基于GEM框架下的银川市创业环境研究

朱 琳

(北方民族大学经济学院，宁夏银川 750021)

银川市是宁夏首府，是宁夏、内蒙古、陕西、甘肃毗邻地区区域中心城市，新欧亚大陆桥西陇海兰新经济带和沿黄经济区重点开发城市，中国—阿拉伯国家经济战略合作的窗口前沿城市和永久会址地，也是全国重要的战略性内陆开放型城市。银川早在2006年就确立建设西北地区最适宜创业城市的战略目标，随后又率先启动了全民创业行动，2009年被国务院授予“全国创业先进城市”荣誉称号。近年来，浓郁的创业氛围、良好的创业环境和巨大的发展潜力，已逐渐使银川市成为一片投资兴业的热土，吸引了各路投资者的目光。

一、问卷设计

本文在全球创业观察(Global Entrepreneurship Monitor，GEM)的研究框架下，通过专家访谈以及依照GEM统一的调查问卷收集到的数据，对银川市的创业环境进行系统分析与比较。问卷的发放范围包括政府机关、专家学者、创业市民和创业大学生。问卷包括9个方面的肯定性命题，每个方面都附有5～6个题项，填问卷者根据自己对每个问题的认同程度赋予1～5分不同分值，3分为中性评价，3分以下为否定评价，3分以上为肯定评价，肯定程度越高则分值越高，表明受访者认为该方面的创业环境条件越好。

本次研究的问卷调查起止时间是2013年3月至5月中旬，接受问卷调查者对银川市创业环境都相对比较了解，并能够根据自己所从事的行业和领域给出客观的评价。本次调查共发放100份问卷，回收有效问卷94份，有效回收率为94%。其中创业市民问卷44份，政府机关问卷25份，创业学生问卷13份，专家学者问卷12份。最后采取平均值分析，得出每一个题项的总体平均分以及各类受访者的平均得分情况，直观地进行数据比较和分析。

二、银川市创业环境分析

(一)金融支持

金融支持是指创业者和新成立的企业获得金融支持的难易程度，主要考察金融支持的有效性以及可利用程度。从问卷统计结果来看只有第4个题项超过了3分，其他均为否定性回答，同全国的均值情况呈现相似的特征。有充足的个人资金和创业资本方面分值均高于中国均值，尤其是个人资金方面特别明显，说明银川市创业者的初期资金多来自于亲友。其他项目比如风险资本、债务借贷、上市融资对于创业的支持程度还比较低。如表1所示。

表1 银川市创业环境中金融支持方面的问卷调查结果及比较

创业过程中，金融环境的优劣起到至关重要的作用，构成了企业生存发展的生命线。银川市为解决企业融资难的问题，不断拓宽融资渠道，优化创业融资环境，先后出台了《鼓励行政事业单位人员为创业者提供小额贷款反担保办法》等多项政策，降低放贷门槛，减少放贷环节，提高放贷效率。据统计，截至2012年底，银川市小额担保贷款中心担保基金达到6 875万元，仅2012年，放贷额度达到2.1亿元，放贷比例超过1∶3。

图1 银川市创业环境中金融支持方面的问卷调查结果

为了使调查更具有针对性，关于金融支持方面我们特别对金融行业的有关人员进行了深度访谈，如图1所示。前两个题项，金融行业给出的平均分较高，而创业市民平均分在总平均分左右徘徊。说明金融行业在资金规划和营业计划中有对创业企业进行金融支持的意愿，但在实际操作中由于贷款门槛高、信用风险大等问题，大部分创业者很难得到支持。所有行业对第5个问题的平均得分相对于总平均得分波动较小而且满意度较低，这是由于银川市的创业资金提供金额相对较小，创业者申请创业资金的程序繁琐。政府在支持创业的补助提供上还很不到位，而且政府支持创业主要是以间接支持为主，直接提供的补助较少。

(二)政府政策

政府政策是指地方政府制定的关于创业者和新成立的企业在涉税和规章制度等方面的政策及实施情况。调查中发现银川市的总体情况较好，6个题项的得分除政策的可预见性及稳定性方面略低于中国均值，其他题项分值均高于中国均值。新成立公司的优先性、税务不构成负担、管制的稳定性以及应付规章制度方面的得分均超过了3分，说明银川在扶持创业的政府政策方面取得了显著效果。但是从表2的结果也看出，政府政策的优惠以及政府的办事效率方面还不是很令人满意的。

表2 银川市创业环境中政府政策方面的问卷调查结果及比较

图2 银川市创业环境中政府政策方面的问卷调查结果

图2所示，从前两个题项看，政府与创业市民的统计平均分数相差比较大，前者高于题项的总体平均分，后者低于题项的总体平均分，说明政府在制定政策的时候对于新成立的公司有一定的优惠。尤其是一些具有政策执行职能的政府部门，对于前两个题项的得分全部填的是最高分5分，但是创业市民给这两项的分值都不高。从题项3看，各行业的统计所得的平均分最低，包括对政府相关部门在准许证的办理速度上也不满意，说明在市场准入方面，仍然存在着市场准入手续办理难的现象。

(三)政府项目

政府项目指地方政府对于创业者和新成立的企业可以提供的直接项目，考察政府对于新成立企业的支持力度。如表3所示，大部分题项得分都高于中国均值，其中政府支持是有效的得分相对较高，受访者对此项评价倾向肯定，这一水平要大于中国均值。而是否能如愿获得帮助题项得分较低，说明只有少数创业企业能够获得帮助。

表3 银川市创业环境中政府项目方面的问卷调查结果及比较

近年银川市比较重视科技园、创业园、孵化器的建设，如在各大学附近建设了创业园。特别是围绕优势产业集群、其他新经济业态、现代设施农业发展、商贸物流以及民族特色产业发展等，建设了一批创业孵化园和示范园区。近5年共建成并投入使用各类创业园区和基地91个，搭起了百姓创业的重要平台。

图3 银川市创业环境中政府项目方面的问卷调查结果

图3所示，政府项目投资活动的准入条件不够合理，题项3～6政府给出的平均分都是在相应题项的总平均得分之上，而企业给出的平均分都是在对应题项的总平均得分以下，反映了政府的政策没有全部落实到新创业的企业。

(四)教育与培训

教育与培训指对于创业者和新成立的企业的准备性培训、技术性培训以及教育和培训的质量。调查结果显示，银川市前3个题项处于否定水平，中小学教育对创业关注度较低，在鼓励创造性、自立和个人原创，提供市场经济原理指导方面的得分都相对较低，这样的得分与全国水平基本相似。宁夏高等教育对创业的影响明显好于中小学教育模式，均给出了肯定性评价，其中题项4和题项6的分值大于全国均值。见表4。

调查中笔者发现，现在银川的大学生既有学校组织的专业课学习，也有以自我管理为主的社会活动实践，大学生活中除了可以学到专业知识，还增加了很多社会实践的机会，提高了创业意识。许多高校都设有与创业相关的专业课程，并且各大学都积极组织学生参与有关创业的各种竞赛和活动。近年来，银川市政府先后命名了30个大中专毕业生创业就业见习基地，为大学生的创业实践提供了广阔的平台。

表4 银川市创业环境中教育与培训方面的问卷调查结果及比较

图4 银川市创业环境中教育与培训方面的问卷调查结果

从图4看，社会普遍对于中小学的创新创业方面的教育不满意。中学毕业后，创新创业才在教育方面有较明显的体现。题项6的总平均得分为3.32，说明银川市虽然高等教育学校并不多，但是有众多职业技术学院，可以为周边城镇家庭经济条件一般的青年提供职业技术教育。

(五)研究开发转移

研发转移是指对于科技的研发在多大程度上创造新的商业机会，主要考察地区对于应用型研究的态度和高科技创业的支持。从总体上看，银川市研发力量单薄，得分普遍低于3分，这与高等学校数量和科研机构数量比较少有关。从全国来看均值也普遍偏低，在政府提供资助的选项上分值稍高，全国与银川都表现出相似的特征，体现了政府在这方面作的努力。

表5 银川市创业环境中研究开发转移方面的问卷调查结果及比较

根据资料显示，银川市目前企业科技创新主体作用发挥不够，全市7 800多家工业企业中，有技术创新机构的企业仅有53家，申请专利的仅占17.9%，拥有科研机构的还不到1%，大多数企业自主创新能力弱，核心竞争力不强，发展潜力和后劲明显不足。

图5 银川市创业环境中研究开发转移方面的问卷调查结果

从图5来看，在1、2、5、6题项中各类人群所给出的平均分波动不是很大且得分都较低，说明在这4个题项中，大家的看法比较统一，都认为银川市的科技本身发展较慢。从题项3和题项4看，总体平均得分也不高，访谈中笔者发现创业学生对于新成立的公司的技术商业化投入，以及政府对于科技的支持表现出担忧的态度。

(六)商务环境

商务环境是指法律、会计、商业中介等商业服务型机构对于创业者和新成立企业的支持和影响。商务环境的6项指标得分均为否定性回答，所有分值均低于全国均值，说明银川市的商务环境对于创业的支持程度还不高，与全国平均水平还有较大差距，特别是新成立的公司在负担分包商、供应商和咨询机构的费用等方面有一定困难，而且难以找到较好的服务机构。

表6 银川市创业环境中商务环境方面的问卷调查结果及比较

图6显示，银川创业市民对这些服务性机构普遍不满意。通过走访笔者发现，这些机构主要都是针对已经成长的企业的，对于刚起步的企业有针对性的业务不多。目前银川市会计师事务所的特点是数量较多，但是规模普遍较小，整合性不强，业务面比较窄。

(七)市场开放程度

市场开放程度是指商业贸易规定的稳定程度，主要考察市场是否透明、市场结构、所有公司在公平的游戏规则下竞争的程度以及与其他市场(包括国外市场)的竞争与合作状态。银川市创业环境中市场开放程度方面的各题项的平均得分都接近于3分，除设置壁垒方面分值稍低，其他选项均高于全国均值，说明银川市的市场对于新成立的和成长型公司，在创业环境中市场开放程度方面处于比较稳定的状态。

表7 银川市创业环境中市场开放程度方面的问卷调查及比较

图7 银川市创业环境中市场开放程度方面的问卷调查结果

如图7所示，大部分受访者认为目前市场不是很难进入，也没有成熟的公司在设置市场壁垒妨碍新公司的进入，只是新公司刚进入的费用比较高。题项1，创业学生给出的分数比较高，这是因为“中国—阿拉伯国家经贸论坛”开启了银川市市场开发的新纪元，大学生都觉得这是一个创业的好机会，但是大多数银川市民认为它对银川市的整个创业环境的提升还没有达到预期的效果。

(八)有形基础设施

有形基础设施是指创业者和新成立的企业可利用的有形资源的质量和获得的难易度。表8所示，银川市在该题项的得分均为肯定评价，但整体分值普遍低于中国均值。说明银川市的基础设施可以为创业提供较好的支持，但是道路、设施、通信、水、电等方面尚存在进一步提升的空间。

表8 银川市创业环境中有形基础设施方面的问卷调查结果及比较

图8 银川市创业环境中有形基础设施方面的问卷调查结果

如图8所示，银川市创业环境的有形基础设施建设还比较令人满意，尤其可以看到前4个题项，企业给出的平均分与总体平均分的波动很小。但是第5个题项企业平均分低于该题项的总体平均得分，且波动较大。通过访谈得知，银川市的企业尤其是餐饮业对于排污服务不满意，从而影响了对于该题项的整体评价。

(九)文化与社会规范

文化环境是创业环境中的软环境，它对创业者的影响具有两面性，对创业行为可以产生促进或阻碍作用。银川市在这方面的得分普遍高于3分，而且得分除了第2题项，其他均高于中国均值，体现了当地鼓励创造和创新的文化氛围，但是对创业者承担风险、提倡自立自治和个人主动性等方面促进作用略显不足。

表9 银川市创业环境中文化与社会规范方面的问卷调查结果及比较

图9 银川市创业环境中文化与社会规范方面的问卷调查结果

根据图9可以看出，在校大学生的创业意识和创业基础都很好，但是当在校大学生真正面对创业时，可能有较大的压力使大学生放弃创业，这种压力包括亲友的压力和社会的压力，这与地区的创业文化是密切相关的。同时，我国社会诚信文化建设程度还比较低，一些人经常通过欺骗的手段来获得经济利益，不但扰乱了市场正常的经济秩序，也给缺乏社会经验的学生带来了很大的困扰，影响了创业活动的顺利进行。

三、银川市创业环境存在的问题

(一)融资渠道较窄

一方面，新创立的企业实力较弱，抗风险能力较差，银行不愿意给这些企业贷款;另一方面，对创业的重要组成部分大学生来说，他们的创业资金主要靠向亲友借钱，虽然政府相关部门和部分高校设立了专项资金用于扶持大学生的创业活动，但是规模普遍不大，且在银行越来越重视风险控制的前提下，缺乏担保的大学生创业项目也很难得到银行的信贷支持。

(二)政策执行体系和创业服务体系建设不完善

银川市政府为创业者提供的优惠政策由于政府的执行能力不强、执行范围不广、政策可行性不强等原因，没有落到实处。从对银川市的商务环境调查结果看，创业服务性行业的整合性不强，业务面比较窄，专业的法律、会计服务乃至政府服务机构都主要是针对已经成长的企业的，对于刚起步的企业有针对性的业务不多。

(三)市场开放利用的能力和教育培训的发展不够强

银川市各高等院校开展创业教育起步较晚，社会的创业课程的普及率极低，企业对将科学技术转变成生产力还缺乏参与热情。虽然近年银川的市场开放程度加大，机遇增加，但是利用机遇的能力和创业教育培训的发展还不强。

(四)研发和创新能力低

银川市科技力量单薄，科研机构比较少，高等院校屈指可数，研发能力弱。大部分企业尤其是小型企业管理粗放，企业员工整体素质不高，研发与创新能力低，很多企业在竞争激烈的市场经济环境中难以成长壮大。

(五)创业文化亟待完善

宁夏地处西部欠发达地区，受经济发展水平、人口流动情况、文化积淀和传承等因素的影响，人们的思想观念相对比较保守，缺乏积极进取的创业意识。特别是当今社会多以成败论英雄，人们崇拜成功，却无法宽容失败，市民本身也缺乏创业的观念和勇气，许多待业人员怕担风险，缺乏创新和进取精神。

四、优化银川市创业环境的对策建议

(一)加强金融服务支持，拓展融资渠道

一是在各项金融支持计划出台之前做好计划的可行性分析，更多地考虑到创业者的困难，使金融支持计划能真正用到需要帮助的创业企业上。二是鼓励金融机构积极开拓融资渠道，同时通过各种途径和手段鼓励个人及民间资本投资创业企业。三是鼓励地方性国有大型银行支持创业的中小企业，积极发挥宁夏银行、黄河农村商业银行等地方金融机构的作用。四是对于大学生创业过程中经常出现的资金短缺和银行信贷难的问题，金融行业要将国家的相关优惠政策落到实处，在努力降低信贷风险的前提下，为大学生创业者提供有效的金融支持和保障。对于较好的创业项目，政府、高校应该积极为项目贷款提供信用担保，以保证好的项目得以顺利开展。

(二)强调政策执行力度，完善服务体系建设

政府职能部门应有针对性地制定支持创业企业的政策。通过运用内部控制和社会舆论监督的手段，进一步加强对具有行政审批权和执法检查权的单位和个人的依法监督与制约。政府部门与有关职能部门之间要加强沟通和合作，保持并依据情况加大对创业者和新成立的公司在税收方面的优惠力度。中介机构在创业活动中的重要作用是毋庸置疑的，相关部门应该加快整合和发展以服务创业为宗旨的各类社会中介机构，建立和打造各类创业载体和平台，不断完善创业服务体系，为创业者提供业务咨询、信息查询、项目评估、信用担保和专业培训等多方面的服务。

(三)强化创业教育，培养创新精神

首先，要从中小学抓起，培养青少年的创业意识和基本技能。其次，在高校中重视创业课程的开设，积极建立大学生创业教育实习基地，邀请企业界的创业成功人士到学校开设创业讲座，激发大学生的创业意识。依托各高校和科技园、软件园等平台建立青年创业孵化基地，广泛征集开发一批青年创业项目，对优秀项目给予政策扶持和资金奖励。深入推进大学生“村官”创业和YBC青年创业计划，培育扶持一批青年和大学生创业典型。

(四)重视科技创新，优化科技研发

政府应加大对科研机构的扶持力度，鼓励社会上各种类型创新活动的开展。银川市因为高等学校比较少，在努力加强本市高等学校相关建设的同时，也应积极推进与外省市高校特别是国内一流高校以及国际名牌高校的合作。加大对引进技术的消化、吸收与再创新，并通过技术的牵引，鼓励新创企业挖掘新的市场机遇，让企业通过科技创新得到甜头，收获实惠。

(五)推广创业文化，营造创业氛围

一方面，以营造创业氛围、培育创业文化、优化创业环境、推广典型经验和全力调动全社会投身创业的积极性为主要内容，在新闻媒体、社会媒介、网络等宣传平台，对创业环境建设进行全方位、多层次的宣传，切实扩大宣传覆盖面，为形成鼓励创业、尊重创新、正确对待失败的良好社会文化氛围提供强有力的舆论保障;另一方面，要加强有关诚信的法律法规建设，积极树立诚信典型，以达到为创业者和新成立的企业营造公平竞争的良好市场环境的目的。

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