典范工程是这样代建的

郭建业

湖南实行代建制的项目中，有两个项目堪称“代建制”的典范：国家超级计算长沙中心项目和新华社湖南分社新建办公区项目。我们看看他们是如何实行“代建制”的。

国家超级计算长沙中心项目：节约近亿元

湖南“十二五规划”重大信息基础设施——国家超级计算长沙中心项目，于2013年7月24日完成竣工验收，工程质量优良，运行情况良好。该项目初步设计批复建筑面积2万余平方米，概算8亿余元。项目建设实行代建制管理，投资控制效果显著，按结算送审情况测算，代建范围内的50个子项中，节余47项，超支3项，节余额与超支额之比为186：1，预计总投资节约近亿元（约15%），得到各级领导、有关部门的充分肯定，成为湖南大型项目实行代建制的典范工程。

面对投资不能突破的“紧箍咒”，国家超级计算长沙中心项目通过把好前期控制关、招标采购关、合同签订关、工程变更关等四关，实现了高科技重大项目建设与代建制专业化管理的无缝对接。

前期控制，突出一个“专”字。组织造价工程师先后3个多月、40余次走访长沙市内各大建材市场，对设备及材料进行深入细致的调研，实时掌握市场动态。与业主多次组织召开专家评审会，确定符合项目特点的设备及材料品牌、档次，以此作为设计与预算清单编制的依据。确保所有子项预算的上限值均严格控制在概算以内，避免了施工过程中的大量调整。在主体工程设计图纸出图过程中，反复审查，协调设计单位对设计图纸进行了3次大的修改，直至设计方案最优化。积极跟踪最新科技动态，及时获取符合项目要求的新技术和新工艺，为项目前期控制提供支持。例如在空调采购中，通过考察了解业界最新技术动态，及时建议调整了空调所用的制冷剂，空调采购在招标前即已实现节余约1700万元。

招标采购，讲究一个“巧”字。招标采购是项目投资控制弹性较大的重要环节。在目前市场环境下，投标人从自身利益出发，与招标人博弈的方法、手段繁多，传统的自建方式下业主由于缺乏经验和专业知识而难以应对。国家超算长沙中心项目，代建单位在坚持所有招标采购均采取市场竞争、公开透明的前提下，借助丰富的经验，积极创新方式，巧把招标采购关，获得了可观的投资节约效益。比如在建安工程招标中，将建安工程与空调、消防、幕墙等工程，以总包形式进行打捆采购。总包单位中标后，以总包工程对分包工程的报价为上限值，再组织分包工程的“二次招标”。通过“二次招标”，三项分包工程的投资进一步降低，直接节约投资1180余万元。在暂估价项目采购中，代建单位打破潜规则，在实施阶段引入招标竞争的采购方式，各供应商主体当场竞标，各参建主体现场评标，公开数轮竞价，在提供产品标准相同的前提下，当场宣布报价最低者中标。

合同签订，追求一个“细”字。在传统自建方式下，容易出现因条款粗疏、表述模糊、把关不严等而引发歧义、出现漏洞、造成纠纷，最终导致投资损失。代建单位实行专业、细致的合同管理，在细字上狠下功夫，有效规避了合同签订环节的众多“陷阱”，既把握了控制投资的主动权，也为后续的合同履行打下了良好的基础。实行“双向清标”，细致复核报价清单。清单下发后，督促投标单位对招标清单进行复核。合同谈判前，安排造价管理工程师对投标报价逐一进行清标复核。通过清标复核，指出中标候选人投标文件中存在的明显不平衡报价或者可能在工程结算时引起较大价格变动的内容，并要求其承诺在投标总价范围内完全履行合同，不得因“不平衡报价”而拖延工期或者要求补偿等。“双向清标”的引入，有效防止了中标单位忽视清单的效力和逃避合同约定的责任，彻底将工程量清单及投标报价从“文本文件”变成“可执行文件”，关闭了施工单位企图通过“不平衡报价”或变更获取不合理利益的闸门，赢得了合同谈判的主动。

工程变更，把住一个“严”字。施工单位低价中标，再通过实施中的设计变更提高造价的现象在业内普遍存在，从而出现概算一超再超。代建单位加强工程变更管理，处处从严，使工程变更得到有效控制。他们与投资方共同制订了《超算中心设计变更管理办法》，与投资方、省财政评审中心建立起联动机制，共同参与对重大变更事项的审核工作，使整个项目变更管理有章可循，过程清晰合理。对确需变更的事项，从程序上做了严密的规定，要求所有变更均必须经监理、代建及投资方三级进行签字确认。尤其是涉及10万元以上的变更，还必须邀请省财政评审中心参与评审，涉及材料价格的，则需通过详细的市场调研并经多方比选竞价方可确定。减少了变更过程中的摩擦与纠纷，同时省财评中心提前介入较大金额的变更评审，也为后续结算打好了基础。

新华社湖南分社新建办公区项目：首个获得业主单位奖励的代建项目

新华社总社对全国各地分社新建办公区项目统一要求实行代建制管理，“湖南分社新建办公区”项目委托长沙市组织实行代建。作为长沙市首个代建制试点项目，在全省首次采用了招标方式选择代建单位。项目2008年7月底全面竣工，投资完全控制在概算批复范围内，主体质量达到“优良工程”标准，未出现一例安全责任事故。由于建设程序规范，工程质量过硬，项目先后被评为“湖南省优质工程”“省级安全文明示范工地”等称号，并于2010年12月获得湖南建筑工程质量最高奖“湖南省建设工程芙蓉奖”，工程质量高于代建合同约定标准，得到总社领导的认可。因工程建设质量优良，2013年新华社湖南分社按照代建合同约定，兑现奖励代建单位30余万元。这是湖南自2004年推行代建制以来，代建单位首次获得项目业主单位的奖励。

建立专业高效管理机制。代建单位中标后，迅速调配多名拥有国家注册执业资格的专业工程师组建“新华社湖南分社代建项目管理部”。为加强外部协调、加强有效沟通、提高工作效率，建立了三个层次的决策与沟通机制。以长沙市发改委代建办为主、代建及使用单位参加的第一层次，负责重大问题的协调；以代建单位牵头、各专业单位项目经理参与的第二层次，负责现场重大技术问题的处理；以现场管理人员为主的第三层次，负责日常工作的管理和指令的执行。这种内外结合、环环相连、专业化程度较高的管理机制，为代建管理提供了强有力的组织保障和技术支持。

运用科学方法控制投资。代建单位会同使用单位创新运用了一套独具特色的投资控制措施，针对在招标中指定了价格采用竞争邀标方式，形成了招标之外的“二次节余”。要求中标的各专业单位对提供的工程量清单进行复核，在签订合同时即将工程量清单、中标价固定作为结算的唯一依据，有效防止中标单位忽视清单的效力和逃避合同约定的责任。聘请投资中介机构进行跟踪审计，通过其提供的全方位造价咨询服务，及时、动态地掌握情况，为实现投资控制预警起到了积极作用。通过上述措施，节约投资近600万元。

依法依规做好招标工作。精心策划招标方案，依法依规按程序组织好招标工作，是防止腐败产生的关键。不管投资额大小，要求所有专业工程均通过公开招标选定承包单位。且在评标过程中，代建、使用双方仅派纪检人员进行监督，没有参与评标。为防止“挂靠、围标、串标”等现象出现，在开标前代建、使用双方共同组织对所有投标申请人进行认真细致的实地考察，并经专家评审、报有关职能部门备案，取消不合格单位的报名资格。广泛应用经评审最低中标价法和合理定价抽签法。

切实加强专业合同管理。工程合同内容复杂、涉及面广，在市场运作下，管理显得尤为重要。该项目在合同管理中形成了一套行之有效的做法。为强化质量、安全责任，实行严格的“无过错归责原则”。为防范投资风险，在各专业合同中均成功运用“风险转移及工程担保措施”。在合同执行中，充分利用违约条款的威慑力，严格按照合同约定追究违约方责任。在合同结算原则的约定中，运用“工程变更费用只计取直接工程费原则”，从源头上遏制了各专业单位通过低价中标后，再利用设计变更等方式提高工程造价这种工程行业“潜规则”现象的发生，通过合同管理为施工过程中有效控制投资把了重要的一关。endprint