论社会发展动力与安全生产战略

秦跃进 丁元伟,2

1.四川省安全生产监督管理局 2.四川省安全科学技术研究院

个人满足推动社会发展，是社会发展的动力。人的需求可归结为物质需求、精神需求、活动需求等几个要素，其本质可抽象为意识上的求新与求知欲、求胜与求上欲（各要素的主要关系如图1所示）。作为社会管理一个重要方面的安全生产工作，必须科学依靠社会发展动力，安全为了群众，安全依靠群众。

众所周知工业化国家安全生产发展历程：第一阶段，自然本能反应。第二阶段，依赖严格监管。第三阶段，独立自主管理（企业已有的安全管理体系，安全意识深入人心，把安全视为个人成就）。第四阶段，团队互助管理（依靠群众，员工自己守规且帮助别人遵守，注意自己岗位不安全行为和条件同时观察他人岗位不安全行为和条件）。距离实现我国安全生产形势根本好转目标只有6年时限了，但我们实际还处在发达国家经历的第二阶段，时不我待。

图1 社会发展动力关系图

1 安全生产动力讨论

安全生产动力应是通过满足参与安全生产活动各阶层的人的需求来实现。这个动力的力量、能量大小(能级)正序依次是基层劳动人民、企业管理者、社会管理者(包括社团、群团、官方)。他们在安全生产中的功能和作用地位也应是此序。其能级关系，如图2、3。

图2 安全生产活动参与群体功能作用图 （正序）

图3 安全生产活动参与群体功能作用图 （倒序）

图2是正序关系图，从图中可看出，从县级政府、社团、群体等管理层到国家层面管理作用递增，管理作用越来越大，但能级递减，能动作用越来越小，即E5 >E4 >E3>E2 >E1。也就是说国家层面管理职能最大，但能动作用最小，基层从业人员（操作手）在安全生产活动中能级（E5）最高，能动作用最大，正序关系的结果是人人懂安全、人人要安全，从而支撑安全，遏制事故。图3是倒序关系图，通过各级管理层向基层施加压力，压制事故，结果只能是基层操作手处于被动地位，没有安全意识。相比图2、图3，正序排列，结构稳定。

安全是一种结果，工作是实现这个结果的过程控制。达到结果的程度取决于过程控制的水平，过程控制的水平取决于控制者的动力。

当前，从事安全工作的，都不是以自己的安全为动力。那么，就必须以满足他的其他的需求和愿望为动力，推动他们。受护安全和参与安全的主体，不是不要安全，而是其他的需求更迫切、更眼前、更便己。那么，就必须满足他的能支撑安全的其他需求，引导、促进他们做到过程的行动达到安全的结果。

满的方式上，通过明确几个指向来实现：法律方面(激励或惩戒什么)；人事方面(重用或限制哪些)；文化方面(弘扬或批判什么)，如图4。要在以上三方面成千上万具体项上具体明确指向。形成对全社会的、全过程的、每件事的公众考评与自我考评，也由此来评估全社会安全水平。

图4 需求满足方式指向简图

2 当前安全生产战略分析

我们承认，在群众安全意识没达到一定水平的阶段，“强制管控”是必须的，但这不是方向，不是目标，不是安全生产的高级阶段。

当前安全工作是重形式的、表面的、结果的(事后的)，通过对管理者的考核主导安全，把管理者作为主力。如图5，管理者位于安全生产活动参与群体结构图的顶（上）端，但其在安全生产活动中的能级最低，能动作用最小。这种倒序排列，采用靠管理者说教群众、要求群众、管控群众的被动方式。而且是一种从社会管理者到企业管理者，再到基层劳动者这样一种动力由小管大的“倒序”管理。基层劳动者永远处于被动角色。

图5 安全生产活动参与群体结构图

实现安全生产形势根本好转，必须从本质的、内在的、由因的(事前的)方面抓，对全社会安全参与者综合考评。把发挥动力最强大的基层劳动者作用改放到首位，形成动力量的“正序”， 把“向下的靠管控压事故”转向“向上的靠群众支撑安全”。全社会都要形成和牢固树立这个观念，这是我国安全生产最战略的问题，最首要的任务。

的确，笔者最近陆续接触到14位四川的农民工(部分在深圳、福州务工)，无一人知道事故必须报告，且对隐患、事故可举报，还有奖！更是无人知晓。都只知道死了要赔多少钱，个别有了“无畏”之念。其中1人是平昌的核桃生产加工小老板，才修厂房就是“三合一”，被叫停，造成小本资金巨大浪费。我们想，如果问问他们安全知识，会更令人寒心，诸如省里的相关文件，对他们是“零知晓”!

面对这样的安全基础，靠国家顶层上(金字塔尖上)再大力的不停跳动，全天候的督查也解决不了问题。应该好好研究创新“强基”，必须N倍的力量抓好“强基”。把我党宣传群众、发动群众的传统优势好好发挥！

3 工作建议

要对安全生产根本好转的根本原因作实在的、系统的的研究，有序的形成机制：一要清理“需求满足”方式，二要找出对措，三要分轻重缓急和难易制定实施计划并付诸实施。

查阅了关于美、法、德、英、俄、南非等国安全生产体制方面的一些文章，以及我国许多省份的《安全生产条例》，结合党的十八届三中全会《决定》对创新社会治理的要求、国务院改革2014年九项重点工作之首的“简政放权”精神，提出以动力对职能分类的方案，见下表，供研究讨论参考（暂仍以成习的倒序来列）。借此，也提几条具体工作建议：

（1）提高咨询日、安全月、万里行等活动的功效比。客观地讲，这些活动有作用，但形式主义还是比较严重。比如咨询日，第一阶段是领导讲话，第二阶段是退休老人抢纪念品，第三阶段是路人参观多数内容与自己无关的展览等。

表 职能分类的方案

（2）组织安全服务志愿者队伍，直面一线，无偿服务，核心是教育和发动群众。

（3）从口号做起。学习服务业的上班前早会、部队饭前唱歌呼口号等，改变安全交班交底“八股风”。每人每天上班前、上课前，乃至会议前能使劲喊几次口号，诸如：我要安全，我会安全！我爱自己、我爱亲人、我爱工友！从我做起、敢于监督、拒绝违章！安全第一，人人守责！等等，其作用不可低估。

（4）开展亲身体验活动。如中学生当两小时交通民警、加油站“当一次安监员”之类活动，带动社会、教育自己，提高全民安全意识。

4 结论

（1）讨论研究了安全生产动力，安全生产工作作为社会管理一个重要方面，必须科学依靠社会发展动力，安全为了群众，安全依靠群众。

（2）安全生产动力应是通过满足参与安全生产活动各阶层的人的需求来实现。这个动力的力量、能量大小(能级)正序依次是基层劳动人民、企业管理者、社会管理者(包括社团、群团、官方)。正序关系的结果是人人懂安全、人人要安全，从而支撑安全，遏制事故。

（3）当前安全生产战略分析，把“向下的靠管控压事故”转向“向上的靠群众支撑安全”，这是我国安全生产最战略的问题，最首要的任务。

（4）针对安全生产工作，提出了工作建议。