城市社区管理体制改革

张玲

摘 要：随着改革开放的日渐深入，我国的城市社区管理面临着严重的问题，急需一场大的改革。当然，这样的改革不是一时兴起、不是毫无方向，改革应依据现实的状况来改。本文结合当前我国城市社区管理存在的问题，提出城市社区管理体制改革的建议。从三个角度力求准确有力地提出了一些实质性地改革措施。

度力求准确有力的提出了一个实质性地改革措施。

关键词：城市；社区；改革；体制

一、社区和社区建设的基本范畴

社区，英文为community，“com”

是英文的词根，意为共同的，团体的。Community在《牛津高阶词典》里有九个意思。最主要的意思就是大众、公众、团体、社团。社区有三个必不可少的范畴因素：第一，地域差异，这就是一定地域下自然环境所构成的社区主体和地域都有很大差异；第二，社会关系，以一定的社会组织关系为纽带形成的群体；第三，互动因素，在相对稳定的社会、文化、经济的环境下，形成的认同感、归属感以及相应的行为规范和生活习惯。当前我国的社区建设就是在我党和各级政府的正确领导下，依靠社区群众，利用社区文化，提升社区功能，完善社区服务。社区建设主要有五个特点：地区性、社会性、群众性、公益性、自治性。

二、我国城市社区体制的现状和问题

进入21世纪以来，我国的社会经济取得了巨大的进步，城市规模越来越大，社区如雨后春笋般出现。举个例子，截至2013年末，北京常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人。人口的急剧增加必然带来社区总数的扩展，这也给政府和街道带来了巨大的挑战。

1.我国城市社区体制的现状

目前，我国的城市社区有两个极为明显的现象。首先，是我国城市社区政权基础。当下的政府主要强调城市管理权力的下放和政府权力在社区的整合，城市社区实际上就是最基层的群众性组织，街道办事处就是群众和政府的纽带，社区实际上就是一个大管家，主要负责社区琐碎的小事。这种最为基层的政府组织目前已经得到法律的认可，这样的一级政府管理模式已经为中国各大城市所接受。

其次，是以城市社区为基础，积极发动基层群众参与自治，这样的基层组织是相当稳固的。有的专家、学者将这种制度称之为“社区制”，这样的制度体系解决了上级政府行政效率慢、反应慢的问题，同时也增加了群众对党、政府的信任度。

2.城市社区管理体制改革的主要问题

目前我国的城市社区发展很快，规模很大。但是相对应的制度建设、人员培训、服务优化都存在着巨大的问题，这样的问题很突出，应该引起政府和相关部门的重视。除此之外，有些专家、学者还存在这样的争论，“社区制”注重的焦点是“社会化”还是“行政化”。赞成“行政化”观点的人认为：我国对街区历史的认识还有缺陷，研究还很落后。这样只是依靠实用的价值观出发，缺少长远的规划和认识；还有，我国的社会自治组织的力量还很弱，各种城市社区理念尚未形成，社会化难度极大。强调“社会化”的学者认为，社会发展是多元的，社会个体日益壮大，基层的问题纷繁复杂，依靠群众，自治自理，这样解决问题的效率会有很大的提高。综合来看，具体的问题主要是以下几个方面：

（1）社区缺乏规划。社区建设方面主要是社区治安、社区自治、社区文化、社区体育、社区卫生和社区组织体系的完善。但是，现在的社区服务范围很窄，没有把社区的民主建设、社区的文化建设重视起来，这样的社区服务严重地缺乏规划，亟待提高。

（2）社区建设不是基层政权建设。当下，我国城市社区建设常常把社区居委会或者是街道居委会看做是政府的延伸，居委会变成是无所不包的万能机构，行政和服务完全混淆。街道居委会承担太多的职责和义务，往往是不堪其重。居民委员会应该弱化它的行政职能，更多地转变为服务的平台，主要是让群众自治，发挥基层群众的力量。

（3）社区体制改革落后。自1978年以来，城市管理体制几乎没有大的波动，但是，时代正在发生着日新月异的变化，简单地强化居民社区的社会职能，片面地扩大街道编制，这样不能解决实际问题。

（4）城市社区建设必须制度化和法制化。目前的城市社区建设面临无法可依、无章可循的尴尬境地，这对社区的建设、发展十分不利。法律是解决问题的准绳，社区法律严重滞后的现象给我们社区工作人员的执法带来了严重的威胁。

（5）城市社区居民认识欠缺。普通的居民没有形成社区的认同感和归属感，对于参加社区活动的积极性不是很高。大家没有真真正正地把社区当做一个家园来建设，都是抱着一种“事不关己高高挂起”的态度。参与社区活动癈居民大多悯老弱病残孕人士。其实社区活动的开展，也是在自觉维护社区整体利益。

三、城市社区管理体制改革

最近几年来，我国的城市社区建设和社区管理体制改革取得了很大的进展，特别是在完善社区党组织建设、理顺政府与社区居委会的关系，完善社区自治制度、提高社区居民参与热情，完善社区服务体系、创建文明祥和社区，创新管理方式和管理模式等方面都取得了很大成绩，受到了党中央、各级政府的充分肯定。但随着城市的发展，我国在城市社区建设和管理中仍存在问题。有鉴于此，针对实际的情况我提出以下的建议：

1.健全社区群众自治制度，推进和扩大基层群众自治

完善以居民会议为中心的民主制度，明确居委会应该公开的各项事务。鼓励高素质的人积极参与竞选，从事社区居委会工作。积极落实没有本地户籍的社区居民享有参与居民自治的权利和义务，探讨外籍社区居民参与社区事务的方式和途径，保障他们的知情权，鼓励他们为社区建设献计出力。

2.建立建全社区的相关法律

有法可依是发展社区建设的重要保证，也是实现社区长久发展的建设性措施。如果长期缺乏相关法律法规，居民就会形成习惯，那样管理起来就会相当地费时费力！

3.提高城市社区人员素质，发展城市社区工作者后备力量

充分利用我国现有师资，引入国外先进的社区理论，借鉴已有的城市社区管理经验，在规范培训师资力量、培训教材内容和培训内容方式的基础上，建立固定的城市社区培训基地，这就要对居委会主任、副主任和主要骨干进行轮流的培训。

城市社区管理体制改革不是一朝一夕的事，需要政府的投入、群众的参与、法制的建设，需要我们大家一起共同的努力！

参考文献：

[1]李匡夫，李天妤.论社区自治[J].东岳论从，2002（02）.

[2]奚从清.构建中国社区建设理论的框架体系[J].温州大学学报：社会科学版，2002（01）.

[3]戴 燕，马贵侠.中国城市社区管理体制创新的路径研究[J].安徽农业大学学报：社会科学版，2010（02）.

[4]何海兵.我国城市社区管理体制的主要问题及其改革走向[J].上海行政学院学报，2007（02）.

（作者单位：广州商学院）