对巴西发展“非正式”体育的政策性分析

龚丽媛

（北京体育大学 北京 100084）

2013年联合会杯、2014年世界杯、2016年里约奥运会和2017年葡语国家运动会,连续四年巴西体育盛事不断,昭示着巴西体育日趋成熟;足、篮、排等集体项目的傲人成绩,展示着巴西体育强项的世界顶级竞技水平。到20世纪90年代巴西就已是仅次于前苏联和美国成为排名世界第三的体育人力资源大国,这一切都说明作为发展中国家的巴西,其体育发展有着自己的特色。巴西政府历来重视群众体育推广和青少年体育发展,为发达的体育系统和高水平的竞技体育发展奠定了坚实的基础。

1 巴西体育管理组织概况

巴西的整个体育管理组织体系较为完备,从政府到社会到市场,各组织各司其职、且各有侧重点,组织体系发展成熟。

1.1 政府内体育管理组织

体育部(Ministry of Sport)是巴西最高体育管理部门,由总统直接领导,负责与体育相关的各项事务,其基本目标是关注社会中没有得到好的体育运动实践机会的群体,制定和实施政策保障他们的体育权利。其中以业余体育和学校体育为主,体育部还与全国单项体育协会联合举办一年一度的巴西全国学生运动会。财政方面,在某些体育事务上,体育部会进行一定的财政预算和评估。[1]

全国体育理事会(National Council of Sports)也是行政机构,但其职能有承上启下的作用,属于连接政府和各地方组织的协调机构。主要任务是承上向体育部提建议、协助制定和实施体育方针政策,协助、监督体育管理事务;[1]启下联接地方体育组织,这点从理事会成员可以看出,全国体育理事会成员有体育部的官员代表、全国单项体育协会代表、各地方体育协会代表及一些有成就的运动员。

1.2 社会体育管理组织

全国单项体育协会(FBS,Brazilian Federation of Sports)与体育社团、州级单项体育协会和体育联盟都是基于协调、管理和优化分配国家的体育资源而建。[2]这些联盟和协会有国家级的,也有州级的、甚至更小级别的。另外还有国家奥委会和残奥会。

巴西的体育体制是社会组织负责运动员的培养和体育比赛的管理,联邦政府负责体育计划的制定和保障公民的体育权利如群众体育和学校体育的各方面共同起作用的体系。

2 巴西的“非正式”体育

巴西大众体育的蓬勃发展源于政府的重视和切实实施的各项积极政策的支持。而曾有调查表明,作为积极参与体育运动的巴西公民,他们的目的多是在于提高自己的身体素质和便于社交活动,而非体育本身的竞技性目的。

2.1 “非正式”体育的提出

从20世纪70年代开始,巴西已经注重对国内体育现状的调查和评估,政府管理体育的性质表现在体育运动的开展更加注重社区体育的参与,社区体育的发展比竞技体育成绩更为重要。

20世纪80年代到90年代,在巴西联邦有七个州在各自的法律中规定有关体育推广的问题。并且明确指出,体育的目的在于“非正式”和“为青年服务”,而不是支持高水平的竞技体育。[8]进入90年代,巴西大众体育蓬勃发展,体育人口迅速增加,成为当时仅次于前苏联和美国的第三体育人力资源大国。

2.2 发展“非正式”体育的合法性

巴西历史上第一个涉及体育的法律颁布于1941年,该立法中政府可以在很大程度上干涉体育运动,目的是为广大劳动阶层和其家庭增加参与体育活动的机会。1914年体育法对体育管理实行了三个方面的规定:组织方面、功能方面和行政管理方面,其中功能方面规定:社区和业余体育活动是全国体育体制的核心。[10]

巴西政府1993年3月24日通过了第9.615/98号法令,也称《贝利法》,这也是对巴西体坛产生巨大影响的法律之一。在该法令中,巴西体育被诠释为教育体育、娱乐与休闲体育、表演性体育和社会保障性体育四个方面。[6]其中除表演性体育为正式竞技类体育,其它都为业余体育,包括群众体育和学校体育,即“非正式”体育,政府从政治和文化角度给予鼓励和支持。

3 巴西鼓励发展学校体育和群众体育的具体政策分析

巴西联邦政府为鼓励和支持“非正式”体育的发展,颁布并切实实施了多项方针政策,以下将以具体的政策为脉络进行分析。

3.1 巴西全国学生运动会及“运动员奖学金条例”(The Athlete Scholarship Program)

由体育部和国家奥委会联合举办的一年一度的巴西全国学生运动会(The School Olympic Games),不仅是为了鼓励学生们多参加各种体育运动,也是为了在比赛中发现新的体育人才。学生运动会一般在全国州际运动会之后举行,参赛项目多样如五人制足球、篮球、排球、手球、田径、柔道、游泳、台球和围棋等。比赛分为两个年龄组进行,一组为12～14岁的学生;一组为15～17岁的。参赛者必须是公立学校或私立学校的初、高中在校生。比赛期间,选手的吃、住、行都由运动会主办方提供,不需个人承担。

为鼓励学生运动员多参加体育运动和比赛,体育部还推出了“运动员奖学金条例”,奖学金分为四个等级:在学生运动会获奖的奖金R$150;在国家级比赛获奖的奖金R$370;在国际比赛中获奖的奖金R$750;获奥运会奖牌的奖金R$1250。[3]

3.2 “发现体育人才行动”(Discovering Sports Talents Action)

“发现体育人才行动”就是对在学校系统内的青少年做各项体育运动的特质认证,一旦搜索到这样的人才,他们的名字和资料就被收录到国家数据库提供给俱乐部、运动员联盟、国家单项体育协会。

在学校中发现体育人才。20世纪90年代开始,在巴西,体育在学校已被公认是比较重要的课程了。在公立学校,体育课男、女生一起上(以前是分开的),每堂课的人数一般50人以上,因为男、女生没有分开、上课人数又多,学生的身体素质及特长不一样,导致体育课的质量和效果一般。而在私立学校,有着良好的体育教育和运动训练传统;授课班级限定人数,男、女生分班,根据学生的特性分班授课,这样有助于因材施教。课后还安排了体育活动计划,如根据学生特点增加运动训练或应教练要求去参加一些体育比赛。都是为了培养学生的体育能力。许多俱乐部就抓住这样的机会从学校或学校俱乐部中选优秀的运动员到自己的队伍中来,有的俱乐部甚至投资学校就为发展运动员。[7]

3.3 “社会体育计划”(Social Sports Project)

“社会体育计划”,参加体育锻炼,并形成健康的生活习惯,是体现社会风貌的一种重要形式。体育部和全国体育理事会为维护儿童和青少年的权益也为鼓励他们多参加体育锻炼,联合推出了“社会体育计划”。“计划”规定巴西0～18岁的孩子都必须参与到活动中来,要求参与者至少要选择一项体育运动进行锻炼,每周三次为宜,在活动中还为孩子们提供教育性的体育讲座、体育设备、心理和社会关注等。并且给14岁以上的孩子提供训练场地。他们还可以参与一些由团体或个人捐赠或资助的一些项目,不过这些项目预先要得到“计划”的批准。部分资金转入国家儿童青少年基金。从2005年至2009年,已有73个项目被批准,总共约有R$139.5百万的资金补给“计划”。[5]

3.4 “迷你排球计划”(Mini-volleyball program)

为排球运动的推广,也为通过排球造福全社会,提高人们的生活质量,给孩子们提供一种休闲娱乐活动,保障公民体育权利,政府推出了“Viva Volei计划”,也称“迷你排球计划”,是帮助7～14岁的孩子排球启蒙及为他们参加常规赛做准备。“计划”中,训练按年龄组分班:7～8岁、9～10岁、11～12岁、13～14岁,每个班最多24个学生,男、女生一起授课;每节课60min;球队的编排,一般为4个选手一队,每次训练的方式是,3个选手上场打,一个选手在旁边看,这样轮流进行;一般一周上课2～3次。训练设备都由“计划”提供,并由国家排协(CBV)赞助商专属冠名。在排球馆或类似的运动区域,一般都有3个迷你排球室(6×5m)。按“计划”规定,迷你排球训练需要的设备有:3个小网、4根杆和底座、24个小排球、50个护套、12条线标及一个“计划”标识。

这项“计划”对学校和社区都具有重要且积极的影响,它为人们提供了学习、保持健康的机会。孩子们被要求必须在学校参与“迷你排球计划”。如果某个学校没有设立Viva Volei中心,教练(或体育老师)和相关负责人就会找到校方并与之洽谈为孩子们争取机会。[7]

3.5 “全民健身计划”

2005年6月25日,巴西政府推出了“全民健身计划”,鼓励民众参与体育活动,改变不良饮食习惯。根据计划,巴西政府将投资R$870万,在2006年之前在各州首府建立230个体育活动中心,使800万人受益。当地居民可在中心里进行体育锻炼,并可免费接受体育教师和营养师的指导。[9]

4 结语

在巴西,体育更多的是被当作文化发展的一个因素,而非通常的作为一般社会公共事业来发展。政府对体育也并不是强制性的干预,政策和法规的作用是为规范体育活动、关注体育教育和业余体育、推广和促进体育运动。

巴西的体育体制、政策的核心是非正式的、业余的和学校体育,体育的发展是政府和社会共同作用的结果。其高水平的竞技体育也是在学校体育和群众体育的基础上发展起来的。巴西的体育发展方式和政府的体育政策法规一定程度上体现了国际奥委会提出的“Sport for all”的理念,体育是每一位公民的合法权利。国家应该保障公民的合法权利,公民也应该有意识的发现和实践自己的权利。

[1]http://www.brasil.gov.br/sobre/brazil/structure[EB/OL].

[2]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/olympic-sports/the-brazilian-olympic-committee-boc[EB/OL].

[3]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/student-and-youth-games-and-olympicgames-1[EB/OL].

[4]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practiceincentive-programs/discovering-sports-talents-at-schools-1[EB/OL].

[5]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/lei-de-incentivo-ao-esporte-sports-incentive-law[EB/OL].

[6]Jose Roberto,Calcada Carvalho,Luciana Scheld.Adapted Physical Activity in Brazil[M].2005.

[7]Vianna,Junior,Newton Santos.Mini Volleyball and Volleyball at School[C]//Canada.2007.

[8]黄世席.巴西体育法律规制介评[J].河北法学,2003(4):124.

[9]王彬.巴西推出全民健身计划[EB/OL].http://www.sporti nfo.net.cn/.

[10]王磊.巴西的体育政策[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/.