国土资源档案开发利用与创新服务工作浅思

文/秦皇岛市土地开发整理服务中心 徐曼

国土资源档案开发利用与创新服务工作浅思

文/秦皇岛市土地开发整理服务中心 徐曼

随着我国经济建设的快速发展，国土资源档案管理的重点已从档案资料整理、保管转移到开发利用与创新服务中来，以此满足国民经济发展对国土资源档案工作的需求。本文从国土资源档案内容的丰富性和综合性、形成的长期性和动态性、利用的保密性和共享性三个方面分析了国土资源档案的特点，在此基础之上，提出国土资源档案开发利用要从完善规章制度、重视信息化建设、规范管理程序、加强馆员培训四个层面入手，创新服务工作要将树立服务意识与产业意识、创新信息化服务模式和手段作为有力保障，以此促进国土资源档案事业持续发展。

国土资源档案；开发利用；服务

一、国土资源档案的特点

（一）内容的丰富性和综合性

由于我国幅员辽阔、资源众多，从而使得国土资源档案的种类也相对比较繁多，其中不但包括综合类档案，还包括地籍管理、建设用地、资源规划利用、矿产资源储量、地质环境管理以及执法监察等档案。按照门类可分为文书类、科技类、会计类等档案；按照载体又可分为实物类、音像类、电子类等档案，各个门类的档案之间既互相交叉，又彼此兼容，这也是国土资源档案较为明显的特征之一。例如，建设用地项目档案，其中用地申请、征地协议属于文书类档案的范畴，用地位置、平面图、设计批件则属于科技类档案的范畴。国土资源档案不仅反映了各类资源开发利用与经济建设之间的关系，同时也凝结了实践过程中的体会、经验和教训，是非常宝贵的资料信息。

（二）形成的长期性和动态性

由于国土资源涉及的内容较多，从而使得国土资源管理既系统又复杂，以此为核心形成的档案在时序上具有非常鲜明的周期性特征。只有通过长期不断地积累，才能使档案服务于经济建设和社会发展的完整性与系统性显现出来。受人类活动和自然环境因素的影响，土地资源的数量、权属、质量等方面经常会出现各种无规律性的变化，为了保证档案的时效性就必须采取动态的跟踪管理方式，正因如此，使得国土资源档案的形成具有了动态性的特征。

（三）利用的保密性和共享性

国土资源档案所涉及的方面非常之广，其中一些内容还关乎国家的利益与安全，这部分档案属于战略性资源的范畴，从形式到内容都涉及国家战略决策的科学性。为此，确保国土档案安全、完整是每一位档案管理人员必须遵守的基本职责。档案管理工作除了应当不断提高档案的安全性之外，还应在遵守保密制度和确保信息安全的前提下，逐步扩大信息的交流与共享，并充分借助数字化信息服务平台这一有效的载体，提高国土资源档案的利用效率。现阶段，随着科学技术的不断发展和完善，信息的共享性随之日益凸显，尤其是在网络时代到来的今天，信息传播与服务的方式逐渐趋同化，不同的信息服务领域之间也出现了交叉、渗透、融合的发展趋势。

二、国土资源档案开发利用

（一）完善档案开发利用的规章制度

国土资源档案馆要加大档案相关法律法规的宣传力度，建立健全内部管理规章制度。首先，国土资源档案馆要强调档案管理工作在国土资源工作中的重要地位，认真宣传和学习《档案法》、《土地管理法》、《档案法实施办法》等法律法规，增强馆员的档案法制观念和责任感。其次，将国土资源档案管理列入到领导的主要议事日程中，通过制定档案开发利用的规章制度，实现对档案信息资料收集、归档的统一管理，同时不断扩大档案信息资料的接收范围，强化重点工程项目用地、重要会议、重大活动、土地补偿标准、城建规划等相关资料的收集建档工作，从而提高国土资源档案的开发利用质量。

（二）重视档案管理信息化建设

国土资源档案管理要充分发挥科技优势，加快管理信息化建设，利用电子计算机技术提高档案收集、利用效率。首先，做好国土资源档案资料收集工作。馆员要认真收集国土资源各项活动形成的图、册、表、卡、证、记录等原始资料，同时还要做好底片、录音、照片、光盘、磁盘、录像等视听电子档案资料的收集归档工作，为了确保原始档案得以永久保存，应当实施纸质档案与电子档案共同管理。其次，利用电子计算机技术做好国土资源档案日常管理。国土资源档案馆应全面推行档案信息化管理，利用计算机做好档案检索、接收记录、统计、传阅、归还等工作，并利用网站公开无需保密的档案信息，实现档案资源的高度共享，从而提高国土资源档案的利用效率。

（三）规范档案管理程序

首先，国土资源档案管理工作要密切关注国土资源开发，做好开发项目的全过程跟踪，确保掌握真实的第一手信息资料。其次，国土资源档案馆应实施标准化管理，使馆与馆、馆与科室之间建立起相互协作的关系，通过成立国土资源档案目录中心、信息中心，从而实现标准的网络化管理，促使档案管理各项工作更为规范化。再次，统一国土资源档案收集、储存、分析、利用等各项管理工作，建立一整套管理程序，同时推动各项管理工作由手工操作向计算机操作转变，以达到减少重复劳动、提高馆员工作效率的目的。

（四）加强馆员培训

国土资源档案馆应加大馆员培训力度，不断提高其综合素质。首先，国土资源档案馆可组织外出调研、培训班、研讨会等活动，丰富馆员的知识体系，使馆员全面掌握档案开发、利用的业务技能，从而提高馆员的工作能力。其次，国土资源档案馆应在各业务处室配置1—2名专职档案收集管理人员，从而确保档案收集的完整性、真实性、规范性。

三、国土资源档案创新服务工作

（一）树立服务意识和产业意识

在信息时代的背景下，资源共享已经是大势所趋。为此，应当以资源共享为出发点，不断加强国土资源档案管理及服务，同时还应当进一步加强横向之间的联系与合作，打破档案、情报、文献、图书等部门各自为政、自行其事的局面，真正实现档案信息资料的一体化管理，借此来发挥出档案的整体性优势。此外，还应将知识储备、信息收集、整理、加工、保管、利用等多个方面全都纳入到社会信息系统当中，这不但有助于优势互补，而且还能实现资源共享。知识经济时代的到来不仅促进了信息服务产业的集群化发展，而且也在一定程度上推进了国土资源档案工作的改革与创新。

（二）创新国土资源档案信息化服务模式和手段

想要实现服务创新就必须不断更新观念，在开展档案工作时，则应当充分认识到国土资源档案的重要性及其优势，并从思想和行动上对档案信息化管理给予足够的重视。档案的信息化服务应当在保留传统服务项目和内容的基础上，逐步增加现代化的服务模式，并对服务手段进行不断创新，持续地扩展服务范围，以此来提高信息化服务的整体质量和水平。同时，在开展档案工作的过程中，应当做好市场调研工作，按照不同时期经济与社会发展的侧重点来收集和筛选相关文献信息，并汇编成资料专辑，借此来强化档案的针对性和实用性。作为档案管理人员应当积极参与到相关工作的研究当中，并将所需的文献信息倾注到实际工作中，这样能够使档案信息的利用价值最大化。此外，档案信息服务也应当不断加大对档案利用人员的研究力度，深入了解档案利用人员的需求和潜在的市场需求，并专门针对这些需求对国土资源档案进行二次开发，将其中有价值的信息和资料提炼出来，以满足利用人员的实际使用需要。

四、结论

综上所述，国土资源档案管理是国土资源管理的重要组成部分，必须引起相关部门的高度重视。国土资源档案馆要将工作重心转移到国土资源档案开发利用与创新服务中来，同时，还要不断优化档案馆馆员知识结构，提高馆员的业务能力，使其掌握现代化信息管理技术，从而推动国土资源档案事业可持续发展。

[1]林华,谭圣忠,杨海英.如何做好国土资源档案的管理与利用[J].资源与人居环境,2011(7).

[2]向小英.浅谈国土资源档案信息的管理既开发利用[J].国土资源导刊,2008(10).

[3]欧阳宏生.论国土资源档案管理存在的问题及对策分析[J].现代企业教育,2013(5).