税务领军人才与高层次专业化人才培养战略构想(上)*

□ 黄平安 王法锟

(1、湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116;2、吉林省税务干部学校，吉林 长春 132013)

近年来，各级税务机关在高层次、专业化、复合型税务高端人才培养上，存在一些突出的问题，税务机关普遍存在吃大锅饭现象，对高层次专业化复合型人才没有真正从政治上、经济上、荣誉上给予其有吸引力的待遇，缺乏有效的激励机制，影响了高层次专业化复合型税务人才发挥自我潜能的主动性。在前途待遇上，职务升降是激励公务员的最主要手段，但受限于职数的限制，大部分业务型干部职务升迁没有多大指望，特别是在基层一线工作的同志能达到处级的微乎其微，处级干部比例一般为一百比一左右。

科技进步是影响经济发展诸多因素中的最主要决定因素，也在逐渐改变人们的行为及思维方式。每一项重要科技发明的背后都有该国教育发达和人才兴旺的支撑。目前税务人才状况决定了税务系统必须坚持走“人才兴税、科技兴税”之路。为了实现这个目标，适时启动领军人才培养战略，把高级人才的培养开发作为推进税务人才队伍建设的龙头，进而启到推进税收事业的关键作用;培养一大批高素质专业化人才和一批拔尖的税务领军人才，建立税务系统素质好、创新性强的人才队伍，形成人才辈出、人尽其才的新生局面。

一 税务领军人才培养战略的总体思路和体系构建

(一)税务领军人才概念

人才是一个概念，通常指至少能够履行职责，在岗位上富于创造，能够发挥不可替代作用。很明显，符合后面两条的人才具有某种程度的稀缺性。

对税务部门讲:具有较高理论素养和专业技能，精通税收领域的主要业务，实践经验丰富、爱岗敬业有奉献精神;主要从事创造性的脑力劳动，业务知识技能娴熟的人才，可称为税务高层次专业化人才。按照总局领军人才规划(2013-2022)的要求，税务系统的领军人才可按照税务领军人才和优秀专业技术人才横向地分为二种类型，他们数量比较稀少，直接属于总局人才库的人才。

税务领军人才是指具备担任税务系统初、中、高层领导职务的能力，遇事独立思考、正确判断并能形成自己的解决办法，思想素质过硬经得起困难考验，具备较高的专业知识素养、税务专业知识娴熟，具有突出的组织领导能力和开拓创新精神，能够带领和组织大家出色完成各项税收工作任务的综合型人才。

专业技术型领军人才主要是指税务行政事务管理或税收业务工作方面具有很高的专业理论水平、很高业务工作能力或具有丰富的工作经验与经历的行家里手，或是能够实时跟踪并掌握学术理论前沿科学研究状况的专家型人才。

(二)税务领军人才培养战略模式和类型选择

1、税务领军人才培养战略的模式。人才培养规划战略。领军人才培养战略模式，简单地说就是从宏观上对领军人才培养格局的一种客观描述，一般应包括指导思想、体系构建、战略目标、战略重点以及人才培养的步骤和一系列方针政策等。

2、税务领军人才培养战略的基本形式。

加拿大知名学者兹伯格认为，战略由以下五个定义环节来构成，即计划(plan)、策略手法(ploy)、模式(pattern)、定位(posittion)、观念(perspective)。这五个要素简单标记为5P’S，战略由此五方面规范构成。

通常，一般的战略框架结构如下:

3、领军人才培养战略的决定要素。

一个战略能否成功实现，取决于一些决定性因素。税务领军人才培养战略是否能够成功实现，取决于培养战略的制定、培养战略的实施，还取决于客观环境因素的变化。从战略制定上看，影响战略成败的决定因素有以下几个:与领军人才主体的培养定位不符;与领军培养战略的目标不符;领军人才外部环境和内部条件的分析有误;领军人才培养方案制定不科学;制定者价值观和知识技能有一定限制;参与制定人员代表性层面有局限性;受过去已经形成的培养模式影响。

4、战略类型及选择。

类型可以有多种分法，也决定着选择范围及如何选择。从培养战略模式的角度来看，总体的培养战略模式可分为四类。

(1)稳定型战略。它是指培养人才的外部环境和内部条件相对均衡的情况下所采用的战略。稳定型人才培养战略又可细分为继承型人才培养战略、维持型人才培养战略、谨慎型人才培养战略。

(2)激进型战略。在人才培养机遇和优势成为主要有利因素的情况下所采用的战略。其本质就是要最大限度地发挥自身优势，尽一切可能抓住和利用有利时机，形成强有力的人才培养优势地位，快速增强人才实力，提高培养效率。从目前看，激进增长型可分为培养规模速度型、结构优化型、效益优先制约且人才培养内部条件劣势上升为主要因素时所采用的人才培养规模审慎收缩战略。

(4)混合型战略。在人才培养内部条件、外在环境等多种因素综合作用或交替作用没有哪一方面占有优势的情况下所采用的将上述三种战略加以混合运用的策略。

目前税务领军人才项目适宜选择的类型:根据上面的分类，结合税务的现实具体情况，我们确认税务领军人才培养战略还是选择混合型策略为宜。即以稳定型战略为基础，以激进型为主导的人才培养战略。

主要理由如下:①未来的社会经济发展及现有税制的稳定程度，尚无迹象对税务系统有明显的全方位改变的客观要求。②实践已经证明，系统内各培训施教机构经过这些年来实践总结形成教育教学理念，并一直在有所创新的各类高层次、高级培训项目的组织、教育、评估考核等方面积累的许多经验完全值得继承发扬，甚至有进一步创新发展的空间。③对照国家政策的规定和要求，在当前国家推行依法行政、倡导国家治理的时候，税务内部在人事改革方面目前只能循序渐进，难以有根本性的、较大的突破。④人才资源的合理开发和利用，是当前经济社会生活的关键，税务施教机构在领军人才培养中继承过去成功教育经验的基础上，采取开放式项目运作，同时在总局领导的亲自部署下，领军人才项目成功完全有可能性、必要性和紧迫性。⑤21 世纪头20年小康社会的建设目标，决定了税务系统内部进行人才培养战略中采用培养规模速度型和结构优化型策略的充分性和必要性。

(三)税务领军人才培养战略的指导思想、主要动力及政策依据

1、指导思想。

根据党中央十八大以来的方针政策及关于财税工作的指导精神，充分发挥人才资源对税收事业的决定作用。以增进税收收入的可持续、人才步入良性健康发展轨道作为领军人才培养的出发点，以培养领军学员的教育教学创新为前提，以人才培养方式方法及相应课程资源的开发利用为核心，以创新领军学员培养课程体系和优化学员学习环境为重点，以有序调整优化人才培养课程结构为主线，以培养优秀领导人才和高素质专业化复合型人才为重点，整体推进领军学员的选拔、培养和使用工作，全点在培养其业务能力、引领作用、团队效应三个方面下功夫，抓紧抓好学员的知识拓展、能力提升、实践应用三个阶段学习，使领军人才培养工程为税收事业提供可靠的人才支持和保证。

2、主要动力。

税务领军人才培养要以培养模式的创新、培养方式方法的革新为主线。领军人才培养工作的生命力取决于培养体制和机制，取决于培养的整个实施过程，其决定因素对实施税务领军人才培养战略具有根本性和全面性的作用。加上有总局领导对领军人才的高度重视及前所未有的殷切希望，承担任务的培训机构要以时不待我的干劲，倾尽全力地做好领军人才的培养工作，千方百计地创造培养教育条件，各项培养方案的制定以是否能提高领军人才的知识技能、综合素质和创新能力作为培养工作的基本出发点。承担领军人才培养工程项目的施教机构要加强协调，完善服务，努力为领军人才培养营造良好的环境。积极协调调动运用系统内外的各种教育资源，使领军人才培养能够带动其它各类基础性人才培养质量的全面提升，使人才培养和人才竞相成长的局面得以形成，努力开创我国税务人才培养工作的新局面。

3、政策依据。

税务领军人才培养战略以党的十八大提出的加强财税工作的战略决定为政治依据，以十八届三中全会以来提出的以人为本科学发展观为理论依据，以国务院颁布的《公务员法》为法律依据。

税务领军人才培养战略在思路上，要以总局领军人才规划(2013-2022)提出的领军人才培养目标作为战略性指导纲领。以领军人才资源是最重要的税务战略性人才资源的理念，竭力发挥领军人才资源在税收事业中的战略性、决定性作用，要在税务系统内推动形成只要坚持不懈地学习任何人都可成长为人才的观念，倡导德才兼备，把德、才、能和业绩作为衡量选拔领军人才的唯一标准，把促进领军人才尽快健康成长放在首要位置，借此领军人才培养工程的东风，推动税收人才培养工作体制和机制的全面创新。

(四)税务领军人才培养战略的特征及基本原则

1、领军人才培养战略的基本本质特征。

(1)全局性。领军人才培养战略所研究的是领军人才培养整体全局的指导框架，它制约着有关人系问题。总体上，领军人才培养战略的成功实施，肯定能为其它层次的人才培养项目成功带来决定性的影响，若某个局部的人才培养因素可能会影响到领军人才培养的全局而成为一个关键因素的话，则领军人才培养战略就应该包含对这种关键因素的概括。所以税务领军人才培养战略，即全国税务系统在领军人才培养方面的总体性、全局性的指导框架。

(2)长期性。领军人才培养战略的适用期应该是该计划未来至少10年的培养问题，而不是短期或目前的问题。其中涉及到的一些问题从目前来看可能是有利的，但从长远的培养目标角度上看可能是不利的，所以人才培养战略应该是宏观的。作为税务系统的领军人才培养战略项目，结合总局制定的十年领军人才培养规划，我们认为10年的期限应该是合适的。

(3)重点性。领军人才培养战略必须要把握重点，就是要求在领军人才培养过程中教师必须抓住主要矛盾，即关键问题、关键层次、关键环节和关键时期。只有抓住了这些主要矛盾，领军人才培养战略才能充分发挥其应有的作用。在领军人才培养项目中，主要重点在坚持以提高教育质量为本，牢牢抓住人才选拔、培养方案制定和培养方式、方法选择这三个关键环节;从培养的角度看，重点主要在于三个培训阶段，即知识拓展、能力提升和应用提高各阶段以及各个学习阶段下各环节教育或锻炼的顺利实施，侧重提高领军学员的领导能力和知识学习成果向应用转化的能力，重点在于整体能力和素质的提升。

(4)层次性。人才培养战略的层次性，主要指两个方面:一是全局与局部的关系，从国家层面来讲税务系统全局的人才培养工程只是一个局部事件;二是人才培养战略本身有层次性，它包括总体战略、子战略和单元战略等。可以看到，税务领军人才培养战略的制定，应从实践来到实践去，不能脱离社会环境搞研究，更不能关起门来搞自我研究，必须将这项研究纳入到现代社会经济大系统中去。同时，在领军人才培养战略中，还必须对本身包含的层次问题进行统筹考虑，从而保证领军人才培养战略的科学完整。

(5)指导性。领军人才培养战略指明了培养周期内人才培养目标，以及实现人才培养目标的途径、方法及对策，从而指导着领军人才培养项目的进行，这就是它的的指导性。这种指导性主要是宏观的不意义和示范带动效应。

(6)创新性。领军人才培养战略引导着未来时期的领军学员培养，随着社会不但发展进步，人才培养的内部条件和外部环境都在随时间而不断发展变化。我们要本着实事求是的精神和创新的态度，针对可能出现新问题采取对应的措施，同时也要结合我国税收工作发展趋势及税务工作的实际情况，创造性地开展领军培养战略的制定及组织实施工作。

(7)稳定性。尽管在今后一段时期领军学员培养的内部条件和外部环境都会发生变化，但是领军人才培养战略一经制定，就得总体上基本保持稳定。当然，总体战略的相对稳定也并不排斥局部的必要调整，但是只有保持相对稳定，才能从长计议，也便于人才培养战略贯彻落实。

(8)适应性。领军人才培养战略从总体上来说是引导领军人才培养的，但它却也受制于人才环境以及整个人员队伍的约束，因此就需要领军人才培养战略具有适应性。对内部而言，人才培养战略制定要与税务系统人才管理体制、人才资源的现状、人才资源配置过程及效能相适应。从外部环境来说，人才培养战略要适应外部社会环境的发展而发展变化。

2、领军人才培养的策略原则。

(1)税务领军人才培养战略的基本原则。

①突出重点，分部推进。税务领军人才培养工程是一项人才建设的重点工程，而高层次高素质专业化学员又是领军学员中的最重要的组成部分，要充分认识领军人才中的高素质专业化型人才在税收工作中的关键作用，在培养领军学员过程中强化对这类学员的选拔、培养、激励和锻炼使用，同时以领军人才的成功培养实践经验带动整个税务系统人才队伍的快速成长，搞活整个税务人才资源的建设。

②质量兼顾，优化发展。兼顾领军人才培养的合格率与人才素质的本质提升，使领军人才选拔培养对税收事业发展起到积极推动作用，重点强化领军学员的宏观驾驭能力、组织领导能力、知人识人用人能力和学术素养，着力提升领军学员的创新能力。

③以人为本，完善机制。充分调动领军学员在培养过程中的积极性、主动性和创造性，必须从完善领军学员培养管理机制、服务保障体系，从建立健全一整套科学合理的选人、用人、育人管理机制入手，在学员培养过程中营造良好的环境。

④统一协调，形成合力。税务领军人才培养战筹规划，每一个施教机构，在承担此项目前切实要调配好各方面师资力量，整合教育资源，加上系统内其它培训机构协调配合，形成培养教育的合力，推动领军人才培养工程实施圆满成功，进而促进各级各类人才的培养事业共同发展。

(2)领军人才培养战略制定还必须遵守以下基本策略。

①统一性与多样性相结合的策略。由税务总局制定统一的总体领军人才培养战略规划。明确具体措施，确保人才选拔培养标准的统一。各省市级税务机关在本地领军人才培养上也要做相应的计划，从全局出发，优化发展，既要防止局部的突飞猛进，又要避免原地不动不作为的比例失调现象发生。坚持多样性是指各级税务机关要根据本地的实际情况，实事求是制定符合本地基层领军人才培养战略计划，按照本地需要，又结合形势的发展与变化及时调整完善，避免简单和机械照搬总局办法，千篇一律。要有重点，更要因地制宜。

②连续性与一致性相结合的策略。领军人才培养和开发是人才事业建设的一项长期的、非常复杂的系统工程，长远看，其目标的实现必须是税务系统一届又一届领导、一代又一代税务人坚持不懈、长期共同努力的结果;也只要目标明确，全局上下一致共同努力按照规划持续做下去，才能确保领军学员培养项目的持续成功，才能不断发展、壮大领军人才队伍。

③整体提高与个体突破相结合的策略。人才的整体结构与整体突出的人才梯次功能，是搞好税收工作的人才保证。同时，在培训中要重视每个领军学员的个体差异，培训内容要有利于学员个体的能力趋向，有利于个性发展，要为他(她)们的成长创造更优越的学习、生活环境，使他(她)们在学习期间能最大限度地锻炼、发挥自身优势。

④稳定性与灵活性相结合的策略。税务系统目前人才配置结构是历史逐步形成的，具有历史的社会、经济、文化背景，与我国当时税收任务和税务体制基本相适应。所以人才培养工作要尊重这段历史及现有人员状况，不激发激化矛盾，保持目前整体人员结构的基本稳定。同时，也要看到，随着我国科技的进步、社会经济的发展，税收制度、征管方法与手段都发生了翻天覆地的变化，税务系统目前的形势和任务也变化很大，对税务干部有了更新、更高的标准和要求。所以人才开发要求我们根据社会发展的

⑤业务能力培养与道德规范培养相结合的策略。专业技能培养和职业道德培养是领军人才培养不可缺失的两个方面，都必须两手抓，而且两方面都要硬。专业业务能力与技能不强、不精湛的人，不能胜任社会经济发展和国际竞争对工作岗位要求;万事德为先，良好职业道德是干好一切工作前提和准则，否则领军人才在岗位上就不可能称职地履行职责，更不能担当领导责任，培养的这种人才就是废品，不可能健康发展。领军学员培养必然是专业技能和职业道德两手都要过硬的建设。

⑥领军人才培养工程与人才整体培育相结合的策略。税务人才有多种类型多种层次。从纵向来看，税务人才可分为不同的层次，从横向上看，税务人才又可划分为不同的类型;它们纵横交错、承上启下、互相依存。因此，领军人才培养应该是包含纵横两个方面复杂的系统工程。横向上实行分类管理，根据每个学员的不同特征研究制定具有特色的个性化培养方式、管理办法和评价标准，不抑制他们身上的个性特质，为各类优秀学员都能顺利成长开辟通道;纵向方面实施分层管理，以领军人才队伍培养工程为核心，把其它层次的人才培养都带动起来，形成多渠道、分梯次的高层次人才队伍培养格局，从上到下都要抓好各层次领军人才培育工作，只有纵横、上下结合，才能造就和培育以领军人才为核心，不同类型、不同层次人才全面发展的税务人才大军。

(五)税务系统领军人才培养的体系构建

税务领军学员培养体系应由以下四个方面的子系统构成:

1、高层次专业化型学员的培养。

领军人才培养周期内，恰是国家的重要战略机遇期，周边形势有利于国家建设，税收事业在国家现代化建设中举足轻重。如前面各个分报告所揭示的那样，税务系统非常迫切地需要数量足够的高层次高素质专业化人才及领军人才。

高层次高素质型专业化人才在领军人才队伍中占大多数，他们的水平也就决定了领军人才队伍的整体水平。高层次人才的关键作用不仅体现在对税收任务完成的直接贡献上，更体现在对整个税务人员队伍的引领带动作用上。中西方的实践经验证明，一个道德素质过硬、专业技能精湛、敬业精神突出的高层次人才群体，完全可以带好队伍，创新工作，甚至于搞活一个部门单位。我们一定要站在关他们的领军作用、引领作用和示范作用，争取早日发现、选拔、培养出一群人数足够多的技术类领军人才队伍。

2、领军人才培养战略。

领军人才在实践经验、理论功底和攻坚克难能力方面的提高是领军人才培养工程成功的基本条件。人才成长的过程其实就是接受教育培训和实践磨练的过程，教育培训是提高学员理论功底、专业职业技能的主要途径和手段。领军人才培养要以人才能力提升为核心，领军人才培养的模式就必须围绕能力提升来组织，着力提高学员们的学习能力、实践能力、创新能力，努力培养政治坚定、善于创新、勇于担当、乐于奉献、团结协作、廉洁自律的高层次高素质人才，当前特定社会环境下特别是要强调领军人才必须具备并在实际工作中弘扬光大的四种精气神，即拼搏进取奉献、艰苦创业、团结协作相互配合以及诚实守信的精气神。

税务领军人才还必须具备高度的终身学习能力，我们要高度重视继续教育和脱产集中培训在领军人才培养中的主体地位，将终身教育终身学习习惯贯穿于领军学员成长和就职的一生。通过终身教育与终身学习，不断补充与更新知识，不断挖掘领军干部的潜能，完善提高专业化干部的素养。

3、领军人才培养资源开发战略。

领军人才培养资源开发，是把对领军学员的培养作为一种发掘学员的潜能，显著地提高学员的专业技能与素质。注意三个层次的培养，即知识层次、技能层次、实践中的综合运用层次。课堂中教师要对所教学员的内心活动、行为表现进行合理的诱导与把控，达到充分调动学员的学习积极性、发挥学员的主观创造性，做到教得其人，寓教于乐，人尽其教，师生相宜。教学团队齐心合力推动人才培养工程成功实施，最终实现对领军人才的培养要求。

领军学员培养资源开发以项目教学资源的开发为主要部分，包括课程资源设计与开发(包括普通课程资源、视频、PPT、文档、幕课资源等)、高层次专题讲座、高等级案例库、师资与外聘专家库、考核考试试卷库等建设，还有一些资源可能要向国外购买，这些资源开发可能需要一定时间的积累慢慢成熟。要注重通过塑造资源，在使用中及时调整补充改善培育效果，拓展学员培养资源的更新，不断提高领军人才培养资源对整个培训工程的支撑与贡献能力。本，通过创新培训教学资源，激发培训师资之间的激励机制和竞争环境，达成高效的培养培育成果，使学员完成从领军人才资源向领军人才资本的转变。

4、领军人才资源调控战略。

随着我国税收事业的发展和功能地位的提升，随着领军人才培养工程的逐步实施，慢慢地不断有领军人才培养合格结业。税务人才竞争开始发挥作用的时候，要适时启动对领军人才资源合理配置的调控，特别是对高层次专业化人才资源配置的统筹规划和正确引导，为领军人才资源在整个人才队伍中更好地发挥引领带动作用创造条件。

二 税务领军人才培养战略的目标及主要任务

(一)目标的多维理解

目标是一个立体结构。见下图:

从图中可见，目标体系结构的三维分别由年限、层次和类别组成。(①年限目标也称时期目标、阶段目标。②层次目标分为总战略目标、子战略目标、单元战略目标。③类别目标分称分类目标和系统分类目标。)

(二)税务领军人才培养战略目标

1、领军人才总量适度。到2022年，培养造就成政治过硬、学术造诣精湛、敬业进取的领导干部队伍，培养业务出色、素质优良、爱岗敬业乐于奉献的专业技术人才队伍，拥有数量足够、熟练掌握岗位知识技能、吃苦耐劳的税收一线领导人才队伍，总共人数达1000 人左右的领军人才队伍建成。

2、领军人员结构调整优化。在领军人才的示范带动下，整个人员队伍的层次结构进一步调整优化。局形成梯队层次、雁阵队型，使领头雁和跟随者的比例结构合理。

3、领军人才素质稳步提升。在注重专业技能提升的同时，不能丢掉了领军者德才的修养，要通过日积月累潜移默化的教育和内心深处的灵魂净化，改变税务干部的官僚意识，丰富税务文化纯洁的内涵，通过领军者的好素质来带动税务系统良好的精神风貌。注重人才队伍能级结构的提升，加强他们对工作执行力和关注细节能力的培养，使各级干部的执行能力和创新能力进一步增强。

4、普通人才机制和环境更加完善。通过此次领军人才培养系统工程的成功实施，逐步构建起与经济社会、时代发展相适应的多层次、高规格的人才培养系统，逐渐建立起基层优秀人才能够公平对待、脱颖而出、人尽其才的竞争机制，有效鼓励人才绩效并举、创新创造的激励机制，社会风气好转带动人才社会化评价体系功能恢复，为人才服务保障机制更加健全，最终促成有利于人尽其才工作环境氛围的逐步形成。

(三)税务领军人才培养战略的主要任务

1、加强领军人才建设，培养各层级的领军人才。培养和造就各层级、各专业类别的领军人才;加强高级专业技术人才队伍建设;加强高层次高素质专业化人才培养。

2、加强特殊岗位的高层次专业人才培养，满足税收任务要求。加大对重点岗位、紧缺紧俏专业、人才薄弱的专业人才教育和培训。(2)加强对行政管理人员的培训。(3)加强对征管一线专业人员的培训。

3、创新开拓人才培养模式，重点强化高层次人才队伍的素质。以加强人才能力建设为核心;加强学历提升教育与第二学历相融合;树立大教育大培训、终身学习观念;开拓总局层面组织的高层次人员专项培训;

4、创新人才工作体制机制，形成人才争相发展的环境。以人为第一资源，创新人才培训;加大为人才成长的服务力度;加大对人才的有效激励。

5、加强人才资源宏观调控，引导人才合理流动。加强人才资源开发的宏观调控;加强对人才资源的引导和管理。 (待续)