建设档案强国之管见

文/安庆市广播电视台 孙实平

文化是人类物质文明和精神文明的总和。人是文化的存在，文化是人的本质的展开方式。实现中华民族的伟大复兴，圆炎黄子孙的中国梦，建设社会主义文化强国是重要的前提和基础。而建设社会主义文化强国，促进社会主义文化大发展大繁荣，增强国家文化软实力，弘扬中华文化，建设与社会主义文化强国相匹配的档案强国是不可或缺的条件和支撑。

国家档案局在2012年2月召开的全国档案工作暨表彰先进会议上，提出了“建设档案强国”的战略目标。近年来，建设档案强国成为全社会关注的焦点。纵观西方主要发达国家，无一例外均是重视档案的档案大国或档案强国。本文试就建设档案强国中的重要环节——扩大档案资源覆盖面，收集散存散失的档案进行初步探讨，以抛砖引玉。

一、建立“大档案”机制，整合多方资源

建设档案强国，是一项前无古人的伟大事业，是一项规模庞大的系统工程，首先必须要有创新思维。毋庸讳言，目前，在我国大部分的国家综合档案馆，机关、团体、企事业单位的文书档案占有较大比例。绝大部分“红头文件”的第二价值，尤其是历史文化价值较为有限。

建设档案强国，必须极大地丰富各级国家综合档案馆的馆藏，扩大档案资源覆盖面。依笔者之见，就目前而言，可以整合各地图书馆、博物馆的部分馆藏。这并非“惊世骇俗”和“好高骛远”，而是具有一定的理论依据和现实可行性。

1．作为科学文化事业机构和公共文化基础设施，档案馆与图书馆、博物馆具有相同的性质。《中华人民共和国档案法》第二章第八条明确指出：“中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。”这在国家法律层面上对档案馆性质作出了权威界定。各级各类档案馆与图书馆、博物馆部分资源自然可以而且也应当进行整合。

2．各地的图书馆、博物馆均保存有大量珍贵档案。如：“商代甲骨文，是迄今我国大量发现的最早的较为系统的文字和古代档案”。①甲骨文除部分流失美国、日本等国外，其余大多藏于山东省、辽宁省博物馆及部分大学的图书馆等处；“著名的东周初年的10块‘石鼓文’，记载了秦襄公因伐戎救周之功而受封的事迹及当时游猎活动的情景，是我国现存最早、较有系统内容的石刻档案”②，又称“猎碣”，原石现藏故宫博物院。

建设档案强国，必须摒弃条块分割、各自为政的门户之见，遵循档案集中统一管理的原则，将分散各处的珍贵档案予以整合，统一纳入国家综合档案馆范围。

3．目前各地已经或正在实施的档案数字化也为这种整合提供了前提和技术条件。即使在整合存在争议的情况下，也可暂不改变馆藏品的归属，先将分散的珍贵档案进行逻辑归档，逐步建立起上述档案的全文数据库和目录数据库；或搭建资源共享的“大档案”平台，实现各方共赢。

建设档案强国，使我国的档案工作实现历史性跨越式，决策和行政管理机构不应仅仅停留在树立“大档案”意识上，而应尽快建立“大档案”机制，进入实际操作层面。

二、招募档案志愿者，组建编外收集大军

我国有5000年的文明史，各种可作为档案的材料可谓汗牛充栋、浩如烟海。我国历史上历代王朝、社会组织以及个人形成内容和数量浩繁的珍贵档案，但由于各种社会因素与自然因素的影响，绝大部分档案已经散失或损毁。收集这些散存散失在境内和海外的档案是一项异常艰巨的系统工程，同样必须创新。

目前，我国机关、团体、企事业单位及其他组织档案机构的专、兼职档案员，主要职责是对本单位现有文件、材料的收集、整理、归档。

建设档案强国，极大地收集散存散失的各类档案，整合我国社会资源甚至海内外资源，成立档案志愿者队伍，组建编外收集大军不失为一种重要途径。

“要按照《决定》关于‘适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担’‘支持和发展志愿服务组织’的精神，在遵守国家有关法律法规的前提下，把可由社会组织和志愿者承担的一些具体事务交由社会组织或志愿者承担，并加强监督指导检查，以缓解档案部门人少事多的矛盾。”③

近几年，圆明园大水法十二生肖兽首喷泉中的牛首、猴首、虎首以及鼠首、兔首的陆续回归祖国，为收集散失海外的珍贵文物提供了借鉴，也为收集流失海外的珍贵档案提供了路径和参考。

“志愿者”是英文volunteer的中文译法，也被译做“义工”。志愿服务起源于19世纪西方国家宗教性的慈善服务，在世界上已经存在和发展了100多年。其核心精神是“自愿、利他、不计报酬。“据初步统计，目前，（我国）全国已建立超过43万个志愿者组织、19万个志愿者服务站，常年开展活动的志愿者超过5000 万人。”④

依笔者之间，可通过以下渠道招募档案志愿者：

1．通过中国档案学会、各地档案学会、协会牵头成立档案收集志愿者组织。

2．由著名档案学专家和学者发起成立档案收集志愿者组织，招募志愿者。

3．由有志于档案收集、整理的社会有识之士、档案爱好者、收藏家自发成立档案收集志愿者组织，组建编外档案收集大军。

档案志愿者组织以收集散存散失档案为宗旨，制定章程、明确职责，充分发挥档案志愿者个体的影响和作用，搜寻、发掘散存于海外和境内民间的档案资料，专家、学者和档案专业技术人员进行必要的指导和监督，逐步建立档案志愿组织档案收集目录数据库，为后续的移交、捐赠、寄存、征集等做好基础性工作。

三、鼓励设立私人档案馆，拓展档案馆结构体系

如同收藏热的持续升温导致私人博物馆的涌现，私人档案、私有档案的重视和收集必然导致私人档案馆的兴起。

据国家文物局负责人介绍，截至到2012年底，我国统计在册的民办博物馆有400多家，加上未正式注册的，数量已近千家。

建设档案强国，我国的档案馆也应改变国有或公有档案馆一统江山的局面，呈现多元化的格局。

发达国家的私人档案和私人档案馆的经验可供我们借鉴和参考。据相关资料介绍，“英国的私人档案有28万立方英尺；法国国家档案馆，其中巴黎馆存有私人档案100公里、枫丹白露馆的私人档案有150公里长；美国国家档案馆收藏的私人档案有200万立方英尺，排架长度为520 英里。”

拓展档案馆结构，依笔者之间，可采取如下措施：

1．在有条件的国家综合档案馆开辟私人档案区或分馆。对拥有对国家和社会具有重要价值的私人档案、私有档案依法进行登记、监管、公布，保障所有者、利用者合法权利等。

2．鼓励设立私人档案馆。尽管私人博物馆与私人档案馆从基本建设、保管设施到管理制度、人员素质等方面不可同日而语，但随着我国档案强国建设事业的全面推进，全社会档案意识和档案利用率的普遍提高，私人档案馆也将实现突破。

四、开办档案征集网站，发挥互联网优势

互联网可以说是20世纪人类最伟大的发明创造。“网络将人们组织起来，创造了没有‘出身，种族，性别，年龄和资历’的世界。以能力为标准，我们可以轻易在这个‘世界’找到一群聪明的或者受过良好教育的群体，同时聚集大批的高水平业余爱好者。”

档案征集网站可以充分发挥互联网开放、互动、信息量大和信息传输迅速的优势，搭建起收集散存散失档案的重要平台。

1．依托档案部门自有网站，从中开辟专门收集频道或专题，收集线索，接受寄存、捐赠。据统计，目前“我国各省、自治区、直辖市、特别行政区（一级）档案网站，共33个，未包括台湾省。”“档案征集与机构简介、业务动态、政策法规标准、网上办公等作为档案网站的主要业务职能，信息传递表达形式单一、业务功能薄弱、没有充分体现出网站作为对外办公平台的作用与价值。”“各网站的档案征集平均得分率仅为57.67% 。”⑤由此可见，我国档案网上收集、征集工作仍有非常大的拓展空间。

2．由专业人士、有志于档案收集、整理的组织或个人开办征集网站。上述网站可征集、整理、抢救各种珍贵档案；发起从民间发掘各种重要事由、来源、全宗、专题档案的策划、活动；组织一定规模、题材、载体的档案普查、搜集工作；开展名人档案、口述档案、影像资料、志书、家谱的征集活动；有计划地注重对与普通老百姓生活息息相关的民生档案的征集；将本区域城市变迁、风土人情及重大活动有关的档案纳入征集范围等。总而言之，凡是有利于建设档案强国、有利于档案事业、有利于档案收集、保存、利用的举措均可尝试。

建设档案强国，千载难逢、时不我待，谨以此句结束本篇：“‘网络的光芒’已烛照寰宇，引导着我国政治、经济、文化、科技、人伦等各个方面，向着新的历史方向快速发展。”

注释：

①冯惠玲,张辑哲.档案学概论[M].中国人民大学出版社,2006(24).

②安徽省档案局.档案学原理[M].黄山书社,2007(4).

③国家档案局局长,中央档案馆馆长杨冬权.在全国档案局长馆长会议上的讲话[N].中国档案报(第一版),2014,1,6.

④中国新闻网,新闻中心,国内新闻.赵津芳在2013中国志愿服务国际交流大会上发言[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2013/12-06/5589995.shtml,2013,12,06.

⑤张宁.2011年我国省级档案网站综合测评与分析[J].档案学研究,2011,5.