“破窗效应”与“寒蝉效应”

吴黎明

腐败是世界性现象。在反腐败的警钟长鸣之中，“破窗效应”与“寒蝉效应”值得关注。

所谓“破窗效应”是，一间房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破。由此類推，一个腐败横行的地方，人们对腐败司空见惯，甚至群起仿效，就会变本加厉。

以欧洲为例。欧盟官方报告称，腐败每年给欧洲造成约1200亿欧元损失，相当于欧盟一年的财政预算。欧盟反欺诈办公室不久前公布了1999年至2012年公职人员腐败的一组数据：3500起案件，335人入狱，总共服刑900年，平均每年追缴1亿欧元赃款。欧洲的腐败主要来自波兰、保加利亚、罗马尼亚和希腊等东欧和南欧国家。

究其根源，可能是“破窗效应”在作怪。

由于历史和传统原因，希腊的腐败现象最为典型。在欧盟的调查中，高达29%的希腊受访者称，在过去一年中曾遭遇索贿。在透明国际的调查中，近88%的希腊民众认为本国政府“腐败”或“非常腐败”，在欧盟中垫底。

希腊的“小信封”最为出名。到政府部门办事，塞个“小信封”已沦为常规：要及时看病，得给医生“小信封”；要取得建筑许可证，就得给颁证官员“小信封”……据透明国际的调查显示，12%—14%的家庭有过给“小信封”的经历。

这几年，在对欧债危机为何发源于希腊的反思中，人们认为腐败横行是其中主要因素之一。

所谓反腐败的“寒蝉效应”，就是通过民众和媒体监督、纪律问责、司法查处等手段，多管齐下，人们对腐败零容忍，让腐败分子始终犹如“寒蝉”，谈腐色变，不敢轻易踏红线一步。

前段时间，澳大利亚新南威尔士州州长巴里·奥法雷尔因为被控收受水务公司一瓶价值3000澳元的红葡萄酒而被迫辞职。为了区区一瓶酒而牺牲掉政治生命，其代价之高无疑让所有官员都在踏红线之前都得掂量掂量。

在欧洲，这几年最轰动的当属媒体揪出欧洲议会前议员、奥地利前内政部长恩斯特·施特拉塞尔的腐败。2011年，两名《泰晤士报》记者乔装成说客与恩斯特见面，恩斯特称，只要客户每年支付十万欧元好处费，他就能推动修改欧盟法律。记者偷录的全程对话视频引发欧盟与奥地利的反腐风暴，恩斯特最终被判入狱四年。

媒体在保证德国反腐败“洁癖”中发挥着更大作用。从前总统伍尔夫的房贷优惠，到前国防部长古滕贝格和前欧洲议会副议长科赫·梅林的博士论文造假，再到前女卫生部长乌拉·施密特的公车私用，无一不是媒体冲锋在前。而且，官员若试图干预媒体监督只会适得其反，伍尔夫就是典型。伍尔夫并不是因为涉嫌利用职权取得房贷优惠，而是因为致电《图片报》管理层和编辑，背负着“试图利用职权威胁并阻止言论自由”和“失去可信度”骂名而下台的。

“破窗效应”会让一个腐败的社会有可能更加腐败，形成恶性循环；“寒蝉效应”会让一个廉洁的社会保持廉洁，形成良性循环。问题是，将腐败的“破窗效应”扭转为反腐败的“寒蝉效应”，可能需要付出超常努力才能实现。

（摘自《新一代》2014年第10期）