浅析石油企业“混改”现实意义及可行途径

刘伊雯

摘要：石油企业是我国国民经济的支柱产业及重要组成部分，面对市场化、国际化的新形势，要坚持市场经济改革方向，通过混合所有制改革，逐步引入民营、境外资本，优化产权结构，进而增加国有企业经济活力、控制力和影响力。

关键词：混合所有制改革 石油企业 现代企业制度 股权多元化

国企“混改”长期以来是人们高度关注的话题，从放权让利、利改税、承包制到现代企业制度改造，在相当长的时间里，政府目标与企业职权间的冲突、争议、博弈、调整从未停止。但是在相当长的时间里，国企改革并没有触及到国有经济深层次的东西。此轮的国企混合所有制改革对于打破公有制与非公有制间的壁垒，对于构建现代企业制度具有决定性意义。

一、石油企业“混改”近况及现实意义

混合所有制改革是国企改革的焦点之一，目前已有超过50%的央企进行了混合所有制改革。

（一）石油企业“混改”近况

2012年5月中国石油签署的《西气东输三线管道项目合资合作框架协议》，标志着阻碍民营资本进入的“玻璃门”被打破，中国石油“管网分离”之路逐渐清晰。

2014年3月14日，中国石油宣布成立全面深化改革领导小组（深改组）。

2014年5月13日，中国石油公告董事会决议，出资设立东部管道公司。

2014年9月14日中国石化发布公告，油品销售业务重组引资工作如期完成。重组后，形成一个国有、民营、社会资本混搭的产权结构。

（二）石油企业“混改”现实意义

近年来，国内经济增速放缓，国企盈利能力遭遇重创，体制机制问题逐渐显现，迫使改革步伐亟待加快。充分发挥市场机制，调动社会资本加入，优化国企股权结构，是让国企焕发活力的强心剂。

1、“混改”有利于各种所有制经济相互促进、互通有无

民营企业在管理机制上比较灵活、务求实际、贴近市场、勇于创新；而国有企业在资金实力、科研技术上具有优势，民营资本的加入，可使民营与国有之间优势互补。“混改”是特大型国有企业从“管资产”向“管资本”的有益尝试。

2、“混改”有利于加快建设现代企业制度，提高企业国际竞争力

现代企业制度要求政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。通过改革，可进一步完善公司法人治理结构，形成企业管理者能进能出、能上能下、收入能增能减的激励机制，改变国企是“铁饭碗”的陈旧思想。

3、“混改”有利于企业长远发展，实现国有资产保值增值

“混改”后，一方面资本为所有股东服务，突出出资人的利益诉求，便于提高资金使用效益；另一方面，政府与出资人之间形成有效分工，使企业集中精力依靠市场参与国际竞争，逐步提高自主经营、自负盈亏的能力。

二、石油企业“混改”存在的问题及挑战

一些民企对石油企业对外开放、吸引投资的做法保持着高度的兴趣，但对实际操作存在顾虑，一直处于观望态度，“且关注慎投入”的思想较强。

（一）合作风险大

从人员管理到资金运作，从企业文化到社会职责，国企与民企之间存在很大差异，需应对融合风险；上游的边际油田和区块，勘探难度大，存在很大的资金风险；国企对外开放的业务是否适合长期发展，民营企业在考量着来自国企的诚意风险。

（二）害怕“半截子”改革

之前，央企及其下属企业开展的混合所有制改革，直接进行产权改革的很少。石油企业的“混改”，能达到怎样的深度，国资委作为国企管理者，是否能放下身段，是否能放弃自己的利益，都是有待考证的问题。

（三）话语权的缺失

改革后，政府不能派遣官员进入企业管理层，要按照公司制度组建董事会、监事会，在运营中，股东的权益是否能得到充分的体现，民营企业的话语权能否得到充分表达，是民企观望的重点之一。

（四）个别民企蚕食垄断红利

要加强对民营资本准入的监管，“蛋糕”如果不能做大，原来的国有资产所有者的权益将受到影响；如不扩大管理利润而是垄断利润，会导致最终消费者，也就是普通百姓利益的损失。

三、石油企业“混改”的途径及未来发展

石油企业改革势如破竹、任重而道远，综合各方学者、专家声音，在笔者看来，石油企业要成功“混改”，至少要做好以下五点。

（一）坚持阳光法制操作

不论是增资扩股、股权转让、员工持股、还是合作经营、合资公司等混改途径，都应阳光操作，坚持信息公开化、评估规范化、竞价制度化、交易平台化的原则，防范和规避国有资产流失。

（二）推行职业经理人制度

要注意所有权与经营权的分离，通过市场化途径，确定及规范职业经理人的选聘、考核制度，健全基于企业经营管理绩效的薪酬激励约束机制。在“混改”的同时，可探索建立员工持股机制，改善“大锅饭”现象。

（三）实行一企一策

石油行业虽涉及国家安全，但并不是每个环节都要高度保密，可对勘探、炼油、销售、管道业务进行梳理、细分，适当向民企、外企开放，国家管控其核心环节即可。在具体实践中，要一企一策，一地一策，分类规划，因地制宜。

（四）政府要摆正位置

政府要充分尊重企业的市场主体地位，不干预企业具体经营活动，发挥市场这只“看不见的手”的决定性作用。可以通过逐步放宽政府定价机制，让市场决定原油开采价、批发价、零售价。“混”与“不混”应由市场主体自愿决定。

（五）要注意循序渐进

中石化成为本轮混改的先行者，但模式不能照搬照抄。现在混改还处于探索阶段，从理论到实践还要经历一定时间的验证、纠错，不能操之过急。在摸着石头过河的关键时期，更要审时度势、量力而行。

四、结束语

“混改”还有很长的路要走，目标高远、路途艰难，混合所有制改革不是私有化，而是国企在推进国家产业升级、优化产业结构的一个阶段，是确保国企健全现代企业制度的倒逼机制。石油企业应抓住“混改”的契机，摒除制约企业发展的弊端，充分利用民营企业、外资企业的先进经验和理念，不断提升企业的国际竞争力，为推动市场经济发展，实现强国强企的中国梦而不懈奋斗。

参考文献：

[1]周林生，余树华.混合所有制意义在改善国企国资管理[N].南方日报，2014；9；15

[2]徐印州.以发展混合所有制为抓手深化国企改革[N].南方日报，2014；9；15endprint