北京路线图：正式启动亚太自贸区进程

《亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图》在本届APEC期间获得通过。亚太自由贸易区（FTAAP）进程正式启动，被外界普遍认为是此次APEC会议最为瞩目的成果。

习近平强调，区域经济一体化是亚太地区长期保持强劲增长的原动力，亚太经合组织应该继续在推进区域经济一体化中发挥引领和协调作用，为亚太经济一体化谋划新愿景，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。

“我们决定启动亚太自由贸易区进程，批准亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图，这是我们朝着实现亚太自由贸易区方向迈出的历史性一步，标志着亚太自由贸易区进程的正式启动，体现了亚太经合组织成员推动区域经济一体化的信心和决心”，习近平表示，这是一个载入史册的决定，将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平，也将使太平洋两岸处于不同发展阶段的经济体广泛受益，为亚太经济增长和各成员发展注入新活力。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受采访时表示，过去专家们都使用“激活”一词来形容APEC区域经济一体化合作，此次北京会议则明确打响了启动FTAAP进程的“发令枪”。

FTAAP或突破“意大利面碗”困境

其实，自APEC成立以来，就一直在探索区域内经贸合作的各种可能，1994年，《茂物宣言》首次提出贸易与投资自由化时间表，即“茂物目标”；1995年，《大阪行动议程》要求各成员落实贸易与投资自由化承诺；2001年，《上海共识》重申各经济体实现“茂物目标”承诺。

而在APEC的框架下构建亚太自贸区的倡议，是2004年加拿大首先提出的，2006年在时任美国总统克林顿的大力支持下正式纳入APEC议程。今年4月，中国国务院总理李克强在博鳌亚洲论坛提议对亚太自贸区进程进行可行性研究；5月，APEC贸易部长会议同意制定《APEC推动实现亚太自贸区路线图》。

与此同时，自20世纪90年代以来，亚太地区经济一体化进程发展迅猛，形成了各种双边、小多边和多边自贸安排重叠交织的格局。

唐国强表示，目前亚太地区面临碎片化的趋势，而这也被称为“意大利面碗”困境（指在自由贸易区激增的情况下，区域贸易结盟的现象犹如意大利面般相互纠结，其中贸易规则复杂的程度与部分具有保护色彩的措施，对于多边贸易体系可能有负面影响），而此次APEC会议就实现亚太自贸区的路线图达成共识，这对亚太经济一体化，突破“意大利面碗”困境具有重大意义。

而亚太自贸区将如何处理与现行合作机制的关系也成为外界关注的重点，对此，“北京路线图”中提出，“亚太自贸区应使区域和双边贸易安排带来的负面影响最小化，并建立在已有和正在谈判中的区域贸易安排基础之上。”

对于亚太自贸区具体的实现方式，APEC秘书处执行主任艾伦·博拉尔德在接受采访时表示，什么时候可能实现亚太自贸区，如何实现它，通过何种途径实现，这是一项处于进展中的工作，需要不断完善。

FTAAP未来的红利

中国外交部部长王毅表示，有关研究报告显示，如果建成亚太自贸区，其带来的经济收益将远远超过任何一个现有的区域自由贸易安排。亚太自贸区的愿景早已有之，但何时启动几经磨合，来之不易，这是中国人的融合思维、和谐文化在外交难题上的成功运用，体现了APEC推进区域经济一体化的信心和决心，将“打破亚太内部的封闭之门，敞开面向世界的开放之门”，整合融通现有自贸安排，降低各种自贸协定重叠化、碎片化风险，必将把亚太区域经济一体化提升到新的更高水平。

中国APEC发展理事会理事长张力军表示，亚太自贸区的推进将会降低关税和所谓的非关税贸易壁垒，使区域内的商品、知识、物质、人文流动都会更加低成本、高效率和便捷化。这对打造中国经济升级版将是非常大的机遇。

太平洋经济合作理事会近日发表报告预测，如果FTAAP协定能够在2025年达成，将给全球经济带来2.4万亿美元的“大蛋糕”。

当前，APEC成员贸易和经济分别占世界的48%和57%，人口占全球的40%。这意味着，亚太自贸区一旦形成，其规模将超过美欧正在谈判的跨大西洋贸易与投资伙伴关系，成为全球最大的自贸区。

APEC部分经济体的首脑也对于亚太自贸区的建设表达了支持，秘鲁总统乌马拉表示，秘鲁支持推动亚太自贸区建设，支持多边贸易体制。他说，秘鲁受益于APEC关税削减政策，同时秘鲁与中国等国家签订的自贸协定等一系列推动贸易便利化的举措，大大促进了秘鲁经济的发展，“秘鲁1998年加入APEC后，同APEC各经济体间的贸易增长了561%，年均增速达13%。”endprint