依靠凝聚力提升乡镇领导班子执行力

李继锋　袁阗

乡镇领导班子作为我国乡镇领导中最关键的执行主体，是党和政府各项具体政策的执行者、实施者，其执行能力的强弱直接影响到党的执政地位和执政基础。虽然乡镇领导班子是实现乡镇职能和目标的关键，但就现状来看，乡镇领导班子执行力不足、行政效率低下问题依旧存在。作为一个整体，乡镇领导班子执行力不足的原因是多方面的，而凝聚力作为领导班子赖以生存与运作的最基本要素，是影响乡镇领导班子执行力的关键因子。因此，本文就如何增进乡镇领导班子凝聚力并提升乡镇领导班子执行力作一探寻。

一、乡镇领导班子凝聚力的获得

是其执行力提升的必然要求

领导班子的凝聚力主要体现在两方面内容：一是领导班子内部的团结；二是领导班子对广大民众、其他参政党派、社会组织等的吸引力。通过以上两个主体的把握，可以将领导班子的凝聚力从主体的角度划分为领导班子的内聚力和外聚力。领导班子的内聚力和外聚力是相辅相成的，内部越团结，内聚力越强，就越能提高领导班子思想的统一性，团结一致地执行，克服内部各种错误的倾向，从而提高吸引力，不断增强领导班子的外聚力；领导班子的外聚力的强弱将会直接影响到领导班子的执政基础的强弱，影响到领导班子的公信力和执行力，进而反过来会影响领导班子的内聚力的强弱。

众所周知，乡镇在我国政权系统当中处于最基础的一级，是连接党群的“桥梁”，是落实方针的“基石”，是实践政策的“窗口”。因此，乡镇领导与其他层级的领导相比较，就具有了直接性、综合性和实践性的特点。

直接性。是由乡镇领导在我国政权组织系统中处于“第一线”的地位所决定的，它决定了乡镇领导要成为连接群众与党和国家的“桥梁”。一方面，党和国家的各项大政方针的落实，都需要乡镇领导直接与广大群众见面，并带领群众去完成；另一方面，广大人民群众管理国家和社会的权利要通过乡镇领导直接行使，人民群众的要求更需要直接通过它向党和政府反映。这就需要乡镇领导班子具有吸引团结群众的外聚力。

综合性。反映出乡镇领导要综合各方力量形成合力，乡镇虽处于基层，但其党、政、群等机构的设置与上级组织一一对应，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。因此，这就决定了乡镇各项工作的开展，光靠某个基层机构单打独斗是行不通的，这就要求乡镇领导班子具有综合协调各个部门、组织、团体的内聚力。

实践性。乡镇领导最基本的职能就是具体地贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和各项计划任务，并且结合乡镇具体的情况和特点，使之具体化，为辖区内民众所理解和掌握，最终转化为他们自觉的实践活动。执行是乡镇领导最基本的要求，执行力对于乡镇领导而言就是生命。笔者在与若干乡镇党委书记访谈时，许多乡镇党委书记都表示出在乡镇一级，执行是日常工作的重中之重。有的乡镇党委书记说：“乡镇领导不需要制度设计，不需要制度创新，更不需要标新立异，需要的就是不折不扣地执行。”这个说法在访谈时，绝大多数的乡镇党委书记都赞同。

从乡镇领导固有的直接性、综合性和实践性的特点，就能揭示出乡镇领导班子凝聚力与执行力之间的关系：乡镇领导班子中班子内部的团结、凝聚和班子外部的向心力、公信力构成乡镇领导班子执行力获得的前提和保障，只有领导班子具有了凝聚力，执行力才得以发挥；执行力作为乡镇领导的最终目的，一方面，是其领导班子凝聚力有无的直接体现，另一方面，更是其领导班子凝聚力、公信力、向心力重新获得的保障。因此，通过对乡镇领导班子执行力获得的前提、凝聚力获得的途径进行分析，在把握住凝聚力获得的基本规则之后，再来考量乡镇领导班子执行力的提升，就有了特别的意义。

二、提升乡镇领导班子执行力的对策思考

由于乡镇领导具有直接性、综合性和实践性的特点，使得乡镇领导班子凝聚力是其执行力的前提要求，执行力反过来又检验和促进凝聚力的获得。因此，乡镇领导班子执行力提升的路径主要是：乡镇领导班子要获得领导班子的执行力，就必须首先从领导班子内部获得执行力的“温度”；再加上密切联系群众，提高执行力的“高度”；最后通过制度规范保障执行力的“力度”。

1.把握适当距离，获得执行力的“温度”

要使乡镇领导班子获得执行力，其班子内部必然得有很强的凝聚力，班子内部的凝聚力的获得是乡镇领导班子执行力取得的基础。乡镇领导班子凝聚力中内聚力的获得，强调的是要把握好领导班子内部各个影响因子之间的距离。要在乡镇领导班子内获得凝聚力，就必须把握住乡镇党委书记和班子内成员这两个凝聚力的影响主体因子。

一方面，对于乡镇党委书记而言，作为领导班子凝聚力来源的最主要的主体，在“引领者”、“决策者”、“领导者”这三种角色中不断的转化。因此，乡镇党委书记首先要有作为“引领者”的强烈责任感，只有乡镇一把手有了责任感，才能带动整个领导班子责任感的涌流；其次要做好“决策者”，乡镇基层工作变化很快，乡镇党委书记的凝聚力最容易、最直接就是在日常工作的决策中获得；最后要做好“领导者”，乡镇党委书记作为一个班子的领导者，必须关心班子成员，及时处理班子中出现的各种矛盾和问题。

另一方面，对于乡镇领导班子中的成员来说，要想激发其凝聚力，主要使其对领导班子有一个认同感，而对班子认同的最直接来源就是班子成员之间具有相似性，人口统计学认为“相似性能降低组织的沟通成本”，这就要求领导班子各个成员的配备有相同的年龄、教育背景、社会认知等，提高了相似度就很容易将个人与班子整体融合；其次对于组织而言，要特别注重班子中各个成员政治、经济、文化三个方面利益的保护与获得，这样才能从根本上激发起乡镇领导班子成员的凝聚力。

2.密切联系群众，增强执行力的“高度”

乡镇领导班子凝聚力中外聚力获得的条件之一就是需要外部竞争，需要真正地服务于广大人民；并且对于乡镇领导班子执行力而言，只有密切联系群众，才能找准执行的方向，增强执行力的“高度”。

在调研过程中发现，乡镇领导班子贯彻政策时变成“播音员”、调查研究时变成“摄影师”、执行政策时变成“消防员”的现象普遍存在；贯彻执行政策简单粗暴，没有联系本地实际，更没有关注群众的诉求。因此，因地制宜在提高乡镇领导班子执行力中就显得尤为重要。因地制宜就是要充分联系本地实际，乡镇领导班子在执行时，不仅要把握住宏观大环境，更要注意本地小气候，找准基层工作与上级指导意见的结合点，实事求是地制定好本地方针、政策，这样才能将执行的阻力大大减少，这也是乡镇领导班子执行力提高的有效切入口。endprint

“上面千条线，下面一针穿”。这是对乡镇工作最为生动的形容。“千条线”说明了农村工作的复杂性和艰巨性；“一针穿”既概括出了乡镇作为国家联系群众的“桥梁”，又揭示出乡镇处于农村工作第一线的真实写照。因此，在理解上级方针、政策后，执行成为乡镇领导最为重要和基础的职能。这就要求乡镇领导班子在当下世情、国情、党情发生变化的新形势下，必须吃透上情、了解下情、掌握行情；把握整合好“三情”，是推进乡镇领导班子执行力的前提条件。笔者在调研过程中发现，乡镇领导班子对上情和行情的把握很准确，但对于下情往往就忽视，这就是有些乡镇干部经常发出“现在老百姓越来越难管”等感慨的原因。基层工作的核心就是服务于人民群众，处于最基层一级的乡镇领导班子在制定、执行、落实方针政策时，更应该密切联系群众，广泛接触群众，掌握实情，把握方向，不断调整，执行才能顺利；同时还要保障广大人民群众对乡镇领导班子执行力的监督，只有以群众为出发点、落脚点，及时反馈群众对于班子执行的意见，才能不断促进乡镇领导班子执行力提升，这是其执行力提升的前提，更是其根本所在。

3.利用制度规范，保障执行力的“力度”

乡镇领导班子在将凝聚力转化成执行力时，就特别需要依靠制度规范来保障执行力的力度。一方面，通过乡镇领导班子内部的民主集中来规范班子内部的运行；另一方面，要健全相关的制度规范来保障执行。

乡镇领导班子内聚力的获得要求班子内部的团结，班子内部的团结不是简单的距离缩小，而是要保持一个适当的范围，这就要求乡镇领导班子充分发挥民主集中制，在实践经验、知识信息、科学民主的基础上进行意见的集中，最终落实在政策的执行上。首先，要转变执行决策的观念，树立科学与民主的决策观念，制定决策时，要摒弃“家长作风”、“经验决策”、“一言堂”等习气，切实发扬民主决策，让班子内部的意见和建议充分讨论，提高决策的民主化是乡镇领导班子执行力的内在动力。其次，在民主决策之后，也要注意将班子内部讨论的意见集中。基层形势日新月异，如果只有民主会大大降低执行的效率，因此在民主之后的集中就显得尤为的必要。最后，要注意在决策的过程中运用科学化、知识化、信息化等现代化决策手段，不断提高执行的科学化。乡镇领导班子在执行之前和制定决策时，特别是乡镇一把手，既要将宝贵的实践经验与现代化的科学信息运用到决策之中，又要善于将民主的氛围和意识渗透到班子决策执行的各个环节中，最终通过民主集中，乡镇领导班子的执行力才会内生动力。

乡镇领导班子执行力的提高，仅仅靠内外两个主体是远远不够的，还需要制度进行强有力的保障。首先，乡镇领导干部的任职晋升、政绩标准和考核体系要完善。据调查，有些乡镇干部将乡镇作为一级“跳板”，很少有扎根基层的信念。比如江苏乡镇中70%左右的乡镇领导干部已经居住于城市，成为“城乡两栖干部”；调查中还发现，乡镇领导班子成员基本是三年一流动，即使有在基层长期任职的乡镇领导班子成员，大多是年岁已高；乡镇干部的人事任命权、政绩考核等都是在上级，因而很多乡镇干部身在基层，却不了解基层。因此，要想使得乡镇领导班子有执行力，乡镇干部的任职考评权力要下放到基层，同时让广大人民群众参与其中。其次，乡镇领导班子要用制度来规范工作，协调矛盾，解决问题。在执行过程中也需要进行制度的规范，比如班子内部的民主集中制就可以用制度进行规定，民主集中制不是一句简单的话，其中包含了很多内容，比如少数服从多数、重大问题集体决策、一般问题独立解决等，只有落实好民主集中制，才能为规范乡镇领导班子执行提供保障。

〔本文系江苏省社科基金项目“提高乡镇领导班子执行力研究”的中间成果，课题编号为10JD032〕

（作者单位：中共江苏省委党校党史党建教研部）

责任编辑：张功杭endprint