对铁路技术规章管理和落实的研究

王淑艳

(太原铁路局太原北站，山西太原 030003)

1 概述

铁路技术规章是在铁路技术设备完成施工或制造交付运营后，涉及行车组织和信号显示以及技术设备的运用、管理、维修等方面的规章制度。它在保障铁路安全运输方面意义重大，一是在铁路高速发展的今天，科技设备广泛应用于铁路并不断更新换代;二是为发挥铁路更大效能，铁路运输组织结构、方式不断调整;三是铁路运输各工种作业时都以技术规章为依据和准绳。技术规章是保障铁路作业安全、提高铁路运输生产效率的基础。基于铁路是一个大联动机的性质，任何一项技术规章出现制定或落实方面的差错，势必会影响铁路正常运输生产秩序，甚至危及路内、路外人员生命财产安全，造成无法挽回的巨大经济损失，为铁路带来负面社会影响，使铁路工作变得被动。基层站段是铁路运输生产第一线，是铁路行车组织的最前沿。要保障铁路运输生产安全，首先就必须充分发挥站段技术规章对铁路安全的保障作用。目前，铁路站段技术规章管理通过修、建、补、废增强了规章系统的完整性、系统性，但其在管理、培训、落实等方面还存在着诸多问题。要解决这些技术规章方面的各类问题，就必须对怎样加强站段技术规章管理和落实进行研究。

2 技术规章现状分析

2.1 车站对技术规章管理缺失

1)技术规章有关办法掌握不实不细。公布于车站网上的技术规章，存在规章文本包含错别字、词不达意、计量单位不规范、规章执行日期未声明、规章编号缺失、解释科室未明确或遗漏抄送单位等基础性错误，最直接的原因，是车站各科室部分管理人员对车站公文管理办法、技术规章管理办法只满足于初步了解，不求深入理解掌握。导致规章文本不规范。2)实践经验或文字组织能力欠缺。目前有些机关管理人员工作时间短，现场实践经验缺乏，导致考虑问题不全面，作业环节出现遗漏。还有一部分人文字组织能力差，编制的规章文本冗长且难以理解，甚至产生歧义，给现场理解规章、落实规章带来不利因素。使规章缺乏科学性，无法成为现场作业的依据。3)规章掌握缺乏系统性和完整性。两项规章内容之间发生重叠或冲突问题，归结于车站管理人员对分管工作方面的上级规章和车站规章心中无数，对规章内容之间的联系未进行认真区分、仔细辨别，也未经过充分调查研究、广泛征求意见，进而无法对规章制度的系统性和完整性进行把握。规章对现场作业的指导性无法加以保证。

2.2 车间(站)技术规章管理不到位

1)技术规章目录、文本管理不规范。车间(站)技术规章修改、补充或废止时，在被修改、补充、废止的文件首页发文编号后未注明“据××号修改(补充或废止)”，当技术规章目录在修、补、废止或增加文件合计超过3件时，未重新打印目录，发生以上问题的根源在于有些车间(站)的技术规章管理人员没有认真学习车站技术规章管理办法，对规章管理工作重视不够，自我要求标准低，总是以工作多为借口加以推脱，造成本车间(站)规章管理不规范。2)技术规章动态整理工作滞后。车间(站)资料盒或车间(站)岗点技术资料册里存在废止文件未撤除、有效文件未纳入、规章按路局文件要求结合车站实际漏修订或未修订的问题，这些问题一方面反映出车间(站)技术规章管理人员对规章管理工作不够重视，对废止、不完整性规章指导现场作业造成的后果不警惕。同时也说明车间(站)规章管理人员没有牢固树立技术规章需动态整理的理念，梳理规章时疏忽大意，为技术规章指导现场作业埋下了安全隐患。另一方面反映出车间(站)规章管理小组日常沟通、研讨、互控缺失，小组凝聚力与攻关能力需进一步提高。同时也暴露出车间(站)规章管理小组未认真履行逐级管理，对难以修订的规章未及时反馈车站规章管理办公室，而是束之高阁，造成现场作业与当前铁路运输生产变化步调不一致，为车站运输生产埋下了安全隐患。3)组织职工学习、宣贯效果整体上不佳。各车间(站)通常利用点名会、交接班会、集中学习进行规章学习宣贯，采取的方式一般是听读式记名学习，没有按照职工的思想状况、学习能力进行科学、分类对待，出现了有些职工在车站或是上级进行现场抽问时答不出或答错的情况。车站职工情况不一，有些职工年岁大或是某些客观原因存在记忆差的问题，有些职工则认为事不关己，用不上，而有些职工则抱着当一天和尚撞一天钟的思想，得过且过，只要签名就算任务完成，有些职工则属于思维活跃、积极进取型。对各种类型的职工采取统一的学习、宣贯方式，势必造成学习效果整体性不佳的局面，为规章落实、车站安全生产埋下了极大隐患。

2.3 规章目录管理方法效率低

车站各业务科室、车间(站)均采用Excel表格软件进行技术规章目录管理，这种管理存在以下弊端:1)新规章颁布后，在Excel中，添加一行到对应的有效规章工作表中，而其要废止的规章，则需从其对应的有效规章工作表中剪切到相应的废止规章工作表中，误剪切、漏粘贴的现象时有发生，目录准确性、完整性、安全性较低。2)路局公布、转发铁路总公司或是车站公布有效、废止规章目录后(自2005年建局以来)，在Excel相应工作表中逐一搜索核对费时费力，效率低，再加上Excel对搜索到的单元格不进行突出显示，视觉定位费时，准确性、效率都大打折扣。

2.4 班组在规章落实上互控不到位

现场作业中，存在以下现象:一是班组长不作为。班组长未掌握本班组各岗位的作业要求及标准，互控不力或是班组长缺乏责任心，疏忽大意;二是有些班组人员互控意识不强，担心受牵连，保持观望，存在明哲保身的思想，职工班组整体意识欠缺;三是班组部分人员业务素质低，发现不了班组作业中的问题。这种状况会成为车站安全生产隐患。班组作为一个管理单元，作为与职工最接近、最密不可分的团体，充分发挥班组的互控作用，才能在第一时间防止安全问题的发生。

2.5 顽症问题整改不力

顽症问题是屡查屡犯，边改边犯，为目前车站运输生产安全造成了诸多隐患。

3 加强技术规章管理及落实的有效措施

3.1 强化技术规章管理知识培训

针对技术规章管理不规范的问题，一是对车站机关管理人员、车间(站)规章管理小组成员进行技术规章管理知识培训，尤其是发生人员调整后，必须及时进行培训，培训考试过程要严格，培训形式要灵活，要紧密结合问题实例，使参加培训的人员切实理解并掌握车站技术规章管理办法，熟悉有关法律、法规和规章制度，熟悉国家通用语言规范、行文规定、文秘写作知识。二是在车站技术规章管理办法发生修订、补充后，对有关人员要进行重新培训，确保有关人员完全掌握车站现行的规章管理办法。

3.2 强化规章管理人员业务素质提高

对于现场经验不足、上级和车站文电掌握不到位的技术规章有关人员，必须采取措施强化其业务素质提高。一是深入现场进行调研实践，虚心向业务能力强的职工请教，举一反三，直到完全掌握。二是与自己所在的规章管理小组成员经常展开研讨，不断提高自己对现场作业的认知与分析能力。三是对分管工作范围内的上级和车站文电进行系统学习掌握，切实从理论和实践上全面提高业务技能，从源头上杜绝技术规章冲突、宽于上级和基本规章、细化上级规章缺漏问题的发生。

3.3 组织规章学习、宣贯方式多样化

对于规章学习、宣贯，车间(站)需根据职工个人情况分类对待。对于因客观原因导致学习能力不足的人员，可采取干部学习包保办法，对职工进行阶段性学习帮扶，车站对帮扶情况进行评定，并对帮扶效果好的干部职工给予奖励，使职工真正掌握。而对于因主观原因导致不愿学习的人员，车间(站)先要从提高其思想认识入手，同时采用让其宣读规章和随机多抽问的方式，促进其加强对规章的学习和理解。车间(站)还可以不定时举行技术规章竞答，将竞答结果进行记录，作为班组和个人年度考评指标之一。

3.4 研发高效规章目录网络管理软件

Excel具有可视、便捷的特点，但作为服务器端软件来动态管理多个客户端，这是无法实现的。车站技术规章目录要实现用户权限设置、动态管理、数据共享、万能查询(包括批量查询)、动态生成表格并下载等功能，就需要利用网页编程技术和数据库技术相结合，实现用户按照系统赋予的权限进行相应操作。在系统研发中，数据库字段的设置是至关重要的，如何设置字段将影响到系统功能、网页的编程代码和今后系统升级的空间。表1字段设置是经过综合考虑，科学合理的，它包括了技术规章的所有信息并避免了字段冗余。其中，“yjwh”“fzwh”字段内容中规章文号之间用分号进行分隔。“关键内容”字段便于对文件中关键内容进行管理查询，而“存储路径”字段则便于用户打开相应的规章文本。要完成技术规章软件开发，还需建立像用户表(用户权限设置)之类的其他有关数据表。研发人员在数据库建立完成后，灵活运用网页语言和数据库操作语言，就可以开发出实用、安全、功能强大的规章目录网络管理软件，从而消除车站、车间(站)技术规章目录管理易错的弊端。

表1 规章数据表字段设置

3.5 加强班组互控作用

1)提高班组长的业务素质和管理能力。班组长要管理好自己的班组，就需要不断提高业务素质和管理能力。一是对班组各岗位作业变化进行动态掌握;二是对班组关键作业、关键环节进行有效卡控;三是牢固树立安全风险意识，对每班作业进行班前充分预想;四是要有团结和担当意识，率先垂范，对班组进行有效管理，充分发挥班组互控作用，堵塞作业漏洞，尽量减少班组作业中安全问题的发生。2)提高职工思想意识和业务素质。意识指导行动，提高职工思想意识是职工自觉遵守铁路规章制度、发挥互控作用的前提。教育引导职工树立正确的价值观，正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，增强做好本职工作的使命感、责任感。同时，及时掌握职工思想动态，解决职工实际困难，促进职工以更大的热情投入到保车站安全生产的日常实际工作中去。职工具备岗位要求的业务素质，才有可能在作业中发挥互控作用。各车间(站)要对每个班组人员业务素质情况详细掌握，结合实际采取适当的培训、实践方式，不断强化班组人员整体业务素质的提高。3)完善班组内部考核分配办法。为有效防范安全问题的发生，充分调动职工进行互控的积极性，将职工发挥互控作用防止安全问题发生纳入班组内部考评，从制度上彰显职工互控作业保安全生产的意义及价值。

3.6 加强技术规章问题的梳理与整治

新作业办法、规章制度落实情况检查、日常检查与各种活动检查发现的问题，通过分类梳理，将规章问题及整改情况纳入相应的问题库，这些问题按照“问题类别”(道口、防溜、施工、客车等)、“问题时间”“问题处所”“问题内容”“问题部门”“规章问题类别”(人为不执行规章、规章有歧义、规章发生冲突、规章不切合实际、宽于基本规章或上级文件等)、“整改时限”“整改措施”等进行详细记录，从整体上对规章问题的规律性及整改情况进行分析把握。对于顽症问题，一是要重视技术规章问题的实际整改，加大对问题整改情况的追踪盯控，杜绝不及时整改或整改不到位的现象发生，确保安全问题得到闭环管理。二是车站相关科室、各车间(站)领导要高度重视，组织相关管理人员展开研讨，深入分析问题根源，进而采取合理的措施。只有彻底消除问题根源，才能杜绝顽症问题的重复发生。

3.7 强化车站各级管理人员检查监督职能

车站相关科室、车间(站)规章管理小组在日常检查中，要加大对技术规章落实情况的检查力度，尤其是规章制度下发一周内要重点进行落实情况的追踪盯控，及时发现并解决存在的问题。可以采用电话抽查、现场抽问、作业盯控等方式灵活检查，对于职工提出的问题，要耐心解答，切实发挥好现场监督指导作用。

3.8 建立技术规章反馈奖励机制

为鼓励车间(站)、科室及时发现技术规章问题，从源头上杜绝“黑规章”，进一步加强和规范车站技术管理工作，需建立技术规章反馈奖励办法，不同反馈内容对应不同的奖励标准。车站要组织相关专业管理人员对反馈的问题进行研究确认，经确认问题属实后，按奖励标准给予反馈人奖励，同时通知技术规章问题责任部门对技术规章问题及时进行整改，以确保技术规章的科学性、准确性和时效性。

4 结语

技术规章是铁路安全运营的基础保障，只有不断加强技术规章管理，强化技术规章落实，才能保障铁路运输生产安全、高效。

［1］中国安全生产协会.安全生产管理知识［M］.北京:中国大百科全书出版社，2008.

［2］中国铁路总公司.铁路技术管理规程［M］.北京:中国铁道出版社，2014.

［3］太原铁路局总工室.太原铁路局铁路技术规章制度管理办法及修订文件(太铁师［2014］171号、太铁师［2014］487号)［Z］.太原:太原铁路局，2014.