高校体育管理中的风险因素分类分析

肖 旭,杨 科

(西华大学体育学院,四川 成都 610039)

高校体育管理中的风险因素分类分析

肖 旭,杨 科

(西华大学体育学院,四川 成都 610039)

根据国内普通高校体育管理过程中的现实情况,分析了高校体育管理过程中存在的主要风险,对高校体育管理过程中的风险因素进行科学合理的分类,以期建立起对高校体育管理风险因素的全面、系统的认识,为提高高校体育管理的风险意识水平,增强风险识别的能力、风险防范水平、风险管理水平以及应急处置能力奠定基础。

高校体育;风险管理;风险因素

20世纪初,风险理论被用于金融、航天等领域的研究,如今,它在很多领域都得到了广泛的应用。风险理论认为风险是无处不在的,它总是以一定的概率和形式出现,但通过对事物风险的深入分析和研究,人们可以采取适当的措施去规避或减轻风险可能带来的损失。

近年来,在我国高校体育管理过程中,风险事件发生的类型和总量不断增多。高校体育教学、训练以及师生体育竞赛和活动、体育产业发展中都存在诸多不确定的因素,导致学校体育管理面临多种多样的风险。出现风险事件,既直接影响大学生个体的正常学习、生活,甚至生命,又对大学生群体参与体育活动的积极性产生消极影响,进而影响学校体育教育的效果。还对校内体育从业人员形成重大影响,对工作队伍的稳定和工作状态产生冲击,导致严重的损失。因此,加强高校体育的风险管理研究,提高高校体育的风险管理水平成为必然。

从现有资料来看,对体育的风险管理研究,主要集中在教学训练风险、学生参加体育活动风险和体育赛事风险等局部的研究,对高校体育管理整体、系统的风险研究,特别是对我国高校体育管理特殊性的风险研究不够深入,尚未发现对我国高校体育管理风险因素进行全面系统的分类研究。风险分类是风险识别的重要组成部分,是风险分析、风险管理的前提和基础。加强风险的分类研究,有利于深化对风险本质的认识,有利于提高风险分析水平,有利于增强社会应急处置风险能力[1]41。我国高校自“扩招”“合并”以来,办学规模大、体育场地大、学生多、体育活动多、管理项目多,高校体育面临的各类风险日益增加,风险事件频发。对高校体育风险进行系统的分类研究,有利于针对性地提高高校体育有关从业人员的风险意识水平,增强其对风险本质的认识、风险识别的能力、风险防范水平以及应急处置能力,有利于提高高校体育管理者全面把控风险的能力,这对高校体育的风险管理具有十分重要的积极作用。[2]

1 对高校体育进行风险因素分类的重要性

风险因素、风险事件、风险承担体、风险结果是风险的基本构成要素。风险分类的标准是多种多样的。比如：以风险承担体为依据进行分类,可以分为个人风险、企业风险、区域风险、国家风险等;以风险承受能力分类,可分为可接受风险和不可接受风险;以群体风险管理分类,可分为可管理风险和不可管理风险,系统风险和非系统风险等;以风险因素进行分类,可分为经济风险、技术风险、社会风险、自然灾害风险、环境风险等[1]42。风险因素是风险源,是产生风险的起点和源头,是风险形成的前提和推动力。

随着高校“扩招”“合并”和改革发展赋予高校体育管理职能的不断增加,高校体育管理内容更加丰富,管理难度增大,许多管理者在管理的内容、方法和思路上没有与时俱进。有的学校体育管理的精细程度较以前有所下降,管理者对面临的风险缺乏全面而清晰的认识,风险识别能力不足,风险防范意识和措施不够、处置不力,出现风险事故而被追究责任的事情时有发生。究其原因,主要是对高校体育管理的风险认识不够,对风险因素了解、分析、应对不足,例如：有的管理者只是重视教学、训练风险,对体育资产、政策、内部财务、人事等管理风险缺乏应有的认识,甚至错误地把高校体育管理风险视为出现体育伤害事故;有的只是重视教学、训练风险,却不知道如何从管理体制、运行机制和制度建设、管理方法等方面去控制风险,如何提高教职工整体的风险识别和控制能力水平。对高校体育管理风险的分类研究,有利于提高高校体育管理者和一线教职工群体对风险本质的认识,对面临的风险因素形成全面、正确的认识,有利于提高他们对风险的分析、识别水平,提高应急处置风险能力。[3]

2 体育管理风险因素分类分析

高校体育管理的主要内容有体育教学训练、体育场馆设施管理、体育产业管理、竞赛活动、学生管理、体育舆情管理等。基于各种风险因素分类观点,结合高校体育管理的主要内容,与建立系统的高校体育管理风险因素分类相结合,可将高校体育管理的风险因素主要归纳为6类：教学训练风险、体育场馆设施风险、体育产业风险、竞赛活动风险、学生风险、体育舆情风险。

2.1 教学训练风险

在高校教学、训练、竞赛和其它体育活动中,学生运动猝死、意外事故死亡、严重人身伤害等严重风险事件时有发生,不论发生的根本原因在谁、发生情况和过程如何,是否由学生自身身体原因造成。学校无论是责任方、次要责任方、连带责任方还是无责方,出于人道原因,往往都会有一定的经济损失。从近几年运动猝死、意外事故死亡、严重人身伤害事故等风险事件的经济损失情况来看,一起风险事件多者上百万元,少则数千元。

教学、训练风险。体育教学、体育运动训练是高校体育的主要任务之一,教师、教练是教学、训练的具体组织者。在教学、训练中,由于教师、教练管理不严、准备不够、准备活动不充分或不科学、组织不当、保护帮助方法不当、场地器材准备不够或不符合要求、运动负荷安排不合理,教学、训练水平和经验不足,训练中教练采用风险技术,游泳教学中没有进行学生自救、呼救培训导致学生缺乏合理的自救、呼救方法,教师不了解学生身体健康状况不佳而要求其进行了不宜进行的体育锻炼内容、教师责任心不强等原因导致伤害事故。考试标准不一致或教师把握考试评价尺度差异过大,导致成绩差异大,影响学生评优、评奖、升学,由此出现群体事件。教师课堂发表不法言论或对学生进行恶意人身攻击,引发政治事件或群体事件。[4]

教学、训练管理风险。排课出错,上课或考试地点、方式变更没有及时告知师生等发生教学管理事故,严重时可能引发群体事件。因教学管理制度不完善,教学、训练监管不严,出现教师或教练缺位、不负责任、组织不力等;缺少相关应急制度导致事件处置不当、事件升级、损失扩大;师生与管理部门的信息交换不畅出现误会,师生对管理部门意见大,特别是问题久拖未决等都可能引发群体事件或公共事件。教学班安排过大或运动员过多,教师配备不足无法管理好而出现事故。

教学、训练改革风险。改革创新是时代主题,许多高校在培养方案、课程设置、教学训练方法、考试方式和评价标准等方面都在不断改革。培养方案不切合市场需求和学生需要,为解决教师工作量“因人设课”,教学训练方法改革缺乏实效不被学生接受,考试方式和评价标准缺乏科学性、可操作性等,由此发生学生反映诉求、上告、聚集的现象时有发生。

环境风险。教学、训练中突然下雨、下雪、刮大风等,教师没有及时停止教学、训练导致事故发生;天气太热,导致学生中暑等。教学训练环境发生变化,教师缺乏预见性,没有进行相应的调整引发安全事故,如：一老师上武术课,队伍的后面突然出现了一批踢足球的学生,而老师既没有调整队伍的位置、提示上课学生,又没有管理、提示踢足球的学生。其结果,足球很可能对上课学生造成伤害。[5]

2.2 体育场馆设施风险

增加体育设施设备风险。新建体育设施、新增体育设备,可能因项目评估失误、运营不当、质量问题、课程调整、政策调整等原因导致新增设施设备不能使用、使用率低或闲置,导致经济损失。

体育场馆管理风险。运动设施及器材规划不合理、设计建造缺陷,运动场地与观众之间、场地与场地中间没有隔离、预留足够的缓冲空间导致发生碰撞、运动器材伤人等事故;疏散通道狭窄、缺乏,发生踩踏事件;保护垫没有设置或设置不合理,照明设施不足或不符合标准,发生伤害事故;室内场馆空气不好或受到污染,引起学生中毒、休克等;游泳池水污染或不符合卫生标准,导致游泳者染病,引发公共卫生事件;游泳池水能见度不够,发生碰撞、溺水等事件;已有体育器材被盗或管理不善丢失导致的经济损失;因运动器材质量问题,场地器材维护不及时或不恰当,破损场地器材没有告知停止使用等导致伤害事故发生;没有标明器材使用方法,学生不当使用引发器材损失或学生受伤等。

2.3 体育产业风险

随着市场经济和体育产业、体育事业的迅速发展,体育项目投入越来越多,其风险在高校体育管理中的权重越来越大。体育产业风险主要有赛事风险、竞赛训练(合作)投入风险、经营项目投入风险。

赛事风险。现在,高校主办、承办各级、各类比赛,接受资助或赞助已是经常性的事情,其合同、票务、履约等方面都可能出现风险,带来经济损失。比如,举办某一赛事,原已获得的赞助经费可能突然因为合作原因、赞助方经济或人事发生重大事件原因不能如约支付,而这些经费早已在比赛中支出。

竞赛训练(合作)投入风险。许多高校与体育局或企业合作联办运动队,高校存在不能按合约完成比赛,或不能达到预期合作目标任务,导致前期投入的人力和训练相关费用损失。

经营项目投入风险。高校自主或合作经营体育产业项目,已经投入大量的人、财、物,但出现项目决策失误或经营失败或政策变化,以致投入无法收回,导致严重的经济损失。如某高校鼓励各部门“创收”,收入分配比例为1：9(学校提留10%,90%归部门收入),体育部投入巨资新建拓展训练馆,不久学校政策发生大的变化：收入分配比例改为9：1(学校提留90%,10%归部门收入),拓展训练馆面临关闭。[6]

体育项目收费。有的高校体育教学、课外体育锻炼存在一些收费项目,收费代表着体育教师和学校利益,不收费或少收费代表着学生和其他教师利益。这两个利益群体之间必然存在矛盾,在很多时候前者居于绝对优势,收费得以顺利进行。但是,有的时候这一矛盾可能演变为冲突,危及学校甚至社会的稳定和正常秩序,近年来英国、加拿大、韩国发生的抗议学费上涨游行示威充分说明了这一可能。有的高校教学训练和课外体育设施收费标准较高或形成过程不合规、合理,不能被学生接受,更增加了这一冲突发生的可能。

2.4 竞赛活动风险

举行体育竞赛和群众体育活动是高校经常性的工作,因组织不严、观众和运动员缺乏控制或失控等造成群体事件或伤害事故。裁判执法水平低、执法出现明显误判、错判等引发群体事件或伤害事故。参赛队比赛造假,没有及时发现、制止或正确处置,引发风险事故。

比赛中的违反道德或法律行为,有时很难区分是违反比赛规则行为,还是故意伤害行为,是有意的还是无意的,当裁判和运动员、观众或不同群体观众之间对此产生分歧时,就可能引发公共或群体事件。

交通问题。外出参加竞赛,由于路上交通堵塞出现时间延误,导致无法参赛或取消比赛;交通事故造成人员伤害;途中发生打斗造成人员伤害等。

2.5 学生管理工作风险

现在对学生的奖励越来越高、奖励项目越来越多,学生非常重视,如国家奖学金最高达8 000元。评优、评奖的过程不透明、缺乏监督,学生申诉、上网曝光的事情时有发生。“保研”“转专业”缺乏公平,学生举报、申诉。

班主任、辅导员教育管理粗暴简单,学生违纪调查不实、处理过重,引发学生和管理者发生冲突或学生出现过激自伤、自杀行为。

2.6 体育舆情风险

随着信息化时代的到来,学生出现问题动则找媒体,或直接上网公布有关信息。特别是在我国高校,由于学生、家长和学校之间,学校和教师间的责任与义务不够清晰,公众难以对有关信息的真伪做出正确的判断,公众对信息产生的反应可能是千奇百怪、难以预料的,这进一步增加了高校风险事件引发社会风险的可能性。正是由于体育舆情风险的影响特别大、难以防范和控制,按照风险发生的危害程度,是将其专门列出的原因。体育舆情风险主要指由于网络监控和处理不及时,使错误信息不断扩散、事态偏离正确的方向。

此外,现在许多高校体育院、系、部,是收入分配主体或二级主体,在劳务分配方面由于预算失误、分配制度不合理、意外等技术原因导致财务风险。在科研、运动成绩、获奖等奖励中,由于奖励力度过大,超预算评估等原因导致超过自身财务承受能力。财务管理中的技术风险,对于习惯了一级分配的领导往往容易被忽视,而其后果往往对人力资源的效率产生严重影响。随着人口周期的变化和对上大学认识的改变,近几年高校学龄人口正在逐年减少,放弃读大学的人数正在增加,高校体育人力资源管理风险必将不断加大。

3 结语

高校体育对社会和学生个体发展都具有重要价值,但体育活动伴随着体育风险。高校面对的是众多学生及其身后的社会力量,任何小的风险事件如果处置不当,都可能引发群体事件以致发展为社会风险。进行风险因素分类研究,对提高高校体育风险管理水平,规避、降低风险及其损失具有非常重要的作用。高校体育管理风险因素主要有教学训练风险、体育场馆设施风险、体育产业风险、竞赛活动风险、学生风险、体育舆情风险等。在关注高校体育管理风险因素或风险源的同时,还应该密切关注风险发生的危害程度、频率和发生的主要时间节点,以便更好地把握风险防范的重点。

[1]胡爱军,李宁,等.从系统动力学的视角看风险的本质与分类[J].自然灾害学报,2008,17(1)：39-42.

[2]杨亚琴,邱菀华.学校体育教育组织过程中的风险管理研究[J].西安体育学院学报,2005,22(5)：84-103.

[3]秦巍峰.学校体育活动中潜在风险因素分析及对策[J].体育科技,2007,28(1)：25-27.

[4]陈德明,李晓亮,李红娟,等.学校体育运动风险管理研究述评[J].北京体育大学学报,2012,35(8)：102-108.

[5]潘丽英.体育课程改革风险与规避研究[J].体育科学研究, 2010,14(3)：126-129.

[6]张大超,李敏.国外体育风险管理体系的理论研究[J].体育科学,2009,29(7)：43-54.

Analysis of the Classifications of Risk Factors in Sports M anagement in Universities

XIAO Xu,YANG Ke
(West China University,Chengdu,Sichuan,610039)

This paper analyzes the main risks in university sportsmanagement based on the current situation and classifies the risk factors in themanagement reasonably and scientifically,with the purpose to set up an all-round and systematic understanding of the risk factors in themanagement.It also aims to lay the foundation for improving the level of risk awareness in sportsmanagement in universities,strengthening the ability to recognize risks,improving the standard of precautionarymeasures in risks aswell as promoting the level of risk management and the competence of dealing with emergencies.

university sports;risk management;risk factors

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0091-04

G80-053

：A

：1001-9154(2014)06-0091-04

肖旭(1967-),男,四川宜宾人,副教授,研究方向：体育教育、体育管理。

2014-03-25