展中经济体更好地融入区域生产网络体系中，开拓产品出口与经济增长的新源泉，从而提升地区经济竞争力。

其次，互联互通合作有助于促进亚太区域经济一体化。可靠、高效的供应链已被证明是经济稳定增长的核心要素之一。加强区域内供应链的联通性和便捷性有助于提高APEC地区内的营商环境，增加物流环节的确定性和可预见性，同时在技术上确保更多企业能够参与区域贸易。因此，互联互通合作将在提升亚太区域经济一体化的质量与实效方面发挥越来越重要的作用。

第三，互联互通合作符合APEC成员的共同利益。APEC发展中成员可以通过加大基础设施投资形成新的经济增长点，而APEC发达成员则可以通过互联互通合作完善全球商品生产网络，进一步扩大在其他经济体市场的影响力。因此，该领域的合作不仅有利于APEC各成员的经济增长，而且可以挖掘成员之间的利益契合点，实现互利共赢。

互联互通进展及面临的挑战

虽然APEC全面启动互联互通合作的时间不长，但无论是在战略规划层面，还是在具体合作领域，都已经取得了显著的进展。

在物理性的互联互通方面，APEC在2013年制定了《APEC互联互通框架》和《APEC基础设施建设和投资多年期计划》这两项战略规划文件，初步明确了APEC互联互通合作的原则指针和行动纲领。此外，APEC还实施了《APEC供应链联通性框架行动计划》，力争于2015年实现在时间、成本和不确定性方面将亚太地区的供应链绩效改善10%的目标。

在人文互联互通方面，APEC商务旅行卡计划的实施无疑是最显著的成果。目前，APEC 21个成员均已加入该计划（美国、加拿大为过渡成员），持有旅行卡的商务人士可以享受三年有效期内多次免签证出入境的待遇。此外，跨境旅游、文化交流、教育及人力资源开发也逐渐成为APEC推进人文互联互通的重要领域。

在机制互联互通方面，APEC的合作目标是推进规制改革的深化与升级，促进各成员内部经济管理规制之间的协调与同步完善。目前，APEC主要是通过加强能力建设、分享信息、实施多边认可协定、开展公众咨询、组建协调机制和加强标准一致化等方式来推进规制融合。

虽然APEC在互联互通合作方面取得了一定程度的进展，但是仍面临着诸多困难与挑战，距离实现本地区“无缝联结”的远景目标仍有很长的路要走。

第一，很多APEC成员的基础条件还很薄弱。这不仅限于公路、铁路、海运、航空、网络通讯等硬件条件方面，而且还表现在制度规范和人才建设等软件方面。尤其是规制融合方面的互联互通合作，涉及到各成员相关法律法规的修订，敏感度较高。

第二，APEC各成员的经济发展水平和技术标准存在较大差异。经济发展水平的差异导致各成员对于互联互通合作目标及优先领域的理解产生较大分歧，而不同的技术标准则可能使各成员间的铁路、输电线路等基础设施难以顺利对接。

第三，APEC的互联互通合作仍然面临着巨大的资金缺口。据亚洲开发银行2013年的估计，未来十年仅亚洲用于修建电站、交通枢纽、电信设施和供水系统等基础设施建设的费用就将超过8万亿美元，用于软件条件升级的费用也将非常高昂。但从目前的情况来看，APEC用于互联互通的融资渠道还比较单一，融资额度有限，难以满足快速发展的互联互通建设要求。

互联互通合作的前景

作为2014年APEC会议的核心议题之一，APEC各成员对加强互联互通合作的重要性和可行性取得了高度共识。为了进一步完善APEC互联互通合作的整体框架，以确保该领域合作的可持续性，APEC积极推进制定《APEC互联互通蓝图》，旨在构建硬件、软件和人文交往三位一体，涵盖整个亚太地区的全方位、多层次的复合型互联互通格局。可以预见，随着该蓝图的实施，APEC互联互通合作将迎来崭新的局面。

从前景来看，考虑到APEC成员数量众多、经济发展水平差异显著的客观情况，APEC在推进互联互通合作的进程中应该始终坚持灵活、渐进、开放和包容的原则，以确保合作的实效性。

从实施条件来看，互联互通合作的融资需求巨大，迫切需要提供充足、稳定、持久的资金支持，并做到更有效、更合理地安排和使用这些资金。因此，APEC应充分调动各方资源，多渠道、多方式地筹集建设资金，建立更加系统合理、便捷高效的投融资机制。

特别需要指出的是，目前正在积极筹建中的亚洲基础设施投资银行未来将在改善本地区基础设施融资方面发挥积极的作用。具体来说，亚洲基础设施投资银行将为本地区的高储蓄和部分经济体的高外汇储备提供新的投资工具和渠道，并发挥杠杆作用，撬动更多公共和市场资本。同时，通过与其他现有的多边金融机构合作，亚洲基础设施投资银行可以为区域性的大型基础设施项目提供联合融资。此外，亚洲基础设施投资银行还可以发起成立信托基金，通过创新融资和推动公私合作制等方式，充分调动私人资本的参与。endprint