把权力关进制度的笼子里

吴天德

英国作家J.R.R.托尔金在其文学巨著《魔戒》里，塑造了一枚法力无比的戒指，谁戴上它，马上就变成了“隐身人”，从而逃避掉面临的任何危险。而且，它还能让拥有者变得长寿，甚至长生不老。但是，它却是邪恶的，它能让任何接触到它的人迷恋它，最后被它蛊惑。只要意志不坚定，善良的人会变得凶残，清心寡欲的人会变得贪婪无比，最后完全丧失原有的秉性，变得丑陋癫狂。

托尔金一直否定《魔戒》存在任何隐喻与暗讽。但对于现实生活的权力而言，那一枚魔戒无疑是一个真实而贴切的暗喻。事实上，很多时候，权力其实就是一枚魔戒。它天然具有腐败的潜质，能令掌握它的人滋生欲望、迷失本性。所以说，“一切有权力的人都容易滥用权力”。

权力这一种天然性，让它具有魔鬼的秉性，只要没有被约束，它就随时会做恶。正如经济学家吴敬琏所言：“从历史上看，不管在哪一个国家，腐败猖獗的根本原因都是因为权力不受约束，形成了某种寻租的环境。只要权力能够‘驾驭市场和干预市场，存在广大的寻租环境，就一定会有腐败猖獗的后果。这是不以任何人的意志为转移的。”从一些地方和领域不正之风和腐败问题屡禁屡发的教训看，也正是如此。有些领导干部为了一己私利不惜损害民族、人民和党的利益，已完全堕落到古人所讥讽的“六朝何事，只成门户私计”的地步。制约缺失、监督失效，往往使某些干部手中的权力如脱缰的野马恣意而为，成为牟取私利的工具，直至触犯党纪国法，最后踏上不归路。

因此，要杜绝腐败，对于那些滥用权力谋一己私利的贪官，当然要严惩。但是，要彻底遏制腐败，仅停留在运动式地抓几批贪官是远远不够的。放眼世界，迄今为止，没有一个国家和地区，单凭查办案件就把腐败遏制住的。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。正所谓，扬汤止沸，不如釜底抽薪。这当是今天我们反腐攻坚最大着力点。实践同时证明，要从根本上铲除腐败滋生的土壤，必须加强对权力运行的制约和监督。“权力不受约束必然产生腐败”，唯有用制度监督、规范、约束、制衡权力，才能保证权力不被滥用，保障权力发挥其正面的力量，保护权力应有的公平正义的性质。

正如习近平总书记指出的，要“把权力关进制度的笼子里”。

“把权力关进制度的笼子里”，这是对权力与制度关系的形象概括，也是回归权力本质的必然要求。对共产党的领导干部而言，权力是人民赋予的，行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。

怎样才能把权力真正关进制度的笼子里？首先要有“制度笼子”；其次要把权力“关住”。因此，除了编织更为坚实、致密、合体的“制度笼子”外，还要加强对权力运行的制约和监督。只有健全权力运行机制和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行；只有善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败立法，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，形成“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的保障机制，才能真正遏制腐败。

对政府投资的项目实行代建制，这是“把权力关进制度的笼子里”的具体实践。长期以来，建筑工程领域一直是腐败的高发区。许多政府投资项目被群众讥为“三拍”项目：上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。“代建制”的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标。事实证明，“代建制”对于预防和遏制政府投资项目腐败事件的发生起到了非常好的效果。

毋庸置疑，目前正在实行的“代建制”肯定也还存在一些漏洞，需要不断地完善。将“权力关进制度笼子”的过程，也应是制度在实践中不断地完善的过程。同时，我们也要清醒地认识到，“把权力关进制度的笼子里”，是束缚，也是保护。更为关键的是，“关”并不是要让权力在笼子里僵死或“睡大觉”，而是要让权力恰如其分地发挥作用，实现其取之于民、用之于民、造福于民的价值；是要让掌权之人不专权、不越权、不谋私，不沦为“苍蝇”“老虎”。这是取信于民的关键，也是实现廉洁政治的根本。endprint