新时期深化汉台产业合作研究

明庭权 杨 华

（1．中共武汉市委党校，湖北 武汉 430023；2．中共深圳市委党校，广东 深圳 518034）

深化汉台产业合作是指武汉和台湾两地在国际产业大调整、两岸经贸大融合、武汉打造“国家中心城市”和台湾“黄金十年”建设的背景下，通过战略引导和环境优化，促进汉台两地产业合作领域不断拓展、合作层次不断提高、合作模式不断升级，形成汉台双向紧密合作格局。新的历史时期，如何深化汉台产业合作，关系武汉和台湾两地能否在新一轮国际产业竞争中占据一席之地。

一、深化汉台产业合作的优势分析

（一）武汉优势分析

1、区位交通优势

以武汉为圆心，1200公里的半径范围内覆盖了全国70多个大中城市，囊括了全国80%的经济实力。如果把上海、成都、广州、北京看做东西南北四大经济中心，那么武汉就处于十字交叉点上，是名副其实的中国经济地理中心。

武汉是中国乃至世界都少有的集铁路、公路、水运、航空于一身的交通枢纽中心。武汉是四大铁路客运中心之一，是中国唯一形成“米”字型高铁的城市。武汉公路是中国公路网络的枢纽，形成了周边城市100 公里“一小时交通圈”，邻省500公里“四小时交通圈”。武汉港地处长江中游，是交通运输部定点的水铁联运主枢纽港，在国家中部崛起战略、黄金水道和武汉航运中心建设中地位极为重要。武汉天河机场是中国民航总局指定的华中地区唯一的综合枢纽机场，自2008年武汉和台湾直航开通以来，汉台直航航线已达到5条，执行汉台直航任务的航空公司也发展到6家，航班班次从每周2班发展到每周18班。［1］对于日益偏重内销为市场导向的台资企业，武汉是进入内地、逐鹿中原的桥头堡。

2、科教人才优势

武汉科教综合实力雄居全国第三。拥有包括武汉大学、华中师范大学等70多所普通高校，在校大学生突破150万，位居世界第一。以中科院武汉分院为代表的科研单位100多个，国家实验室1个（全国共7个），国家重点实验室13个，国家级工程技术研究中心13个，两院院士56人，国家级企业技术中心11个，科技产业化基地14个。武汉东湖国家高新技术示范区是大陆第二大智力密集区，在通讯、激光、生物工程、微电子技术和新型材料等领域位于全国前列，为汉台两地高科技合作奠定了雄厚的研发基础和人才配套能力。

3、产业配套优势

早在2011年，武汉汽车、钢铁、装备制造、电子信息就已跻身千亿产业行列，东风、武钢更是成功进入世界500强。依照《建设国家中心城市规划纲要》，武汉市发改委已经研究编制了四大工业板块（大光谷、大车都、大临空经济区、大临港经济区）空间布局和产业发展规划，出台了工业倍增、服务业升级、自主创新能力提升、城市建设攻坚、城市国际化水平提升等五大计划。武汉深厚的产业基础为台商提供了良好的产业配套能力。

4、市场规模优势

武汉是中国最大的流通中心和货物集散地。2013年，武汉市社会消费品零售总额超过3800亿元，居全国副省级城市第2位。目前全市商业机构超过1万家，商业网点10万多个。武汉金融体系完备，业已形成以各类银行为主，各种信托、投资、租赁、证券公司、城乡信用社为辅的新型多功能结构，创建了全国12个省会和中心城市的跨地区资金融通体系，长江沿岸29个城市金融横向联系网和中南地区35个大中城市资金融通网络体系，年融资量处于全国上游。

5、台资群聚优势

据统计，台湾百强企业在武汉有投资项目的就有60余家。这些台资大项目落户武汉，在武汉形成台资企业聚集效应。如富士康项目建成后，带动100多个配套企业聚集。2012年，富士康实现年产值达400多亿元。这些高科技含量、高附加值的台资龙头项目，对喜欢“抱团”发展的台资加工贸易企业来讲，有着很强的群聚吸引力。

（二）台湾优势分析

1、科技研发优势

包括武汉在内的大陆地区，在基础性研究领域优势明显，而台湾则在应用科技及转化方面独占鳌头。引进和开发应用科技一直都是台湾科技发展的长项，再加上台湾很早采取市场模式，外国技术可以商品标价直接进行交易，这使台湾厂商得以直接购买、学习和消化外国商品化的技术。

2、企业管理优势

台资企业在管理上非常注重创新，注重专精灵活的经营方式：“专”指企业间分工细致，台湾的每家企业注重从事产业链上的一个环节或层次；“精”指台湾企业向国际水平看齐，致力于行业最优；“活”指在应对外界环境变化时，能够反映灵敏、富有弹性。台湾企业在管理上注重联合协作的经营策略、打造专业高效的经营团队，重视产业网络体系建设。

3、市场开拓优势

由于岛内市场空间狭窄，台湾企业成长高度依赖海外市场，因此台湾企业主动对接国际标准，积极参与国际市场的经营和产业分工。长期的时间经验积累，台湾企业建立了广泛的国际营销网络，对国际市场有着快速的反应能力。

二、汉台产业合作面临的问题分析

（一）汉台产业合作呈现单向性特征

汉台产业合作表现出台湾投资武汉的单向性。自2009年6月30日台湾当局开放陆资入台至今，共开放了三波408 个项目，制造业开放幅度达97%，服务业、公共建设开放幅度均为51%，但是包括汉资在内的陆资企业赴台仅260多个项目，还不到3亿美元。据武汉市台办消息，武汉地区仅有中百集团入驻台湾。探究原因，台当局对包括汉资在内的陆资卡得太死，开放的多数为利润微薄、陆企竞争力弱的行业，另外汉商及其家属在出入、居留、就学、就业等方面没有必要配套，汉企在注册、税务、结算、基建方面没有应享便利等。［2］

（二）汉台产业合作缺乏经济腹地支撑

考虑到中西部地区城市分散，且二元经济特征显著，因此台商主要选择武汉、成都、重庆、西安等大城市进行点状布局。由于缺乏强有力的经济腹地作支撑，这些城市的发展受到了不同程度地制约，包括引进台商投资。从经济地理的角度观察，经济腹地薄弱严重制约了武汉区位优势的发挥。虽然武汉与黄石、鄂州、咸宁、孝感、黄冈、仙桃、潜江、天门等周边城市组成了“8＋1”武汉城市圈，但是周边城市与武汉在经济发展总量和经济发展水平上相去甚远，如图：

武汉城市圈各市GDP总量及人均GDP

工业化水平差距甚远，使得周边城市无法为武汉产业配套填补产业链条上的缺环，也非武汉工业产品的重要市场，因此武汉缺乏真正意义上的台资经济腹地。［3］这方面典型的例子就是富士康、冠捷目前还是以“两头在外”的生产模式为主，武汉周边城市缺乏配套的本土企业和市场。

（三）汉台产业合作层次较低

台资企业赴汉投资以独资经营为主。武汉在产业合作中主要是劳动力、土地与市场的提供者，台湾是技术提供者、管理者或生产组织者以及销售通路的掌握者。汉台产业合作方式以垂直分工为主：一是武汉台企与台湾母厂之间的垂直生产关系，原料供应、主要机器设备来源于台湾母厂，而武汉台资则处于产业链下游，通过廉价劳动力进行产品加工装配，形成“台湾接单、武汉出货”的垂直分工模式；二是武汉本土企业的产业技术层次和附加值较低，而台资企业技术层次和产业附加值相对较高，两者合作垂直分工特征明显。

（四）汉台产业合作缺乏产业配套和科研合作

台资企业产业关联度和本土化程度较低，在产品研发、人力资源管理、原材料采购方面主要与岛内母厂合作；台资企业在汉尚未形成完整的产业链，关联性产业群聚式投资模式尚未在武汉形成。汉台两地在高科技产业领域尚未展开密切合作，台湾企业对于武汉的研发力量并没有加以深入利用，高科技产业合作缺乏研发平台，合作仅停留在较低水平。

（五）汉台产业合作环境有待进一步改善

在台湾电机电子工业同业公会发布的《年度中国大陆地区投资环境与风险调查》中，武汉却在“极力推荐城市”中一直榜上无名。另外，汉台两地经济体制和发展阶段不同，导致两地经贸制度、法规存在不对接，两地的营商环境存在较大差异，同时也存在信息不对称等诸多障碍。

三、深化汉台产业合作的对策建议

（一）拓展汉台产业合作的经济腹地

应充分发挥武汉“三区一园”的台资产业集聚效应，通过增资扩产，引进新的关联产业，建设规模化、专业化的产业合作基地，形成具有特色的台资产业群。进一步加强与新竹工业园区、台北内湖工业园区等著名科技园区的产业对接和直接交流。以武汉周边地区的协同发展为支撑，促进台资产业集群化发展。城市圈各地应根据自身特点，选准产业的承接点，合理引导台商投资方向，优化台资引进结构。武汉城市圈应加强与南昌、长沙、合肥等城市圈的经济融合，构建没有行政干预、地方保护主义的长江中游城市群，使得包括台资企业在内的全球生产供应链在长江中游城市群得到低成本、高效率的运转。

（二）明确深化汉台产业合作的重点领域

1、加强汉台两地战略性新兴产业合作

武汉的“七大战略性新兴产业”与台湾的“六大新兴产业”、和“四大智慧产业”具有相当程度的共通性与重叠性，双方应加强在绿色能源、生物科技、云端计算、智慧电动车、发明专利产业化和节能环保智慧建筑等方面的合作，依托武汉科研优势，突破汉台两地发展新兴产业共同面临的瓶颈性问题，如核心关键技术的突破、应用技术的拓展和新产品市场的培育等，推动两地新兴产业链的合理布局与分工，形成跨越两地的新兴产业集群，促进两地新兴产业的持续快速发展。

2、加强汉台现代服务业合作

汉台两地在发展现代服务业的政策规划和发展基础等方面共同点多、关联度高、互补性强。因此，无论是从政策还是从市场层面而言，眼下都是两地现代服务业实现发展联动、互动共赢的良好契机。汉台两地应以两岸服务贸易协定的签订为契机，加强和深化两地在金融、现代物流、文化创意、商业及会展、软件及信息服务、电子商务、旅游、现代商贸、房地产等现代服务业的合作交流。

3、加强汉台合作促进武汉传统制造业革新升级

《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要深入实施工业强市战略和工业倍增计划，以千亿产业和百亿企业为重点，加快技术改造步伐，促进新兴产业与传统产业的结合，做大做强支柱产业，发展优势产业，加快建设全国重要的先进制造业中心。［4］台湾地区在科研转化和技术应用方面相比武汉有着非常明显的优势，台湾企业是科技成果转化的主体，如果汉台能够加强科研合作，尤其是应用技术合作，将能很快带动和加速武汉传统制造业的革新升级。

4、加强汉台现代农业合作

武汉在发展现代都市农业上有着难得的区位交通优势、科技优势和市场优势。台湾在精致农业、高效农业、观光农业以及休闲农业上有独到之处，两地现代农业交流的空间很大。应以黄陂台湾农民创业园为合作基地，推动武汉农业产业化、规模化，重点引进与武汉农业发展相配套的优良品种、先进技术和管理经验，实现品种、技术、资金、市场的一揽子引进与合作。积极引进台湾精致农业、观光农业、高效农业、以及休闲农业等农业发展模式，吸引更多台湾农民来汉投资创业。

（三）不断升级汉台合作模式

近年来，武汉台资企业数量有停滞不前的趋势，与此同时，台湾大型企业集团开始增加其在武汉从事投资贸易、研发设计、市场营销、批发零售等服务业务的资本投入，表明武汉作为岛内母公司代工厂的角色正在向多元化、高级化方向转变。

1、提高汉台产业合作的关联配套水平

汉台产业深化合作的关键是提升两地产业在两地价值链分工的位置，逐步从低端向中高端环节升级，从垂直分工向水平分工升级，构筑垂直与水平并重的产业分工体系。在垂直分工层面，鼓励优势企业加大研发力度，增强创新能力，在低端价值链生产环节提升价值；在水平分工层面，推动中间产品制造商提升研发设计水平，逐步从原辅材料、一般零部件外围配套供应商角色向关键零部件、原辅材料等中心供应商转变，促成台资企业研发、采购、营销的本地化进程，增强台资企业根植性与武汉当地企业关联性。

2、促进汉台品牌共建及行业标准共同定制

汉台两地在产业合作方面应寻求新的分工合作模式，两地应着重联手打造新品牌，共同制定新兴产业的技术标准，合作构建新兴产业的产品通路体系，以联手打造的品牌效应和共同制定的新技术标准来争取国际产业链中的产品定价话语权，强化两地新兴产业在国际产业链中的竞争力，提升两地在国际产业分工中的地位。［5］

3、鼓励台资企业在武汉设立研发中心

台资企业纷纷在沿海大城市设立研发中心，靠近生产基地和销售市场，能及时解决生产和销售中的技术问题，还可以更好吸收当地工资相对低廉的科技人才，节省研发成本。有鉴于此，武汉应当积极打造良好的市场环境和知识产权保护体系，鼓励台资企业在武汉设立研发中心。

4、欢迎台资企业在武汉设立区域营销中心

国际金融危机爆发以后，台资企业开始将销售重点转向国内市场，加上大陆工业配套能力持续增强、产品质量的不断提高和价格优势，台商在大陆当地采购半成品、原材料、机械设备的比率也逐年升高，因此不少台资企业开始在大陆各城市设立区域营销中心和物流采购中心。武汉具有得天独厚的区位交通优势、物流优势，是占领国内市场的桥头堡，因此，武汉应抓住机遇，欢迎更多台资企业在武汉当地设立区域营销中心。

5、鼓励台资企业在武汉设立区域总部

目前台湾共有104个台资企业集团在大陆投资2家及以上的企业，其中鸿海集团以在大陆投资25家子公司居首。为了缩小时空距离，便于对子公司或分支机构管理，这些台资企业迫切需要在大陆具备一定条件的中心城市设立地区总部。区域总部更注重投资软环境，包括台资企业集聚程度、人力资源、人居环境等高级要素。［6］武汉要完善台资企业总部的认定标准、补助奖励兑现和提供便利政策的协调落实工作，以制度的力量推动武汉台资企业总部的建设进程。

（四）实现汉台产业合作的“引进来”与“走出去”相结合

进一步加强台资引进工作，开创武汉在全国台资发展新格局，使得武汉台资既有量的增加，更有质的提高。

借助产业链招商，发挥富士康、武汉新芯、凯迪电力等在汉大型企业的吸引和带动作用，引进台资配套企业，不断加强台资企业在汉的集聚效应。扩大“湖北武汉台湾周”、“武汉机电博览会”等现有引资平台的影响，并在此基础上建设专业产业领域交流平台。针对新兴产业领域搭建专业化平台，在汽车、生物、能源、医疗、农业、现代服务业等产业领域为汉台交流合作创造新的发展天地。

借助武汉台资企业协会在汉台两地的影响力，充分发挥其在吸引台资中的宣传作用，形成以商招商的良性循环模式，吸引更多台资企业主体来汉投资落户。积极发挥汉台两地主流媒体的作用，不断加大武汉自主创新示范区的宣传力度，加强汉台双方的深入了解，吸引更多台资企业来汉投资并落户生根。

打破台资企业进汉的单向性合作模式，不但要积极引进来，还要大胆走出去，实现汉台产业合作的“引进来”与“走出去”的有机结合，实现汉台互利双赢。

（五）不断优化汉台产业合作环境

进一步提高政府效率意识、服务意识、信用意识、创新意识，持续改善台商投资软环境。将武汉台资聚集的“三区一园”打造成精细服务区，实现精细化管理，着重在精简规范行政审批事项、创新行政审批方式、推行公共服务外包、探索政府“购买服务”等方面取得突破。

进一步完善台资企业社会化支撑服务体系和社会保障体系，建立社会化的企业服务系统，如市场调查机构、技术咨询机构、科技成果交易中心、知识产权事务中心、律师事务所、会计师事务所等，鼓励台资企业加快技术创新和成果转化。切实依法保护台商合法权益，做好台资企业融资服务，解决台商就医以及子女上学、就业问题，为深化汉台产业合作做好服务工作。

［1］4月15日起武汉天天可直飞台湾［EB／OL］．http：／／info．wuhan．net．cn／pub／2012／0412／71761．shtml．

［2］入台信心增强，陆资仍难“大步走［EB／OL］．http：／／www．taihainet．com ／news／twnews／bilateral／2012－08－21／924880．html．

［3］明庭权．将武汉打造为中西部最大台资聚集城市的可行性研究［J］．湖北省社会主义学院学报，2012，（3）．

［4］武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要［EB／OL］．http：／／www．wuhan．gov．cn／frontpage／pubinfo／PubinfoDetail．action？id＝12011032316583300 50．

［5］“十二五”规划与两岸战略性新兴产业合作思考［EB／OL］．http：／／www．china．com．cn／news／tw／2011－07／04／content＿22913867．htm．

［6］推进两岸产业深化合作问题研究［EB／OL］．http：／／www．360doc．com／content／13／0316／23／4310958＿271966543．shtml．