基于生态观的远程教育质量保证体系构建

沈欣忆，杨利润，陈 丽

(1.北京师范大学 远程教育研究中心，北京 100875；2.内蒙古建筑职业技术学院 公共课教学部，内蒙古 呼和浩特 010070)

基于生态观的远程教育质量保证体系构建

沈欣忆1，杨利润2，陈 丽1

(1.北京师范大学 远程教育研究中心，北京 100875；2.内蒙古建筑职业技术学院 公共课教学部，内蒙古 呼和浩特 010070)

中国现代远程教育发展至今，产生了诸多成果，加快了试点高校的信息化建设，促进了人才培养模式的改革和创新，同时也加快了中国高等教育大众化的进程，促进了教育公平和均衡发展。尽管如此，远程教育的质量仍一直备受社会质疑，毕业的学生社会认可度不高，很多人认为远程教育“有数量没质量”。政府和机构都做了大量的努力来提升和保证质量，却没有从根本上改变质量声誉。该文认为质量问题产生的一个重要原因是没有健全的质量保证体系，缺失基本的质量保证标准，质量观混乱，没有质量保证组织实施模式。该文总结了中国远程教育质量保证的现状，从生态观的视角分析其存在的问题，即环境能量缺失、物种单一和信息流动不畅。最终，构建了一个基于生态观的质量保证体系，包括生态主体和生态环境。生态主体主要指的是远程教育机构、质量评估机构和学术机构，生态环境主要是指政府的政策支持以及来自雇主和学生等利益相关者的反馈。该文采用了生态观的视角，构建质量保证体系，以期能够为远程教育质量保证的发展提供建议，促进远程教育的进一步发展。

远程教育；质量保证；生态观；体系

一、引言

中国现代远程教育发展至今，已走过十几个年头，取得了一系列成果。它加快了试点高校的信息化建设，促进了人才培养模式的改革和创新，同时也加快了中国高等教育大众化的进程，促进了教育公平和均衡发展。其成绩可喜可贺，但是远程教育在发展过程中遇到的质量问题也不可回避，更是在起步初期发生了集体作弊的丑闻，社会质疑远程教育机构毕业学生的含金量，用人单位宁可选择普通大学的学生也不愿意选择名牌大学的网络教育学院的学生。我们不得不承认远程教育在社会的声誉并不理想。这个现象让政府和远程教育机构都非常苦恼，因此机构内部的质量管理工作受到了广泛的重视，政府和远程教育机构做了很多的工作和不懈的努力。比如有的机构（北医网院）引入了ISO9000，不少机构对学生管理、教师管理和考试管理都制定了相应的规章制度。政府也尽其可能来促进远程教育质量保证的发展。教育部陆续出台了有关网络教育学院、公共服务体系及学习中心的审批及管理、招生及就业、证书及电子注册、统考、年报年检、评估和教学规范等政策文件100多个，建立了网络教育的信息化质量监管平台和机制。然而，政府和机构的努力丝毫没有改变社会对远程教育的看法，这到底是为什么？

二、质量保证现状及问题

(一)现状

中国远程教育现阶段主要是政府主导的质量保证模式，政府对远程教育机构的质量进行统一的把控和管理，主要采取的质量管理措施有三个，一个是统考，一个是年报年检，另一个是第三方机构辅助办学机构提高质量，这三者共同组成了我国远程教育质量管理部分的主体。

1.统考制度

我国教育部从2005年开始实施了大学语文、高等数学、大学英语、计算机应用基础等网络教育部分公共基础课全国统一考试，统考实行全国统一大纲、统一试题、统一标准；对象为本科层次(高起本、专升本)学历教育学生。

2.年报年检制度

教育部从2001年启动年报年检制度，对普通高校网院、中央电大开放教育试点项目及公共服务体系，实施包括学校自检、年报、抽查和年检等4个关键步骤在内的监管，省级教育行政部门对校外学习中心进行检查评估。

3.第三方机构辅助办学机构提高质量

多数网院都建立了教学督导制，定期组织教学检查，召开校外学习中心工作会，对教学过程进行评估和监控。此外，一些网院还加强自律，建立了内部质量保证体系，至少已有北京大学医学网络教育学院、东北财经大学网络教育学院、中国石油大学(华东)远程与继续教育学院、中国石油大学(北京)远程教育学院等四所网院通过了ISO90001质量管理体系认证。值得一提的还有全国高等学校现代远程教育协作组，由参与现代远程教育试点工作高校的主管校长、教学负责人和技术负责人组成，旨在促进我国各高校交流开展远程教育的经验，共同解决远程教育中遇到的问题，推动我国远程教育事业的发展。

(二)问题

不难看出，政府在质量控制方面确实做了很多的努力和贡献，但是在质量控制中政府势单力薄，没有专家机构辅助政府调研决策，没有评审机构代替政府开展评估和监督的工作。而很多发达国家的远程教育都有相关的质量管理和评审机构，比如在英国，QAA是非常重要的高等教育质量保证机构，它并不隶属于英国政府，政府制定英国的总体教育方针，不干涉各高校根据自身情况调整后对方针的执行情况。QAA的一项重要工作是院校审查，通过提出建议、指导和支持，来帮助英国的大学、院校和其他高等教育机构为学生提供更好的学习体验，促进各大学和学院不断提高其学术标准和管理水平。

其次，诸多政策更多是在质量管理的层面，而不是质量保证。质量保证和质量管理是有所不同的。研究者经过研究认为远程教育质量保证是远程教育系统为使人们确信远程教育机构能提供合格的教育服务，按照一定的标准和程序，在内部对教育质量进行控制、审核和评估，确保质量的所有活动和过程。质量管理是在质量方面的指挥和控制活动，是一种过程性活动，包括计划、组织、领导、控制、协调等[1]。质量保证活动的标志或结果就是提供“证据”，以确保用户和消费者对质量的信任。两者的目的是不一样的，质量保证主要是对外的，获得外界对该系统质量的认可，而质量管理是对内的，主要是为了提升系统内部的质量和效率。因此，为了提升远程教育的声誉，我们不能仅仅只做质量管理的工作，质量保证也不容忽视。质量保证标准应该说是质量保证工作中最基础也是最核心的内容，质量保证标准的制定一方面为了远程教育领域内部的工作开展，因为质量保证标准是外部评审的依据，同时也是远程教育机构在运行过程中的一个重要指导，另一方面是为了告知公众远程教育的工作开展有理有据，公正公开。质量保证标准最直接反映了质量保证概念的核心，只有建立远程教育的质量指标体系，才能有效地把远程教育各个环节，即各种要素合理地组织起来，按照质量标准要求去教学、管理、提供技术保障和后勤服务，并用统一标准进行控制、检查与监督。然而目前，质量保证标准仍然缺失。

除此之外，还存在质量观不统一、质量保证实施模式不健全、质量保证工作不成体系等问题。质量观方面，大家莫衷一是，有些认为远程教育是高等教育的一部分，我们应该采用跟传统高校一样的质量保证体系，远程教育的目标获得跟传统高校一样的质量声誉；有些认为远程教育本身的定位就跟传统高校有差异，远程教育定位于培养应用性人才，所以远程教育应该采用独立的质量保证体系；有些人认为所谓的质量指的就是学生是否得到了自身的提升，如果有所进步和提升，那就说明远程教育是有质量的；有些是雇主导向，认为远程教育更多的应该是满足雇主的需求，如果学生毕业后工作的雇主认为这个员工是好的，那就说明远程教育是好的。从质量观这个现象，我们可以看出对于什么是远程教育的质量以及远程教育应该如何定位存在众多视角，而无论采取哪一种视角，都该给出一个明确的导向。另外，质量保证没有专门的机构开展和执行，也没有相应的客观公正的外部质量评审，因此社会和远程教育学生并不清楚各个机构的质量情况，这也是社会对远程教育存在偏见的一个重要原因。

总体而言，远程教育发展迅速，但是缺乏完善的质量保证体系，更谈不上内部良性的自适应、自发展。根据文献调查，目前远程教育质量问题备受远程教育专家的关注，关于远程教育质量保证体系建立的文章也不在少数，研究者从自身的研究经验、从客观的实践调研对体系的构建提出了诸多较好的建议。但是较少有文章从生态观的视角去审视中国的远程教育质量保证体系。从生态学的角度分析，没有一种生命有机体是可以孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖周围的环境，都必须与周围环境进行物质能量和信息的交换才能生存下来[2]。同样，网络远程教育生态系统要顺利发展，也不能离开其赖以生存发展的环境。因此，本文基于中国远程教育现实和实情，致力于从生态观的角度来构建远程教育质量保证体系。

三、远程教育质量保证生态观

在《环境科学大辞典》中有关生态观（Ecological Outlook）的定义是：关于生态系统的看法以及用它作为基本观点看待人与自然的关系[3]。而在李淮春主编的《马克思主义哲学全书》中，生态系统是指由生物群落及其生存环境共同组成的动态平衡系统[4]。生态系统是各种生态因素，包括生物因素和环境因素，它们是普遍联系和相互作用构成的有机整体，其中任何一个生态因素的变化，即不管是任一生物因素或环境因素的变化，都将不同程度地影响所有其他生态因素，并将引起整个系统的变化；同样，系统的任何一个因素的变化，又依赖于系统的所有其他因素[5]。

从社会发展的角度看待生态观，它是人类对生态问题的总的认识和观点。随着生态学的不断发展，人类又相继提出了关于生物个体的、种群的、群落的以及系统论的集中生态观。20世纪60年代以来，生态学研究的重点由生物界为中心转向了以人类社会为中心，从而开始了生态学与社会科学愈益结合的发展趋势，由此人类现在又逐步获得了生态经济观、生态伦理观、生态法学观、生态哲学观、生态美学观、生态教育观等一系列全新的生态观念。这些新兴生态观念的形成，都是生态化建设和可持续发展的趋势使然[6]。

正式提出教育生态学（Ecology of Education）这一术语的是美国格鲁尼亚大学师范学院前院长克雷明(Cremin,L·A)于1976年在《公共教育》(Public Education)一书中[7]。教育生态学应用生态学的原理，特别是生态系统、生态平衡、协同进化等原理与机制，研究各种教育现象及其成因，进而掌握教育发展的规律，揭示教育发展的趋势和方向[8]。克雷明建构了由教育结构(教育机构)、社会与学习者个人三因素构成的教育生态学理论框架，在这一理论框架中，三因素之间还存在着相互作用的关系[9]。这些物质、能量、信息的流动，相互促进或相互制约进而促进教育的生态演替，使教育的层次由低级向高级转化。

远程教育质量保证体系生态系统同样属于教育生态系统，它是以远程教育为中心，对远程教育的产生、存在和发展起着制约和调控作用的n维空间和多元的环境系统。这个环境系统分为三个角度和三个层次：一是以远程教育为中心，结合外部的自然环境、社会环境和规范环境，组织单个的或复合的教育生态系统；二是以某一学校、某一远程教育层次或类型为中轴所构成的教育系统，反映了远程教育体系内部的相互关系；三是以人的个体发展为主线，研究外部环境包括教育在内的自然、社会和精神的因素组成的系统，还要研究个体的生理和心理等内在的环境因素[10]。

在深入研究教育生态观的基础上，通过对教育生态学中的概念、原理类比研究远程教育质量保证生态观，研究远程教育机构、自控流、能量流三者之间相互作用过程、规律及其整体生态平衡的观念，重点透视远程教育资源、环境、政策法规及其机构和机构的信息活动相互作用关系。远程教育质量保证生态观更多关注在既定条件下教育质量保证体系的进化与互通、生成与成长、适应与文化[11]。

远程教育质量保证生态观具有如下特征：

多元化[12]。远程教育质量保证生态的多元化强调系统存在多种要素，系统各个要素之间相互联系、相互影响，这种多元化融合是建立在各种要素和谐统一状态下的。物种单一的生态环境是很容易消亡的。

开放性。远程教育质量保证系统与其它生态系统一样，在其内部进行能量流、物质流、信息流有序流动的同时，与外部环境之间也不断地进行着物质、能量和信息的交换，从而使自身能够适应外部社会环境，获得生存和发展。

协同进化[13]。一个物种的进化必然会改变作用于其他生物的选择压力，引起其他生物也发生变化，这些变化反过来又会引起相关物种的进一步变化，这种相互适应、相互作用的共同进化的关系即为协同进化。在远程教育质量保证系统中也存在协同进化的功能，该系统中的远程教育机构、评估机构以及学术机构相辅相成共同发展。

系统推进[14]。系统的推进思路按照以相互促进为中心的整体螺旋方式进行。系统中各物种的核心价值是进化发展，种群之间必须紧密联系、有序竞争、相互配合和互动，从而实现整体推进发展。

以英国质量保证体系为例，从生态观视角研究其建立、发展、本质及其架构，可以看出其远程高等教育质量保证体系具有一定的教育生态学思想。英国的远程高等教育其系统组成是由非政府的组织实施的，这一组织是开放和远程学习质量委员会，一个拥有法定权利审批合格的远程教育组织和学校的学术团体组织。

从英国的远程高等教育政策法规的制定流程(如下页图1所示)可以看出，首先由政府决策机构及领导人提出政策设想，各种研究机构和专家咨询机构提供咨询建议与政策方案，教育审议机构审议咨询报告与建议并公布，政府接受方案并形成白皮书。一些重要的政策还由政府部门递交议会讨论并形成法案。如1961年公布的白皮书《扩大技术教育机会》，最先就是国会议员克劳琴提出，后由英国“教育科学大臣”的审议机构——重要教育审议会公布，最后被政府采纳并以白皮书的形式公布。英国高等教育政策法规的制定涉及到三个主要的机构，分别是政府、研究机构和教育审议机构，三个机构之间相互联系。从生态的观点出发，从根本上说就是生命的观点、有机的观点、自组织的观点、内在关联的观点，它把世界包括人、自然、社会看做是鲜活的生命体。而生命的重要特性就是有机性，有机性的本质就是内在的关联[15]。三个机构之间相互关联、相互促进，体现了生态的思想。

图1 英国远程高等教育质量保证政策的生态思想

整个社会领域是个大系统，教育领域是其子系统，学校和专业是教育领域的子系统。专业也是一个生态系统，那么与专业发展有关的各个要素可以看作是这个生态系统内的生态因子，将这些要素放在教育领域与社会领域的大系统中，可以构建一个高等教育发展的生态模型[16]。该模型具有生物多样性的特征，每类生物在系统中都具有不可替代的相互制约、相互促进作用。这种相互制约和促进的关系使得整个系统呈现良性螺旋式循环，促进教育系统的整体发展。

综合来看，对远程教育质量保证生态系统来说，要使系统达到动态平衡，就必须保证能量能够持续输入，远程教育能量流、物质流、信息流在系统中有序流动和运转，从而保障教育生态系统的良性循环和动态平衡[17]。从生态观的视角分析，我国远程教育质量保证体系存在环境能量缺失、物种单一、信息流动不畅等问题：

(1)环境能量缺失[18]。在自然生态系统中，能量流是能量的输入、 传递和散失的一个过程。每个生态系统都需要能量的输入，这是维持生态系统平衡的必要条件。与其它生态系统一样，远程开放教育的正常运转与持续发展也依赖能量流的输入和传递[19]。而目前，质量保证系统缺乏国家层面提供的机构质量的定位、质量的走向和质量需要达到的水平，也就是说缺乏宏观层面的质量保证标准、指标、模式等政策的指导，同时也缺乏学生、雇主和社会上其他人员的反馈。

(2)生态结构失衡，物种单一。在远程教育质量保证生态中，只有远程教育机构、政府等，缺少专门的评估机构，缺少关注学术机构在质量保证中的作用。在现有的生态中，远程教育机构这一种群迅速扩大，而其他种群却得不到发展，这导致了生态系统的极度不平衡，妨碍整个系统的可持续发展。生态阈是指生物种群包含在一个环境条件所允许的最大种群数量[20]。考虑到生态阈，我们不能无限制地扩大远程教育机构数量，也不能无限制地在机构内部招收学生。

(3)信息流动问题。教育生态系统的平衡主要是考察系统内物质流、能量流、信息流的功能表现情况。根据达尔文进化论学说中的“自然法则”，任何形式的生命必须从变化着的环境中不断接收信息，才能适应外部环境的变迁，才能生存下来而不被淘汰[21]。在远程教育质量保证系统中，远程教育的评估结果并没用公开给社会和学生，学生无法根据评估结果选择机构，并且，因为信息的不对称，社会也没办法给予机构客观公正的评价，社会对远程教育存在偏见也是情理之中的。

四、构建远程教育质量保证体系生态

生态系统是在一定空间范围内，所有生物因子和非生物因子，通过能量流动和物质循环过程，形成彼此关联、相互作用的统一整体。无机环境是一个生态系统的基础，无机环境作用于生物群落，生物群落反作用于无机环境，生物群落在生态系统中既在适应环境，也在改变着周边环境的面貌，各种基础物质将生物群落与无机环境紧密联系在一起。生态系统各个成分的紧密联系，使生态系统成为具有一定功能的有机整体，生物与环境是一个不可分割的整体，我们把这个整体叫生态系统[22]。

在远程教育质量保证生态中，主要包括生态主体和生态环境。生态主体存在多个种群，种群之间存在进行能量、知识、信息交互转换的生态链，是生态系统良性循环的基本途径和方式。生态环境系统是以远程教育为中心，对远程教育产生、发展起制约和调控作用的多元环境体系，是生态系统得以存在和发展的载体。

在生态主体中，有三个中间种群，分别是办学机构、学术机构和评估机构(如图2所示)。评估机构定期对办学机构进行评估，监督其运行和质量情况，办学机构根据规定定期向评估机构提交报告；评估机构在其工作过程中，会遇到各种各样的问题，向学术机构咨询，学术机构根据实践调研和理论研究提出解决方案；办学机构是学术机构开展科研活动的研究依据，而学术机构定期发布研究成果，向办学机构提供建议，帮助办学机构质量提升。

图2 生态主体

生态环境相当于无机环境，主要指的是政策和来自各个利益相关者的质量反馈。从生态学的角度分析，没有一种生命有机体是可以孤立存在的，任何一种有机体都必须依赖周围的环境，都必须与周围环境进行物质能量和信息的交换才能生存下来。同样，远程教育质量保证生态系统要顺利发展，也不能离开其赖以生存发展的环境，包括政策法规、各个利益相关者的反馈等方面[23]。政策包括学分体系的构建、标准制定、第三方机构的建立等，政策作用于三个机构，三个机构的发展和挑战也刺激着政策的进一步制定和改进。除了政策的支持，生态主体发布其评估结果，并接收来自学生、教师、雇主及其他社会成员的质量反馈。任何一个生态系统的结构和功能都相互依存、相互完善，从而使生态系统在一定时间内各部分通过制约、转化、补偿、反馈等处于最优化的协调状态，表现出高的生产力。生态系统中的生态平衡是生态系统可持续发展的保障，生物之间以及生物与环境之间保持生态平衡，就能够使生态系统处于相对稳定状态，使生态系统获得可持续发展[24]。在远程教育质量保证系统中，机构之间相互能量流动、物质循环、信息传递，相互制约、相互促进，构成了一个良性循环，体现了该生态的稳定性和自我调节的能力，如图3所示。

图3 远程教育质量保证生态图

其实，在这个生态中，三个中坚种群形成了生态循环，机构之间相互联系，相互制约，除此之外，各个机构在相互作用中不断自我提升，事实上三种机构螺旋向上发展，一种机构的发展会刺激着其他机构的发展(如图4所示)。

图4 机构发展螺旋图

五、总结和展望

提升质量声誉是远程教育领域内从业人员和研究人员共同努力的方向，而如何达到彼岸，依然任重道远。生态视域下，远程教育质量保证体系就是要我们用生态学的眼光去辩证地看待现代远程教育内部与外部环境之间的关系，用可持续发展的理念去分析与解决现实存在的种种问题，使现代远程教育协同平衡、可持续地发展，以达到教育内外部系统的平衡，更加促进人的学习和发展[25]。

远程教育的可持续发展是建立在质量保证体系的健全和和谐基础之上的，生态学是健全的质量保证体系的基础[26]。所以只有从生态观的视角建立质量保证体系，远程教育才能持续发展，才能通过发挥起社会功能和个体发展功能，才能持续地为社会服务。

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沈欣忆：在读博士，研究方向为远程教育、远程教育质量保证(sxy0710@foxmail.com)。

杨利润：讲师，硕士，研究方向为教育技术与教育技术计算机应用(njyylr@yeah.net)。

陈丽：教授，博士，研究方向为远程教育、远程教育基本理论(lchen@bnu.edu.cn)。

2014年2月12日

责任编辑：马小强

The Construction of Distance Educational Quality Assurance System Based on Ecological View

Shen Xinyi1, Yang Lirun2, Chen Li1
(1.Research Center of Distance Education in Beijing Normal University,Beijing 100875; 2. Department of Public Teaching, Inner Mongolia Technical College of Construction, Hohhot Neimengu 010070)

With Chinese modern distance education developing, it produces many outcomes. However, the quality is queried by society, and the degree of social acceptance of students graduated from distance education is not high. This article considers the reason of quality problem is that there is no sound quality assurance system. This article summarizes the status of Chinese modern distance educational quality assurance, and analyzes its problem from the perspective of ecological view, such as lack of ambient energy, single species, and poor information flows. Lastly, we establish a quality assurance system based on ecological view,which includes ecological main body and environment, in order to provide the growth of distance education quality assurance with suggestion and promote the further development of distance education.

Distance Education; Quality Assurance; Ecological View; System

G434

A

1006—9860(2014)07—0082—06