城乡大众体育发展比较及统筹战略研究①

肖亮 罗操 高岩松

(1.河北联合大学体育部 河北唐山 063009; 2.南昌二十八中 江西南昌 330000)

全民健身发展存在问题诸多,大致表现在以下几个范畴:社会体育指导员人员缺乏,年龄偏大,文化程度低,亟待培养;体育场地设施缺乏,城乡之间形成两极分化状况,不能为全民健身发展提供基础物质条件;对体育锻炼的认识不足,是长期大众价值观的反映;群众体育活动的保障性法规欠缺,在制度层面上制约了城乡全民健身统筹发展;科技投入不足,需要进一步发展体育科技应用水平;健身器材的研制与开发远远落后于全民健身发展的形势,制约了全民健身的发展和科学化的进程。此外,城乡间的资源配置、居民收入、社会保障等的差异,造成城乡体育发展不平衡,需要科学研究,制定相关政策,统筹城乡全民健身发展。

1 城乡大众体育发展比较及统筹战略研究

我国体育政府的主线即国家体育总局、省(自治区、直辖市)体育局,到地(市)、县各级体育局,人员编制都是到乡镇以上(不包括乡镇),设置文体站是基层乡镇对体育进行管理而设置的。目前,政府层面制约城乡体育一体化的发展主要有以下几个方面。首先,对于地方政府(特别是一把手)的体育政绩衡量观念没有很大的改观,竞技体育的发展仍然是政府关注度最高的一方面,群众体育工作之所以很难得到领导的重视,主要是因为涉及范围大、对象多、业绩方面发展缓慢。政府对于城乡体育采取的是分开规划、区别对待,管理的机制也是分割开来的,它们作为两个分离的子系统被规划和管理。由于政府在城乡体育发展过程中职责划分不明确也造成了一定的阻碍,主要体现在省(市)体育局不能有效发挥积极作用,造成基层城乡体育被中央政府越过省级直接进行统筹,这种方式得不到良好的效果;资金和编制的缺少使得农村体育发展的积极性不高,这也就造成了城乡一体化发展的又一基层的阻力。

城乡体育一体化的推进不仅仅是体育局一个部门的事情,涉及规划、建设、卫生、环保、宣传、财政等多个部门的协同共进。经过新公共服务改革运动,国外地方与基层政府的功能已经发生了根本性的转换。转换的原因主要是公共产品供给的社会偏离问题日益突出。从学理上讲,政府功能转换的方向是由政府本位向社会本位发展。地方与基层政府既不“掌舵”,也不“划桨”,而是服务。政府只是公共政策的参与者,并与其他治理主体共同引导着社会前进的方向。城乡体育一体化的推进需要大量的体育资源,政府无力全部承担,其余社会化可以减轻政府的财政压力,同时在城乡一体化大背景下,体育社会化有了更大的发展空间,可以及时反映，更好满足城乡多层次、多样化的体育需求。政府的“行政垄断”,造成了社会资金、组织、人才等资源难以融入体育事业发展的行列;形成的体育市场缺乏规范与秩序,难以发展壮大。限制了社会组织的广泛参与,一定程度上阻碍了城乡体育一体化更好的发展。

2 区域体育发展与城乡大众体育发展统筹战略

区域体育可以从地理位置上进行定义,例如长江三角洲、珠江三角洲、京津唐三角洲、中原经济区等地理概念上的定义,并结合各地理区域的社会和文化发展,进一步提出区域体育发展这一操作性的概念。根据区域经济和社会发展的层次水平异同,具体的体育实践路径、特色项目发展、方法和手段以及社会环境支撑系统都要表现出一定水平的差异。区域体育发展低于国家宏观战略层面意义,但又高于地方体育发展层面意义,介于二者中间的某个位置,发挥了承接国家和地方体育发展的桥梁中介作用。区域体育的提出与发展是中国现阶段经济、文化等社会诸因素综合影响、作用的产物。区域体育协调与共同发展研究因其研究的“中观层次”、“战略研究”的特性,其根本目的在于为区域体育实现可持续发展提供决策论依据和有效控制手段。从实现区域体育可持续发展的两个基本前提出发,通过对区域体育协调、共同发展的战略、目标、支撑和社会控制的深人探讨。

唐山市城乡全民健身发展比较在于理解城乡全民健身发展差异,找准问题,对症下药,为城乡全民健身统筹发展提供理论依据。例如：关于唐山市政府报告中介绍群众体育现状的统计数据的来源,是建立在全市体育器材设施之上的,这也即是说,各区县的大中型体育场馆、商业健身场馆、单位场馆、部分学校场馆等设施均被列为统计范围,而恰恰有部分场馆并未作为真正意义上的公共设施向人们提供公共健身服务,我们在此将其分为两类:(1)提供有偿服务,即以参与者的经济支出换取锻炼场地的使用;(2)单位福利,仅限于向本单位人士提供无偿健身服务,不允许外人进入。

在宏观数据统计的背后,实际上提供真正公共健身服务的可利用场地资源相对于人们日益高涨的健身热情来说是不足的,由此产生了一种明显的悖论关系,现实生活中,大部分人们却依然在生活小区附近进行锻炼,这就为区域资源整合及其城乡统筹发展提供了可能性。城乡统筹战略是近年来社会学理论与实践面临的前沿问题,体育从中发挥了积极的促进作用。在此以唐山市城乡全民健身发展比较为案例研究视角,对唐山市城乡全民健身统筹战略进行研究分析,为相关部门决策提供理论参考。基于区域研究视角,为整合唐山市城乡全民健身资源,促进城乡全民健身统筹发展提供政策制定实施依据。难点在于唐山市城乡全民健身“一手”数据的调研分析,这不仅要求调研设计严谨,且要求实施过程严格把关控制,做到局部抽样数据反映整体发展状况,最后在相关政策制定建议上,以唐山市国民经济与社会发展“十二五规划”精神为导向,结合唐山市历史、社会发展情况,为比较唐山市城乡体育发展及统筹发展提供理论依据。

城乡大众体育发展比较及统筹发展战略应该建立在既有行政体制改革的基础之上,只有不断的改革创新,释放制度创新的活力,创造制度创新的发展红利,才能从根性问题上为城乡大众体育发展提供驱动力。行政部门应该发挥供给和监管城乡大众体育发展的职能,做好协调管理工作,为各种利益相关者搭建交流平台,促进城乡大众体育及统筹战略的更好更快发展。从战略发展的高度转变政府职能,从审批到服务理念转型,简政放权,优化大众体育发展结构性问题,积极统筹城乡大众体育现有资源,寻找适合地方性的、特色化的并且具有民族气质特点的体育文化项目,打造城乡大众体育纽带桥梁,共同实现唐山市城乡大众体育发展及统筹战略的远景目标。与此同时,省级政府行政机构和市级、事业单位应该形成互动沟通发展模式,建立相关的体育信息网络共享平台,为推进城乡大众体育发展一体化进程共同努力,并且应该发挥政策导向问题的正功能,具体在财政支持和制度创新方面为城乡体育发展提供推进力和创新力,专事转办,用专项计划项目推进融合城市和农村大众体育发展进程,制定相应的推进体育公共服务一体化发展的政策制度,为早日实现城乡大众体育发展比较及统筹战略提供理论与体制基础。

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