工程建设施工企业管理体系的一体化整合

邓云飞 田星伟

(南京理工大学泰州科技学院，江苏泰州 225300)

我国的工程建设施工企业目前面临着越来越激烈的市场竞争环境，一些大型的施工企业也制定了“走出国门”的发展战略。施工企业的生存与发展，需要企业不断创新并持续不断地进行改进，这对企业的管理水平提出了更高的要求。以国际标准化为特征的管理是当今企业管理的主旋律。工程建设施工企业也积极地推行ISO管理和认证，按照ISO相关标准建立、实施、保持和持续改进质量、环境、职业健康安全管理体系。在工程建设施工企业的管理体系中，质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系具有许多共同的要求，其原理、方法和体系结构基本一致，因此将其管理体系进行整合就成为可能。

1 工程建设施工企业管理体系整合的必要性

多年来，我国的工程建设施工企业积极贯彻ISO 9001，ISO 14001，OHSAS18001等国际标准，建立了有中国特色的质量、环境、职业健康安全等管理体系，在规范企业管理、提高经营管理水平和与国际接轨方面，取得了显著的绩效。对工程建设施工企业管理体系进行整合的必要性主要体现在以下方面:1)工程建设施工企业管理的统筹性。施工企业的各个管理体系各自关注的问题不同，但它们都与企业的施工过程密切相关。施工过程既关系到施工质量，又关系到环境和职业健康安全方面的绩效。一旦发生事故，既可能造成质量损失，又可能引起环境污染，也往往会危及员工的健康甚至生命。所以企业应采取综合控制措施，进行统筹管理。2)工程建设施工企业管理认证的需要。通过对江苏省40家建筑施工企业的问卷调查发现(见图1)，大部分的企业都取得了质量管理体系认证;约2/3的企业进行了职业健康安全管理体系认证和环境管理体系的认证，而社会责任管理体系的认证则相对缺乏。

图1 工程建设施工企业管理体系认证统计图

虽然取得各种管理体系的认证是企业发展的需要，但是一次次地建立独立的不同体系，会带来很多重复性的工作，造成资源的浪费和认证的成本增加。调查的结果也表明(见图2)，多数施工企业都赞同建立一体化的管理体系以降低认证成本，提高企业的综合管理水平和经济效益。国内的一些认证机构也在积极推行一体化管理体系的认证审核。

图2 工程建设施工企业管理体系一体化意愿统计图

2 工程建设施工企业管理体系整合可行性

1)各管理体系具有相同的管理原则。管理的系统方法原则是将管理对象看成是由相互关联的一系列过程组成的，“将相互关联的过程作为体系来看待、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。”各个管理体系都采用了这一原则，包括领导的作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、基于事实的决策、持续改进和与相关方的互利关系等。各管理体系还遵循了PDCA的改进模型作为基本骨架。2)各管理体系的总体要求、逻辑思路和框架结构相似。质量、职业健康安全和环境管理体系的标准在结构上相似，都是通过管理体系的建立、运行和改进，对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，实现方针和承诺，达到预期的目标。3)各管理体系具有相同或相似的要素。质量、职业健康安全和环境管理体系的标准都是相互兼容的，其相同和相似的要素包括:要求在组织内建立起一个完整有效的文件化体系;要求在相关的职能和层次上建立目标和指标，并通过具体的方案加以实施;都强调持续的体系改进;都要求对不符合项进行控制;都重视建立纠正和预防的措施;都要求对记录进行控制等。

3 工程建设施工企业管理体系的整合

工程建设施工企业管理体系的整合是在一个企业的内部，通常将两个或者多个管理体系，经过系统的方式方法组合形成一个整体的管理体系。整合形成的管理体系的内容和要求需要满足其构成管理体系的全部要素。这种整合并不是单纯的将各个体系融合在一起，而是需要相互协调，相互补充构成有机整体。

3.1 工程建设施工企业管理体系整合的过程

将各管理体系一体化需要分阶段进行，即准备阶段、策划阶段、文件化阶段、文件实施阶段和持续改进。具体过程见表1。

3.2 工程建设施工企业一体化管理体系的文件化

国际标准化组织在其颁布的质量、环境管理等国际标准中，都强调了文件的价值和作用，指出组织建立管理体系必须文件化。文件的价值在于能够沟通意图、统一行动，具有重复性和可追溯性，并提供客观证据。工程建设施工企业建立一体化的管理体系，也应以多层次的文件对管理体系的范围、运行准则进行充分的描述，其目的是使企业的管理手段和方法制度化、程序化、系统化和“法制化”，提高企业的管理水平和管理绩效。

表1 工程建设施工企业管理体系整合的过程

工程建设施工企业一体化管理体系的文件应充分体现其法规性、系统性、证实性和动态性，同时内容上要符合管理体系的标准化要求和各施工企业的特点，通过管理手册、程序文件、专项作业指导书等来体现文件的层次性，编写时文件的数量力求最少。

3.3 工程建设施工企业一体化管理体系的运行

管理体系的运行实施主要包含过程控制和持续改进两个方面。运行实施的过程控制将直接关系到体系在企业中的实施情况，而运行实施的持续改进情况将影响体系的发展与优化，是企业健康可持续发展的根本保证。一体化管理体系的运行依然遵循PDCA循环模式，但在运行中要注重按照体系要求程序分层次分阶段进行全员培训，培养具有复合型知识的体系内审人员;要保证体系运行的资源投入;运行中要注重记录的保持。持续改进要求组织不断寻求对管理体系过程进行改进的机会，以实现组织的管理体系所设定的目标。包括定期定时地进行评审，持续不断地调整组织管理方针和管理目标。

4 结语

质量管理，环境管理，职业健康安全管理及社会责任管理体系的建立、实施、运行和认证是工程建设施工企业发展的必然选择。建立一体化的企业管理体系有利于方针、目标的协调，有利于组织机构、职责和权限的统一，有利于人力物力资源的统一管理，有利于内审及管理评审的统一管理等。同时还可以减少企业建立各种管理体系的工作量，降低审核的成本。建立，实施并保持一体化的管理体系能够提高企业的综合竞争能力。

［1］薛李洪.建筑企业质量环境安全管理体系一体化整合研究［D］.武汉:武汉大学，2009.

［2］柴邦衡，刘晓论.ISO 9001∶2008质量管理体系文件［M］.北京:机械工业出版社，2009.

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