简论唐代的三省六部制

【摘 要】三省六部制作为维护封建统治的重要国家行政管理体制，到唐代，基本上形成了决策、审议、执行三位一体的比较完整的政权组织形式，并逐渐固定成型。本文将对三省六部制的形成过程及其在唐代的职能作一番论述。

【关键词】三省六部；形成；职能

一、唐代三省六部制的形成

汉武帝为了巩固和加强皇权，于本官外，另加侍中、给事中等职，还参用宦官为中书谒者，掌尚书之职，尚书本是“少府”的属官，武帝使掌文书章奏，地位日渐重要。到了成帝时，官制有更大的改革，以大司马、大司空和丞相合称“三公”，俱为宰相之职。另一项重要的措施，就是初置尚书五人，一人为仆射，四人分为四曹，后来又加置三公曹。尚书分曹办事，各有具体分工，又是我国封建社会官职制度逐渐完备化的体现。东汉时，光武帝刘秀进一步废去丞相和御史大夫，设立三公太尉、司徒、司空担任宰相之职。此外，他还加重尚书的权力，扩大尚书的机构，以尚书长官尚书令“主赞奏事，总领纪纲，无所不统”，并以尚书仆射为其副，此时尚书已有庞大的组织，而且权力很大，三公之职，储备人员罢了。

魏晋以来，三公逐渐变为一种荣誉称号。汉献帝时曹操为魏王，设置秘书令，文帝黄初初年，改秘书令为中书令，中书机构此时已正式称为中书省。

西晋时，中书省已逐渐代替了尚书省原有的职权。东晋，官制上有一项重要建置，设立门下省。门下省长官为侍中，在汉代，侍中只为待从之职，职位不高，权力不大。曹魏以后，侍中地位已有很大提高，西晋时，侍中在朝廷已居显要地位，东晋初，侍中在当时已被视同宰相，到哀帝时门下省正式成立。

南朝官制大体承袭魏晋，三公名誉上仍是宰相，但真正执行宰相职务的是中书监、令和侍中，尚书省则完全成了听命受事的执行机关，在北朝，门下省地位更高。

隋文帝取得政权后，制定了三省六部制，三省便是执掌封建中央枢机的政权机关，三省长官均为宰相。所谓三省就是内史省、门下省、尚书省。隋文帝把历代尚书各曹确定为六部，直隶尚书省下，各有具体详细的职责与分工。

唐朝各项集权政治的措施，在隋朝的基础上有进一步的发展，作为中枢政权的三省制，比隋代更为完备了。中书省负责审理、陈奏，来自各方的表意奏疏，就军国大事、重要的官吏任免，为皇帝起草并宣行诏令。门下省负责审核中书省起草的诏令和签署章奏、且有不当者，封驳奏还。尚书省是最高行政机关，负责执行各项政令。三省长官就是宰相，他们讨论议事的地方称为“政事堂”，尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，各部有尚书一人，侍郎一人或二人。这样，在唐代，三省六部制逐步完善了，反映了唐初封建统治的加强与巩固。

二、唐代三省六部的职能

中书省是中枢决策和最高出令机关。中书省以中书令为长官，负责审理尚书省及其他机关的章奏公文，并根据皇帝的指示起草诏令及下行文书，送交门下省审核、副署，付诸施行。所谓“盖以佐天子而执大政者也”。

门下省是从设于皇帝左右的侍从、顾问官员逐渐发展形成的。门下省长官是侍中，侍中负责审查诏敕，纠正朝政得失和审阅各种上行文书，提出供皇帝裁决的意见，起着皇帝的重要参谋作用。“所谓佐天子而统大政者也”。

尚书省为最高行政管理机关，以尚书令为长官，施行中书、门下决议的事项。唐太宗曾说：“尚书省，天下纲维，百司所禀，若一事有失，天下必有受其弊者。”随着封建国家事务的日益繁杂，尚书省的组织机构显著扩充，形成了完整的系统，成为实现封建国家职能的重要机关。

由于现实操作的原因，尚书省成为中书、门下两省之下的行政执行机构，较早地被排挤出宰相行列，中书令与门下侍中被确认为正式宰相。中书门下两省虽相互制衡，却往往意见相左，相互扯皮，严重影响了行政效能的发挥。于是产生了中书与门下长官共同议事的制度和机构，即“政事堂”。政事堂初设，仅仅是宰相集体议事的一个场所，而后逐渐成为唐王朝最高决策机关。政事堂制度，在唐代确实起到了加强专制主义中央集权制度，防止宰相专政的作用。高宗以后参加政事堂会议的主要为中书、门下长官，他官也可加衔入相职，这样既能缓和统治阶级内部矛盾，又能选拔大批能干人才到最高统治机构，使他们有发挥自己才能的机会。

这样的体制从隋唐确立延续至明清一千多年，一直未改，说明了这一套机构适应于封建国家行政管理的任务与要求，并且对政治的巩固发挥了重要作用。在当时具有一定的历史进步性，值得我们去探究。首先，唐代的三省六部制在一定程度上体现了“与时俱进”的内容。其次，唐代的三省六部制也体现了注重效率的封建吏制理念。唐代的三省制原意为保持各部之间的平衡，维护皇权的至高无上，但是最高统治者发现三省互相推诿，延误行政管理执行的状况时，就设立并在制度上完善“政事堂”这一三省六部之外的唐王朝最高决策机关，以利提高行政效率，强化行政管理效能。今天，我们应当吸取这样的经验，为建设社会主义现代化社会而服务。

参考文献：

[1]（清）王先谦.《汉书补注》[M].上海：上海古籍出版社，2009

[2]（唐）杜佑.《通典》[M].北京：中华书局，2003

作者简介：

赵金慧（1980.04～）女，内蒙古呼和浩特人，大学本科学历，武川县第一中学任教，研究方向：汉语言文学。endprint