关于民情民意收集制度研究

陈红琳

摘要：民情民意代表着社会大多数人的利益与诉求，民情民意收集是加速社会主义民主和法治建设的重要推动力。虽然我国的民情民意收集有多种途径，但是却仍然不能满足新形势下群众的表达欲望。在新的历史条件下，要实现我国改革的第二次飞跃，就必须要充分尊重民意，加强民情民意收集制度的建设，畅通征求渠道，促进我国的民主和法治建设更为积极健康地发展。

关键词：民情民意收集；民主和法治建设；制度建设；舆论宣传

我国是人民民主专政的国家，代表着最广大人民的根本利益，对民情民意的重视是我们党与国家兴盛发展的不竭动力。改革开放以来，随着我国经济的发展，我国的社会主义民主和法治进程得到了提升，公民的自我意识、民主意识逐步觉醒。

一、我国民情民意收集制度的现状

民情民意指一定地域一定时期人民群众共同的意愿与呼声，它代表着社会大多数人的利益与诉求。民意作为一个概念词最早出现在我国，但是民情民意的收集调查制度建立、广泛使用却始于西方。20 世纪30 年代，美国乔治·霍勒斯·盖洛普创办了美国舆论研究所，民意收集调查开始作为一种严肃的科学调查方法而为越来越多的人所接受。

目前，我国政府的民情民意收集主要包括：

（一）政府主动收集民情民意。

1.统计局社情民意调查中心作为国家机关中唯一专门从事社情民意调查单位，具有社情民意调查的独特优势、规范制度。

2.在人民代表大会召开前，人大代表主动收集民意在大会上提出，反应民意。

3.行风政风建设工作，通过行风政风测评，动员民众加强监督、参政议政。

4.职能部门为促使工作的推进，召集民众或走到群众中来获得所需的信息。

5.领导干部主动深入基层，倾听民众呼声，了解群众关心的重点难点问题，及时为群众解决了一些实际困难。

6.还有一些开展民情民意收集的专门活动。

（二）民意不畅原因分析

我国导致民意不够畅通的原因主要有以下几方面：

1.传统体制思想原因。1、封建等级制度森严。我国有两千多年封建社会的基础，在封建君主专制下等级制度森严，民众是最底层的被统治阶级，更多是对于上级命令决策的服从，不敢也不能随意发表自己的观点。2、封建思想压制。在封建社会，儒家思想一直是正统思想，儒家思想中主张严格遵守“君君、臣臣、父父、子子”宗法等级名分，强调“忠君”思想，强调“存天理，灭人欲”等使得民众失去了表达想法的意愿。

2.官员民本意识不强。“为人民服务”是党员干部行动的宗旨，但是部分党员干部由于党性修养不够、宗旨意识不强导致在思想和行为上出现偏差。有的领导干部看不到群众中蕴藏的智慧，在开展工作时，不是让民作主，而是替民做主，搞“一言堂”，损害了民众利益，提高了行政成本。

3.民情民意收集系统不够完善。我国虽然有专业的民情民意收集部门--统计局社情民意调查中心，有着先进的调查手段（CATI），豐富的数据资源，但是由于发展时间较晚，目前仍然没有建成完善的调查网络，在理念、手段、人才专业性上仍与国外先进经验有差距。2009年，《人民日报》与人民网联合推出的“地方政府开通社情民意通道，你们那通了吗？”

（三）、完善民情民意收集对策措施

习近平同志强调，要把全面深化改革各项举措落到实处，攻克体制机制的痼疾，突破利益固化的藩篱，必须紧紧依靠广大人民。我国现在正处于改革攻坚期和深水区，要想实现我国改革的第二次飞跃，无论从思想上还是从行动上都必须更加尊重民意、听取民意、顺从民意。要实现我国改革的第二次飞跃，就必须要加强我们

1.提升认识，形成密切联系群众作风

听取民声、收集民意是我国政府科学决策、民主决策的必然要求。当前，全党上下正在开展以“为民、务实、清廉”为主题党的的群众路线教育实践活动。我们必须借此次活动的机会，强化党员干部的群众意识，转变以往工作作风，密切党群、干群关系，广泛听取意见建议，采用多形式、多渠道主动收集民情民意，从人民群众中汲取智慧和力量，使人民群众的积极性、主动性和创造性得到充分发挥。

2.多管齐下，建立健全民情民意收集制度

完善我国统计局社情民意中心的机构建设、制度建设，形成由顶层到底层的全覆盖。在结合我国国情的前提下，积极学习国外社情民意调查的科学理论与方法，取其精华，使我国社情民意的收集更加独立、科学。

加强信访责任制。严格落实信访回复制度，提升信访人员的自身素质与责任意识，畅通群众利益诉求表达渠道。对于群众反映的问题要及时向相关部门反映、处理，真心实意为民解民忧办实事，引导群众以更加理性、合法的方式表达利益诉求，将矛盾化解在基层，减少“越级上访”，让信访制度成为民意上达的桥梁。

充分利用其他民意征求渠道。

（1）政协是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，要充分利用政协广泛的工作范围、优厚的人才智力优势在社情民意收集过程中的重要作用。

（2）随着信息化的发展，网络、电视、广播、报纸、杂志等大众媒体利用其广泛性、及时性等特点在人民利益诉求中发挥着愈来愈重要的作用，成为了群众社会监督、利益诉求表达的重要渠道，政府要充分利用这些诉求表达平台收集民众意愿。

（3）第三方民意调查机构有着完整的调查网络、稳定专业的调查队伍、科学的调查方法，在民意调查中处于中立的地位，其调查的数据更具有真实度、可信度。政府部门要本着“拿来主义”的精神为我所用，促进民主决策、科学决策。

3.加强宣传，引导民众乐于表达民意。

政府要通过多种渠道透明、及时地公开政府信息，让群众了解与其自身利益息息相关的信息，使其充分享有知情权、监督权，同时引导民众学会用多种方式、多种渠道合理表达自身利益诉求。

我国的民情民意收集有着深厚的基础、广泛的渠道，但是面对社会瞬息万变的发展，民情民意收集仍然是一个常谈常新的话题，我们只有不断反思、不断学习、不断探索、不断进步才能探索出符合中国国情的民情民意收集探索之路，为我国社会主义民主政治打下坚实的根基。

参考文献：

[1]人民日报：坚持从群众实践中汲取智慧和力量（2014年06月16日）

[2]周丽明：《网络舆论的演变及效应分析》

[3]人民网：《改革和完善民主决策机制问题的调查》

[4]张坡：《新时期中国行政法制化探析》