黑龙江省冰雪运动大众化推广研究

李良胤，井红艳，王焕利

“十二五”时期群众体育的发展目标是，“全面贯彻《全民健身条例》，实施《全民健身计划(2011－2015年)》，强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利”［1］。近年来，黑龙江省群众体育活动始终围绕着冰雪运动开展，冰雪运动是黑龙江省的特色项目，同时也是全民健身的重要组成内容，随着我国GDP 持续增长，科技日新月异，人们的物质生活水平发生了质的飞跃。然而，高强度、快节奏的现代生活，使亚健康人数不断激增。党的十八大报告明确指出:“健康是促进人的全面发展的必然要求”，这意味着全面建成小康社会必须首先建设人民体质健康的社会［2］。在改善民生的时代背景下，本文依托黑龙江省独特的冰雪资源优势，分析黑龙江省冰雪运动大众化推广优势，找出影响黑龙江省冰雪运动大众化推广的因素并提出对策，推进黑龙江省冰雪运动的发展。

1 黑龙江省冰雪运动大众化推广的优势

1.1 独具特色的地域优势，提供资源保障

黑龙江省与俄罗斯接壤，有3 000 多公里的边境线，有25 个开放口岸，是全国对俄拥有口岸最多的省份。它地处中温带，属于大陆季风性气候，年平均气温可达－20℃～－25℃。境内有大小兴安岭、张广才岭和完达山脉、大青山等，山地面积占总土地面积的60%，森林覆盖率达42.4%位居全国第一。全省海拔500～1 000 m 左右，适于兴建大型滑雪场的山峰就达100 多座，是中国冰雪资源最为密集的省份。而且冬季雪量大，雪质好，生态环境好，坡度适中，冰雪期长达150 天，最长可达5 个月之久，跨越秋冬春三季。在哈尔滨周边，有以亚布力、二龙山、吉华、平山神鹿、华天乌吉密、日月峡为龙头的大型滑雪场，牡丹江有以牡丹峰、横道滑雪场为代表的滑雪场，甚至在地处边境线的黑河卧牛湖畔，早在两年前已建成SSS 级别的黑河远东国际滑雪场，使黑龙江的滑雪打起国际牌，走向以接待俄罗斯远东地区游客为主的国际滑雪路线。黑龙江省有各类滑雪道150 多条，总长度近15 万余延长米，各种索道120 多条，雪具3.5 万余幅［3］。黑龙江省丰富的冰雪资源和得天独厚的地域优势，为冰雪运动大众化推广提供了重要保障。

1.2 浓郁的冰雪体育文化，助力打造强势冰雪品牌

浓烈而又奇异的冰雪体育文化是黑龙江省特有的地域文化，它是政治经济和文化交汇融合的产物，彰显时代的文明与社会的进步。1963年哈尔滨首创了冰灯游园会，开启了我国冰雪文化建设的先河。1978年黑龙江省开展“百万青少年上冰雪”活动，历经36年，这项活动为我国培养了大批优秀的冰雪运动员，在各市、县体育、教育部门的共同努力和广大青少年的广泛参与下，这项活动已经成为独具北方地域特色的大型群众体育活动，是黑龙江省群众运动大众化成功推广的典范，同时在组织冰雪活动开展，健身指导、赛事运作和文化传播等方面为冰雪运动大众化推广积累了宝贵的实践经验。1985年首届冰雪节在哈尔滨成功举办，目前已发展为哈尔滨国际冰雪节，是黑龙江省的特色冰雪品牌文化，也是中国历史上第一个以冰雪活动内容为主题的区域性节日，它与日本的札幌雪节，加拿大魁北克冬季狂欢节和挪威滑雪节并称为世界四大滑雪节。1998年黑龙江省在全国率先成功举办了中国第一个国际滑雪节［4］。优越的地理环境和较为完备的滑雪设施，吸引着全国各地乃至邻国俄罗斯的滑雪爱好者络绎不绝的来到黑龙江，形成了庞大的滑雪群体和产业链，打造出国内领先的冰雪文化旅游产业。黑龙江省以传播冰雪文化为契机，强势打造龙江特色冰雪品牌文化，跻身世界舞台，透过这个面向世界的窗口，针对不同人种，不同文化和不同年龄的对象加以传播，为冰雪运动的大众化推广孕育广泛的群众基础，营造世界知名度和影响力。此外，黑龙江省每年都举办融合民俗和历史文化的牡丹江雪乡旅游节、齐齐哈尔关东文化节和大庆寒地温泉节等。它彰显出传统与现代相融合，东西方文明合璧的多元性冰雪体育文化，打造“冰雪体育长廊”特色工程，为冰雪运动大众化推广奠定了文化基础。

1.3 日益壮大的冰雪产业，助推龙江经济腾飞

冰雪产业是黑龙江省的支柱产业并占有重要经济结构份额。黑龙江省政府把冰雪产业作为省级先导产业，大力倡导，积极发展。近年来，黑龙江省的冰雪产业不断完善和推陈出新。它不仅加速拉动地方的经济发展而且为黑龙江省创造出巨大的经济税收，为冰雪运动大众化推广提供了充足的资金保障。

随着经济的飞速发展，人民生活水平的改善和闲暇时间增多，越来越多的滑雪爱好者和发烧友加入到滑雪运动中，滑雪被誉为白金产业和朝阳产业备受社会推崇。伴随着黑龙江省冰雪产业的日益壮大，冰雪资源的开发资本投入和规模也逐年提升，黑龙江省的滑雪场近百家，约占全国的1/3［5］。每年隆冬时节，全国各地成千上万的游客来到黑龙江省滑雪，源源不断的客流、不断壮大雪场规模和较充足的运动设施在一定程度上刺激了滑雪运动的普及和推广。此外，冰雪产业的壮大，带来的经济效益，吸引政府出台更多的发展规划和扶持政策，如黑龙江省冰雪体育产业发展战略，到2020年，将建成为中国最大、世界著名的滑雪旅游胜地，形成三大四小共7 个滑雪旅游区，形成雪具、雪服、雪地机械设备的装备工业体系，空中和地面一体化的交通服务体系［6］。传统老工业基地正逐步向冰雪产业转型，这不仅为冰雪运动大众化的发展提供了政策保障，确保其科学、有效、持续性的发展，而且有助于完善相关配套设施的建设。目前，由于社会需求的强劲拉动，以滑雪为主体的滑雪产业在中国的产业分工中逐渐形成并不断成长壮大，在助推龙江经济腾飞的同时，黑龙江省冰雪体育产业的大力发展必然会带动餐饮、住宿、交通、旅游、购物、娱乐、金融、通讯、滑雪器械生产研发和赛事转播等相关产业链的发展，形成产业集群，极大的提升冰雪市场相关行业的服务能力，争强了市场竞争力。冰雪产业的日益壮大带动了龙江经济腾飞，为冰雪运动大众化推广提供了充足的财力、资源开发、政策、配套设施建设和服务能力等多项保障。

2 影响黑龙江省冰雪运动大众化推广的因素分析

2.1 基础设施亟待完善

在黑龙江省大力推广冰雪运动，不仅需要充足的资源做后盾，而且还需要配套完备的基础设施作保障。然而，随着黑龙江省冬季游客的不断激增，曾一度出现了客房预订难，就餐环境差，交通常堵塞，就医不便利，互联网覆盖率低等一系列问题的困扰，配套基础设施的不足导致部分游客乘兴而来败兴而归。此外，近年来我省大力投资兴建了许多室内外滑冰场，以2011年为例，黑龙江省体育局科教处调研黑龙江全省共浇冰场2 675 块，其中中心冰场300 块［7］。黑龙江省多数冰场都隶属于学校或部分机关部门，并且绝大多数只对内免费开放，隶属于学校的冰场，由于成本和管理等原因也只开放到学生放假前，而学校放假期间恰逢旅游高峰旺季，在一些旅游景点时常看到，冰场上雪地里滑冰、抽冰尜儿、拉爬犁、玩冰上足球、雪地摩托、雪地马车等人群拥挤不堪混乱无序，狭小的空间刮蹭和意外伤害事件时有发生。相对冰场的局促，雪场的问题则更为严重和突出。经过实地考察黑龙江省的雪场80%规模偏小，多为初级雪场，且设施和管理较为粗放和落后。每逢节假日面对源源不断的客流，现有接待能力十分紧张，器材短缺，特别是雪具多为国外淘汰的二手货得不到及时保养和维护。目前的滑雪场仅限于初、中、高三个级别，对世界风靡的极限滑雪或越野滑雪项目根本无法开设，导致一些高端用户不得不去国外成熟雪场滑雪，如不及时完善基础设施，定会阻碍我省冰雪运动大众化推广的步伐。

2.2 市场管理缺乏统筹规划

目前，黑龙江省的冰雪市场管理尚处于粗放型的发展模式，其门槛较低，管理松散。政府缺乏有效的行业监管，商家为了谋求利益，匆忙上马，定位不明确，发展无规划。许多商家为了谋求盈利，不惜偷工减料，压缩成本，随意压价，恶性竞争扰乱了市场秩序。由于法律法规不健全，加上地方政府片面追求GDP 增长，导致地方保护主义泛滥使滑雪场私建成风，环保部门迫于政府压力，一再降低入门政策，一些滑雪场规模小，档次低，设施简陋，功能不全，基础设施不配套;部分滑雪场的重复建设还导致大面积植被破坏，水土流失，生态环境污染严重。相关协会组织往往起不到促进行业规范和发展的作用，对市场的管理缺乏总体规划。无序的市场管理必然会严重阻碍冰雪运动大众化在我省的发展进程，这种现象应引起政府的足够重视，统筹开发滑雪场资源，不仅要健全相关的法律法规，政府还应加强监管，促成行业自律，同时应减少小滑雪场的兴建，而且还要打造高档的精品滑雪场，推动大众冰雪运动的良性循环稳步发展。

2.3 专业人才短缺

专门的决策型人才和专门的服务从业者是冰雪运动大众化推广必不可少的人力资源。目前，黑龙江省冰雪人力资源短缺，大多数管理决策者并不具备冰雪体育经营管理的知识和管理经验，相关服务从业者多是退役的运动员或教练员，理论水平有限，服务意识欠佳。每逢冰雪旺季人手不足一些雪场会临时招募大学生或周边村民充当教练员或服务人员，他们只经过简单的培训就匆匆上岗，其专业理论水平和技能水平普遍不高，既不能科学引导游客健身，又无法确保游客的安全，致使游客扫兴而归纠纷不断，专业人才的匮乏已经成为制约我省冰雪运动大众化发展的瓶颈，亟待解决。

2.4 安全防护措施不足

随着我省冰雪市场的不断壮大，全国各地来我省感受冰雪运动的人数也越来越多，然而由于个人技术、场地设施、气候环境等因素的影响导致受伤事件时有发生，特别是滑雪受伤人数连年攀升，究其原因主要是由于雪场安全防护措施不足。具体主要表现在:(1)滑雪者技术参差不齐，雪场滑道等级划分不清，初、中、高三个级别的滑雪者混在一个雪道滑行;(2)滑雪场出租的滑雪用具多为国外淘汰的二手货，雪板老化，断裂，固定器失灵;(3)雪场缺少专门的提示牌和警示色;(4)滑雪者发生意外时得不到及时救助;(5)雪场防护网质量较差或防护网过少;(6)雪场人工维护不及时导致压雪不实、局部结冰、边缘融化、铺雪太薄。这些安全隐患导致每年都有很多意外事故发生，如不及时补救后果堪忧。

3 黑龙江省冰雪运动大众化推广策略

3.1 以政府为先导加大基础设施建设，提升服务质量

冰雪运动大众化推广是一项长期的惠民工程，现阶段还属于起步阶段，其发展离不开完善的基础设施建设，以政府为先导，大力发展冰雪运动相关产业的基础设施建设显得尤为迫切。首先，政府应合理制定计划逐一加强对区域交通系统、水电供应系统、电子通讯系统、安全保障系统和清洁环卫系统的开发与建设;其次，政府应加大对个体经营者或相关机构的资金扶持和政策引导，针对冰雪运动的专用设备，接待和餐饮设施，体育娱乐设施，冰雪业务机构(各种冰雪业务咨询、中介、代理如旅行社、车队)等相关服务设施的建设;最后，政府应加强监管与考评机制，设立专门机构对服务设施及建设把关，对于经营规模过小和经营混乱的个体经营者，分别采取取消经营许可或合并经营及停业整改等措施，进一步规划行业秩序提升服务质量。

3.2 科学管理，统筹规划发挥政府宏观调控机制

黑龙江省冰雪体育市场的管理，应从整体格局出发，统筹规划，政府相关部门应完善相关法制建设，消除地方保护色彩，严格监管。同时还应做好对冰雪体育配套设施需求数量、需求层次、消费能力等方面的调研和分析工作，采取科学有效的管理措施，合理布局整体规划。在规划中发挥政府的宏观调控机制，对冰雪场地、项目的开发应结合时间和空间布局，优化冰雪资源统筹规划基础设施，合理搭配中小型滑雪场的规模，防止重复建设，注重环境保护，加强环保意识宣传，为推进黑龙江省冰雪运动大众化发展提供科学有效的管理制度和法律保障。

3.3 加快专业型人才培养

黑龙江省冰雪体育大众化推广迫切需要高级经营管理人才和不同产业的复合型人才。目前，黑龙江省冰雪体育产业的发展急需培养一批文化修养高，管理经验丰富，冰雪知识底蕴浓厚的专业人才。定期开展对相关市场的调研和预测分析，为经营管理人员提供培训提高的机会。充分利用高校特别是体育院校的资源优势，设置冰雪专业方向，开设冰雪体育管理、冰雪产业服务、冰雪极限运动等专业课程，为冰雪行业输送专业人才。通过各种培训、考核，提高滑雪教练员的专项能力和专业文化素质，在短期内形成完备的专业人才培养梯队，从而为冰雪运动大众化发展提供充足的人力资源保障。

3.4 完善安全防护措施

为了确保黑龙江省冰雪运动大众化推广的顺利开展，避免运动意外伤害的发生，应从以下几个方面加以完善:(1)提升从业人员的安全意识，加强安全经营理念;(2)场地的选址开发要经过科学论证与规划;(3)定期对运行设备检修和维护;(4)建立完善的场地安全设施标准;(5)相关政府职能部门加强对冰雪运动场地安全检查，最大限度的保护运动者的安全;(6)强制执行运动器材的报废与更新制度;(7)强制商家为运动者提供运动伤害保险。通过政府的监督与管理，促进行业自律，逐步完善安全防护措施，为冰雪运动大众化的发展提供良好的安全保障体系。

4 结语

黑龙江省冰雪运动大众化推广具有得天独厚的优势，其强劲的发展潜力必将推动区域经济发展，为黑龙江省全民健身运动注入新的活力和更广阔的发展空间。但在发展中由于受众多因素的制约，黑龙江省冰雪运动大众化推广必须要通过以政府为先导加大基础设施建设，提升服务质量;采取科学管理，统筹规划发挥政府宏观调控机制;不断加快专业型人才培养;完善安全防护措施等举措，来促进黑龙江省冰雪运动大众化的普及推广，为全面建成小康社会，实现伟大中国梦做出贡献。

［1］中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)［EB/OL］.http://www.ce.cn/macro/more/201103/16/t20110316_22304698_1.shtml.2011 –03 –17.

［2］戴 健.中国公共体育服务发展报告［R］.北京:社会科学文献出版社，2013.

［3］于 渤.黑龙江产业发展报告［R］.北京:社会科学文献出版社，2011.

［4］王诚民.中国冰雪体育文化产业的创新发展研究［J］.广州体育学院学报，2013(5):56－58.

［5］张贵海.中国滑雪产业发展研究［M］.哈尔滨:黑龙江科学技术出版社，2013.

［6］杨斌霞，董 欣.黑龙江省冰雪体育旅游现状及发展对策研究［J］.冰雪运动，2004(1):73－75.

［7］王世让.关注公益金助百万青少年上冰雪［EB/OL］.http://www.hljtyj.gov.cn/system/201203/3751.html.2012－03－21.