小城镇如何推进“人的城镇

李爱民

“花炮之源”——瀏阳市大瑶镇地处湘赣边界，是花炮始祖李畋故里，浏阳花炮主产区，全国花炮原辅材料集散中心。近年来，大瑶镇立足自身发展实际，积极推动小城镇建设，努力推进 “人的城镇化”。城区建成面积达到7.2平方公里，常住人口达到5.1万人，新型城镇已经初具规模。

基础较好

区位优势。大瑶紧靠浏阳市区，长浏高速、G319、G106穿境而过，30分钟车程可达黄花国际机场，40分钟可达省会长沙，作为长沙“三一九工业长廊”的战略支点，浏阳南部乡镇的经济中心，对周边乡镇具有强劲的吸纳和辐射作用。

产业支撑。全镇共有花炮及相关企业300多家，涵盖花炮成品、原辅材料、印刷包装、仓储物流等多个产业环节，投资8亿元的国际花炮商贸城和占地2000多亩的浏阳花炮材料制造产业基地一期已经建成，成功获批省级浏阳花炮文化产业园，花炮产业集群基本形成，全镇2013年实现工业总产值85亿元，财政税收近2亿元，花炮及相关行业从业人员达5万多人。

功能配套。城镇“五纵六横”路网骨架基本形成，建成了自来水厂、污水处理厂、大瑶中心医院、浏阳二中、大瑶中学等基础设施，吸引了中国银行、长沙银行、华天、通程等生产生活性服务业的著名企业落户大瑶，2013年全镇实现社会消费品零售总额15.2亿元，同比增长22%，呈现出人气旺盛、人城融合的良好态势。

政策支持。资金方面，享受税收“双返”政策，地方收入超收部分的80%及土地出让金的80%返还给镇上。土地方面，享受长沙市分解下达给浏阳市建设用地指标的5%，并优先审批。大瑶还获批全国经济发达镇行政管理体制改革示范镇、长沙市城乡一体化小城镇建设镇，享受系列政策支持。

主要挑战

产业整体发展水平不高。我们着力推动产业转型升级，坚决淘汰落后产能，产业综合实力不断增强。但花炮企业小而散的状况还没有根本扭转，规模以上工业企业仅占总数的1/4，产业集约化、机械化、信息化的程度不高，花炮产业与文化、旅游相融合还处于起步阶段。

城镇综合承载能力偏弱。我们按照既具有现代化的配套工程、又具备花炮文化特色和田园风貌的方向，有节奏、有重点地推进城镇基础建设，城镇综合承载能力明显提升。但与产业转型升级的要求、群众对品质生活的需求相比，优质的教育、医疗、养老等配套明显不足，现代金融、信息、物流等生产性服务业发展较慢，城镇功能配套仍处于较低水平。

居民整体素质有待提升。我们把“创文明城”与“育文明人”相结合，努力实现城市化推进与市民素质提升的良性互动。但群众小生产者思想、小富即安意识依然不同程度存在。产业工人仍以农民工为主，普遍学历不高，技能型人才不多，有些还处于“半工半农”的状态。居民法治意识、卫生观念比较淡薄，在生活习俗、行为方式还有不少陈规陋习，等等。

发展思路

坚持把做强花炮产业作为转移农民就业、富裕城乡居民的第一动力。着力实施花炮产业整合提升工程，推进花炮产业走“集约化、专业化、机械化、信息化”和“安全型、环保型”发展之路，积极组建花炮经营、彩印包装、造纸、化工原辅材料制造、花炮机械等产业集团，加快浏阳花炮材料制造产业基地二期建设，提升花炮产业综合竞争力。坚持以文化为统领，促进花炮文化与花炮产业、旅游产业、文化产业相互融合，抓好浏阳国际花炮技术学院、花炮文化主题公园等项目建设，致力抢占花炮产业和人才制高点。

坚持把完善城镇功能作为聚集城镇人口、提高承载能力的基本途径。采取财政投资、平台融资、招商引资多条腿走路，优先保障与群众生活密切相关的交通、教育、卫生等基础建设用地资金需求，积极引进雅礼中学、湘雅医院，加快推进大瑶燃气站建设、11万伏变电站建设，提高城市承载能力。着力繁荣房产、文化、餐饮等生活性服务业，优先发展信息、金融、物流、会展等生产性服务业，依托国际花炮商贸城等花炮商贸平台，主攻商贸流通，提升城市人气，推动产城融合。

坚持把弘扬先进文化作为提升居民素质、建设文明城镇的思想保障。充分发挥村级组织的战斗堡垒和基层党员先锋模范作用，依托党员培训班、南川论坛等平台，引导群众跳出守旧思维，打破落后习惯。加强农家书屋、文体活动室、室外健身场等文化阵地建设，积极举办广场舞大赛、楹联大赛、武术比赛等乡土文化活动，丰富群众业余生活。着力完善环境卫生、社会治安等方面的乡规民约，激发居民参与文明创建的自觉性、积极性，通过自身实践提升文明水平。